о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 августа 2010 года г. Луховицы Московской области

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ступиной С.В.

при секретаре Акимушкиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гинсберг Л.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ ... по ... и ... о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Гинсберг Л.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ ... по ... и ... (далее ГУ УПФР ...), просит суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ от ... №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как за лицом, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей; обязать ответчика засчитать в ее педагогический стаж период работы с ... по ... в должности старшей пионервожатой Луховицкой средней школы ..., и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ... – даты обращения в ГУ УПФР ... с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании истица и ее представитель Щербакова Н.С. поддержали заявленные требования. В обоснование требований показала, что имеет необходимый стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет как педагогическому работнику. ... она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии по назначению пенсий от ... в назначении такой пенсии ей было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что в подсчет специального стажа работы педагогического работника не может быть включен периоды ее работы с ... по ... в должности старшей пионервожатой Луховицкой средней школы .... С этим решением Комиссии истица не согласна по тем основаниям, что в период ее работы в должности пионервожатой действовало постановление Совета Министров СССР от ... ... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Приобретенное истицей право на получение пенсии не может быть ущемлено, это право исходит из вида деятельности, а не от наименования должности. Считает, что невключение ответчиком спорного периода работы истицы в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) нарушает ее конституционное право на пенсию, поскольку в этот период она осуществляла педагогическую деятельность, в том числе, осуществляла педагогическую нагрузку учителя русского языка и литературы.

Представитель ГУ УПФР ... Солдатов О.Е. считает, что в удовлетворении иска следует отказать, поскольку для назначения пенсии на льготных условиях нет законных оснований из-за отсутствия необходимого специального стажа педагогической деятельности. Период работы истицы с ... по ... в должности старшей пионервожатой в Луховицкой средней школе ... не может быть засчитан в специальный стаж истицы, поскольку «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... ..., а также «Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ... ..., должность пионервожатой не предусмотрена. Указал, что «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ... ...), на которое ссылается истица, утратило силу и перестало применяться на территории РФ с ... в связи с изданием Постановления Совета Министров – Правительства РФ от ... ..., и на день приятия ФЗ №173-ФЗ от ... «О трудовых пенсиях в РФ» не действовало. Кроме того считает, что при подсчете льготного стажа с применением указанного Постановления от ... ... необходимо учитывать в совокупности все условия назначения пенсии, установленные этим постановлением: гражданин должен иметь стаж работы по специальности не менее 25 лет согласно Перечню, утвержденному данным постановлением; назначение и выплата пенсии производится работникам просвещения, оставившим работу; пенсия назначается в размере 40 % ставки заработной платы. В данном случае в отношении истицы эти условия не выдержаны.

Представитель третьего лица Муниципального образовательного учреждения гимназия ... – Шнарева Л.В. считает, что требования истицы обоснованные и подлежат удовлетворению. Пояснила, что работает заместителем директора по воспитательной работе МОУ Гимназия ... (образованной на базе Луховицкой средней школы ...). Считает, что в педагогический стаж истицы должен быть засчитан период работы в должности старшей пионервожатой, поскольку другому педагогу МОУ гимназии ... С. аналогичная работа была включена в специальный стаж, и назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.

Представитель третьего лица Управление системой образования Администрации Луховицкого муниципального района ... в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания; лица, участвующие в деле, считают возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица. Суд в силу положений ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В отзыве на исковое заявление Управление системой образования Администрации Луховицкого муниципального района ... указало, что считает требования истицы подлежащими удовлетворению (л.д.42-43).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

из трудовой книжки Гинсберг Л.И. (Герасимовой) Л.И. усматривается, что ... она была назначена на должность старшей пионервожатой в Луховицкую среднюю школу ..., ... - уволена с занимаемой должности с ... в порядке перевода учителем русского языка и литературы (л.д.10).

В справке МОУ гимназии ... от ... указано, что Гинсберг Л.И. (Герасимова) Л.И. действительно работала в Луховицкой средней школе ... в должности старшей пионервожатой с ... по ... (л.д.17).

Согласно этой же справке Луховицкая средняя школа ... зарегистрирована как МОУ гимназия ... на основании постановления Главы администрации ... от ....

Из Диплома ЗВ ... усматривается, что Гинсберг Л.И. в 1981 году окончила Коломенский педагогический институт по специальности русский язык и литература и ей присвоена квалификация учителя русского языка и литературы (л.д.15).

Согласно Приказу Министерства просвещения СССР от ... ... «О типовых штатах общеобразовательных школ» должность старшего пионервожатого входит в штаты общеобразовательной школы.

Суд считает установленным, что Гинсберг Л.И. в период с ... по ... работала в штатной должности старшей пионервожатой в Луховицкой средней школе ....

В справке, выданной Луховицкий РОНО, указано, что истица действительно работала в Луховицкой средней школе ... пионервожатой и вела уроки русского языка (л.д.24).

Из карточек-справок о получении заработной платы Герасимовой (Гинсберг) Л.И. за 1981-1982 учебный год усматривается, что истице в этот период начислялась заработная плата, в том числе, как учителю русского языка и литературы, из расчета полной ставки (л.д. ).

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что в спорный период работы в штатной должности старшей пионервожатой истица одновременно вела уроки русского языка и литературы. Ответчик данные обстоятельства не опроверг.

... истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, имеющему необходимый специальный трудовой стаж педагогической деятельности.

Комиссия по назначению пенсий ГУ УПФР ... ... отказала истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет, поскольку период работы Гинсберг Л.И. с ... по ... в должности старшей пионервожатой в Луховицкой средней школе ... не был принят в зачет специального стажа, дающего право на получение пенсии за выслугу лет (л.д. 25-27).

