РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 сентября 2010 года г. Луховицы Московской области Луховицкий районный суд Московской области в составе: при секретаре Скориковой И.А., с участием прокурора Филатовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сухарева Валерия Владимировича о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, УСТАНОВИЛ: Сухарев В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения от 02.09.2010 года №270 Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее - Избирательная комиссия), которая отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 городского поселения Луховицы. Просит признать незаконным и отменить это решение и обязать Избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2. В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. В обоснование требований показал, что на 10.10.2010 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 городского поселения Луховицы. Избирательная комиссия города своевременно не приступила к работе по организации и проведению выборов. Заявитель неоднократно пытался сдать в Избирательную комиссию заявление о выдвижении кандидатом. Это заявление у него приняли только после его обращения в вышестоящую Избирательную комиссию - 23.08.2010 года, после чего заявитель начал сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения. 26.08.2010 года Избирательная комиссия вручила заявителю письменное уведомление, в котором установила дату сдачи документов кандидатами в депутаты – 30.08.2010 года. Именно в этот день заявитель представил в Избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения кандидатом. Подписные листы содержали необходимое количество подписей избирателей (24 подписи), последние из которых были собраны 29.08.2010 года. 30.08.2010 года Избирательная комиссия рассмотрела документы заявителя и 02.09.2010 года вынесла решение об отказе ему в регистрации в качестве кандидата. Основанием для отказа послужило нарушение заявителем срока сдачи подписных листов в Избирательную комиссию. Считает решение Избирательной комиссии незаконным по следующим основаниям: перечень оснований для отказа в регистрации кандидатов установлен в п.25 ст.28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», он является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, и указанное Избирательной комиссией в оспариваемом решении основание для отказа в регистрации в этом перечне отсутствует. Кроме того заявитель считает, что с момента его выдвижения кандидатом (23.08.2010 года) срок для сбора подписей для него сократился до 6 дней, вместо 20 дней, установленных законом, что также привело к несвоевременной сдаче подписных листов в Избирательную комиссию. Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области – ее председатель Черепков М.А. считает, что оспариваемое решение Избирательной комиссии законное и обоснованное. Показал, что Избирательная комиссия начала работать своевременно. В соответствии с действующим законодательством Избирательная комиссия проинформировала население о графике ее работы. Заявитель не представил доказательства, подтверждающие, что Избирательная комиссия не принимала у него документы. Согласно закону последний срок сдачи всех документов выдвинутыми кандидатами – 28.08.2010 года. Избирательная комиссия специально оповестила граждан через объявление в газете «Луховицкий Горожанин» о том, что Избирательная комиссия будет работать и в субботу 28.08.2010 года. Причиной отказа заявителю в регистрации кандидатом в депутаты послужило то, что он в установленный законом срок сдачи документов не представил в Избирательную комиссию все необходимые документы. Так, подписные листы были сданы заявителем 30.08.2010 года; в то время как законом предусмотрен срок их сдачи 28.08.2010 года. Кроме того 6 подписей избирателей в подписных листах были собраны заявителем 29.08.2010 года, то есть по окончании установленного законом срока для совершения данных действий. По указанным основаниям все подписи избирателей в подписных листах были признаны недействительными. Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Филатовой Т.Е., полагающей, что в удовлетворении требований заявителю следует отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Сухарев В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения от 02.09.2010 года №270 Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее - Избирательная комиссия), которая отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 городского поселения Луховицы. Согласно п. 2 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) решение избирательной комиссии может быть обжаловано в районном суде. Заявление Сухарева В.В. должно рассматриваться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III ГПК РФ, глава 26 ГПК РФ «Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Судом установлено, что Решением Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 13.07.2010 года №603 на 10.10.2010 года были назначены повторные выборы в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 городского поселения Луховицы. Данное решение было опубликовано в газете «Луховицкий Горожанин» от 16.07.2010 года №30(82). Избирательная комиссия городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области была сформирована Решением Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 04.06.209 года №331 (л.д. ). В соответствии с п.5 ст.11 Закона Московской области от 11.07.2006 года №101/2006-ОЗ (ред. от 08.07.2010 года) «О муниципальных выборах в Московской области» (далее – Закон Московской области) избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. В силу п.3 ст.34 этого Закона информирование избирателей может осуществляться, в том числе, через средства массовой информации. Судом установлено, что в газете «Луховицкий Горожанин» за 30.07.2010 года №32(84) Избирательная комиссия разместила информацию о том, что прием заявлений о выдвижении кандидатов осуществляется с 26.07.2010 года по установленному графику: понедельник-пятница с 16.00 до 18.00 часов (л.д. ). В газете «Луховицкий Горожанин» за 27.08.2010 года №36(88) дополнительно было размещено сообщение Избирательной комиссии о том, что она будет осуществлять прием граждан в субботу 28.08.2010 года с 15.00 до 18.00 (л.д. ). Тем самым Избирательная комиссия исполнила свои обязанности по информированию граждан о графике работы Избирательной комиссии. Согласно ч.9 ст.22 Закона Московской области выдвижение кандидатов при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования … по одномандатным (многомандатным) избирательным округам начинается за 75 дней до дня голосования, но не ранее дня официального опубликования схемы избирательных округов. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов заканчивается за 45 дней до дня голосования. Документы, уведомляющие о выдвижении кандидатов, списков кандидатов, могут быть представлены в соответствующую комиссию до 18 часов последнего дня выдвижения. В соответствии с ч.1 ст.24 Закона Московской области самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. Перечень документов, которые необходимо представить гражданину в избирательную комиссию для выдвижения его кандидатом, установлен в ч.