Суд считает, что требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от ... «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Тем самым право на пенсию в связи с педагогической деятельностью определяется фактом осуществления педагогической деятельности в учреждении для детей и наличием необходимого стажа работы.

В силу п.2 ст.27 поименованного выше закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст.27 этого закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

«Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» (утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... ...) не предусмотрена должность «старшего пионервожатого».

В соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от ... ... «О порядке применения п.2 ст.31 вышеуказанного Федерального Закона», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от ... ..., условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные до ..., в отношении которых вышеуказанный федеральный закон не предусматривает иного правового решения либо вообще не регулирует данную область пенсионных правоотношений, подлежат применению и после ..., как не противоречащие закону от ....

Согласно ст.ст. 80,83 ранее действовавшего Закона «О государственных пенсиях в РФ» от ... пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливались при выслуге не менее 25 лет. «Список профессий и должностей работников народного образования, работа в которых давала право на назначение пенсии за выслугу лет», был утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от ... .... В этот список должность пионервожатой (старшей пионервожатой) не входила.

Как указано в преамбуле Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ» от ..., он призван обеспечить стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышение его по мере роста благосостояния трудящихся. При таких обстоятельствах отсутствие в «Списке профессий и должностей работников народного образования…», утвержденном Постановлением СМ РСФСР от ... ... во исполнение ст.ст. 80, 83 Закона «О государственных пенсиях в РФ», а также в последующих списках - должностей «пионервожатый», «старший пионервожатый» - следует признать нарушающим пенсионные права истицы.

В спорные периоды работы истицы действовали следующие нормативные акты:

- Постановление Совета Министров СССР от ... ... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым были утверждены «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» и «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В этом Положении было установлено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;

- «Положение о старшем и отрядном пионерском вожатом Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина» (утвержденное Бюро ЦК ВЛКСМ ...), согласно которому старший вожатый пользуется правами и льготами, установленными для учителей, является членом педагогического совета (л.д.16);

- «Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» (утвержденная ... Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиумом ВЦСПС), в которой в перечень должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, включены пионервожатые, старшие пионервожатые общеобразовательных школ всех типов и наименований, детских домов;

- «Перечень должностей работников учреждений системы Министерства просвещения СССР, для которых установлен очередной удлиненный отпуск» (приложение к Письму Минпроса СССР от ... ...-М), в котором указана должность – старший пионервожатый (л.д.20);

- «Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденная приказом Министерства просвещения СССР от ..., которая содержала «Перечень учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения». В этот Перечень была включена должность старшего пионервожатого (л.д. 21);

Таким образом, согласно нормативным актам, регулирующим пенсионное обеспечение педагогических работников в спорные периоды работы истицы, работа в должности пионервожатой (старшей пионервожатой) включалась в педагогический стаж и давала Гинсберг Л.И. право на пенсию за выслугу лет как педагогическому работнику.

Согласно ч.2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ... ...-П, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Представитель ответчика утверждает, что поскольку истица на день отмены Постановления Совета Министров СССР от ... ... полностью не выработала необходимый специальный стаж, положения этого постановления в отношении истицы не могут применяться. Суд считает его утверждения ошибочными по следующим основаниям:

в данном случае суд учел Разъяснения Министерства труда и социального развития от ... ... «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в которых указано, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от ...) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от ...), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой (п.1).

Проанализировав вышеуказанные разъяснения, суд считает, что действующее законодательство предусматривает включение в специальный стаж периодов работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы. При этом непосредственно порядок исчисления специального стажа зависит от того, выработал или нет гражданин необходимый специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет на момент отмены ранее действовавшего закона или иного нормативного правового акта, предусматривавшего включение соответствующей работы в специальный стаж.

Поскольку в данном случае истица на день отмены Постановления Совета Министров СССР от ... ... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (в связи с изданием Постановления Совета Министров – Правительства РФ от ... ...) не выработала необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, продолжала осуществлять педагогическую деятельность в качестве учителя русского языка и литературы в том же учебном учреждении, а поэтому порядок исчисления специального стажа в отношении истицы должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления досрочной трудовой пенсии по старости.

Суд установил, что в спорный период работы в штатной должности старшей пионервожатой истица одновременно в качестве учителя вела уроки русского языка и литературы. Тем самым истица в спорный период выполняла работу учителя, которая во все периоды всегда включалась и включается в педагогический стаж.

Согласно п.4 «Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…» (утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... ...) периоды выполнявшейся до ... работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п. 1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд учел, что в действующих в настоящее время «Рекомендациях об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений» (Приложение к Письму Минобрнауки России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от ... №АФ-947/96) и в «Перечне учреждений, организаций и должностей, время в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования» (Приложение к вышеуказанным Рекомендациям) включена должность старшего вожатого (пионервожатого).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Гинсберг Л.И. в спорный период работы с ... по ... (01 год 00 месяцев 17 дней) в должности старшей пионервожатой осуществляла педагогическую деятельность, и данный период подлежит зачету в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Поскольку пенсионный отдел засчитал в специальный стаж истицы периоды работы - 23 года 11 месяцев 21 день, а поэтому с учетом спорного периода, засчитанного судом (01 год 00 месяцев 17 дней), общий специальный стаж истицы на момент обращения в ГУ УПФР ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии (...) составляет более 25 лет.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гинсберг Л.И. удовлетворить.

Признать за Гинсберг Л.И. право на назначение трудовой пенсии по старости, как за лицом не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с ....

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда ... по ... и ... засчитать Гинсберг Л.И. в специальный трудовой стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период ее работы с ... по ... в должности старшей пионервожатой в Луховицкой средней школе ....

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ ... по ... и ... назначить Гинсберг Л.И. трудовую пенсию по старости с ....

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.