ч.1-4 ст.23 Закона Московской области. Согласно ч.2 ст.27 Закона Московской области подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов. В силу ч.1 ст.28 Закона Московской области регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, … а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата…. Все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом … в избирательную комиссию, организующую муниципальные выборы, не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов. Тем самым закон установил перечень необходимых документов, которые должен представить кандидат в Избирательную комиссию, в числе которых - необходимое количество собранных подписей избирателей. При этом в законе предусмотрено условие, при котором Избирательная комиссия может рассмотреть вопрос о регистрации кандидата: он должен представить в избирательную комиссию вышеуказанные документы, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, в установленный законом срок – не позднее чем за 42 дня до дня голосования. В данном случае день выборов был назначен на 10.10.2010 года; следовательно, последний день, когда кандидат вправе представить в Избирательную комиссию все необходимые для регистрации документы, в том числе подписные листы – 28.08.2010 года. Соответственно, и подписи избирателей в подписных листах должны быть собраны не позднее этой даты. Судом установлено, что 23.08.2010 года Сухарев В.В. в порядке самовыдвижения подал в Избирательную комиссию следующие документы: заявление кандидата, копию паспорта, копию диплома, фотографии, что подтверждается справкой от 23.08.2010 года о приеме документов, предоставленных в избирательную комиссию кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 (л.д.5). 30.08.2010 года заявитель представил в Избирательную комиссию подписные листы (7 листов) с подписями избирателей (24 подписи), собранными в поддержку его выдвижения в качестве кандидата (л.д.6, 18-31). Заявитель считает, что он своевременно сдал в Избирательную комиссию подписные листы, поскольку Избирательная комиссия 26.08.2010 года письменно уведомила его о том, что последний день сдачи всех необходимых документов – 30.08.2010 года. Суд проанализировал уведомление Избирательной комиссии от 26.08.2010 года, и считает доводы заявителя ошибочными, поскольку в этом уведомлении сообщается о дате (30.08.2010 года), когда Избирательная комиссия будет проверять документы; указание о дате сдачи документов в нем отсутствует (л.д.7). При таких обстоятельствах суд считает установленным, что заявитель в установленный законом срок (28.08.2010 года) не представил в Избирательную комиссию все необходимые документы для регистрации кандидатом (в частности, подписные листы). Заявитель считает, что Избирательной комиссии 30.08.2010 года следовало либо отказать ему в принятии подписных листов, либо, приняв эти подписные листы, зарегистрировать его кандидатом. Суд принял во внимание объяснения представителя Избирательной комиссии Черепкова М.А. о том, что Избирательная комиссия действительно приняла у заявителя подписные листы 30.08.2010 года (по истечении последнего дня сдачи документов) для того, чтобы рассмотреть все представленные этим кандидатом документы. Суд считает, что в данном случае эти действия Избирательной комиссии не нарушили права заявителя. 30.08.2010 года рабочая группа Избирательной комиссии произвела проверку всех подписей избирателей, представленных Сухаревым В.В., признав все 24 подписи недействительными, что усматривается из Итогового протокола №2 от 30.08.2010 года (л.д.8-9). Решением от 02.09.2010 года №270 Избирательная комиссия установила, что кандидат Сухарев В.В. в поддержку выдвижения предоставил на проверку 24 подписи избирателей. Подписи в полном объеме были проверены в соответствии со ст.28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» и признаны недействительными по причине нарушения срока сдачи подписных листов в Избирательную комиссию, в результате чего Избирательная комиссия отказала Сухареву В.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 (л.д.10-11). Суд считает, что Избирательная комиссия обоснованно отказала Сухареву В.В. в регистрации кандидатом в депутаты. Суд пришел к такому выводу исходя из вышеуказанных норм закона, а также по следующим основаниям: перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен в ч.22 ст.28 Закона Московской области. В числе этих оснований: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п.3); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом (п.5). В соответствии п.12 ч.12 ст.28 Закона Московской области недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном без соблюдения требований, предусмотренных статьей 27 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 3-8 к настоящему Закону. Суд установил, что заявитель в установленный законом срок (28.08.2010 года) не представил в Избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей; следовательно, на эту дату в Избирательной комиссии отсутствовали все необходимые для регистрации кандидата документы. В ч.2 ст.28 Закона Московской области установлено, что если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на четыре подписи. В данном случае Избирательная комиссия определила, что для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 необходимо было собрать в поддержку 20 подписей. Суд исследовал 7 подписных листов с подписями избирателей, представленные заявителем в Избирательную комиссию, и усмотрел, что в них содержится 24 подписи избирателей; ряд этих подписей (6 подписей) собраны 29.08.2010 года, то есть по истечении дня, когда заканчивался прием всех документов от кандидатов – 28.08.2010 года (л.д.22, 25, 28, 29, 30, 31). Тем самым количество подписей, собранных в допустимый законом срок, составило 18 подписей, что является недостаточным. Кроме того 6 подписных листов подписаны самим Сухаревым В.В. 29.08.2010 года (л.д.21-31); 4 подписных листа удостоверены также 29.08.2010 года (л.д.24-31). С учетом изложенного суд считает, что в силу вышеуказанных норм закона Избирательная комиссия правомерно признала все собранные заявителем подписи недействительными и отказала ему в регистрации в качестве кандидата. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Избирательной комиссией принято в соответствии с действующим законодательством, не нарушает права и свободы заявителя, а поэтому требования заявителя не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198, 246, 259-261 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Сухареву Валерию Владимировичу отказать в удовлетворении заявления об оспаривании решения от 02.09.2010 года №270 Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2. Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено кассационное представление прокурора в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом. Председательствующий судья: С.В.Ступина
председательствующего судьи Ступиной С.В.