№2-171/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 февраля 2011 года г. Луховицы Московской области Луховицкий районный суд Московской области в составе: при секретаре Акимушкиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области об оспаривании действий (бездействия) главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова С.А., УСТАНОВИЛ: Совет депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее - Совет депутатов городского поселения Луховицы, Совет депутатов) обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова С.А. (далее – Глава города). В судебном заседании представитель Совета депутатов городского поселения Луховицы Копейкин М.В. уточнил требования, просит суд обязать главу городского поселения Луховицы Столярова С.А. возвратить либо подписать с последующим опубликованием решения Совета депутатов городского поселения Луховицы от 21.12.2010 года №714, №717, №719. В обоснование требований представитель заявителя показал, что 18.01.2011 года Совет депутатов направил в адрес главы городского поселения Луховицы Столярова С.А. после повторного рассмотрения в соответствии со ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения Совета депутатов городского поселения Луховицы, в том числе: решение от 21.12.2010 года №714 «О принятии Положения «О ежегодном отчете главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области перед Советом депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, о результатах его деятельности, деятельности администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области», решение от 21.12.2010 года №717 «Об определении статуса автодорог, переданных ГУ МО УАД МО «Мосавтодор»-Филиал Центр управления городскими дорогами, в собственность администрации городского поселения Луховицы в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 23.04.2009г. №314/14 «О передаче автомобильных дорог в собственность муниципальных образований Московской области», решение от 21.12.2010 года №719 «Об утверждении Положения «О порядке и условиях командирования, возмещения расходов, связанных со служебными командировками депутатов, работающих на постоянной основе, сотрудников аппарата Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» для подписания и опубликования. До настоящего времени эти решения не опубликованы и не возвращены в Совет депутатов. Считает необоснованными доводы представителя Главы города Конькова В.Е. о том, что у администрации города отсутствовала возможность передать вышеуказанные решения Главе города. Эти решения были получены сотрудником аппарата администрации города, который одновременно является и сотрудником аппарата Главы города. Глава города периодически выходит на работу, подписывает документы, в том числе, документы об увольнении из администрации города своего заместителя Быкова С.В. Тем самым у Главы города имелась возможность получить решения и рассмотреть их в установленный законом срок. Представитель Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А. – Коньков В.Е. требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление. Показал, что вышеперечисленные решения Совета депутатов получил не Глава городского поселения Луховицы Столяров С.А., а сотредник администрация городского поселения Луховицы, поскольку в штате Главы города нет своего секретаря. Эти решения не были переданы Главе города, и, следовательно, Глава города Столяров С.А. не мог их рассмотреть по существу в установленный законом срок в связи с его отсутствием на рабочем месте (нахождением в очередном отпуске в период с 21.12.2010 года по 13.02.2011 года, а затем в связи с болезнью). Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Совет депутатов городского поселения Луховицы обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А., просит обязать Главу городского поселения Луховицы Столярова С.А. подписать с последующим опубликованием решения Совета городского поселения Луховицы от 21.12.2010 года №714, №717, №719 либо возвратить их в Совет депутатов. В соответствии с п.13 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. Согласно ч.1 ст.247 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц возлагаются на орган, и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В данном случае обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на Главу городского поселения Луховицы Столярова С.А. Судом установлено, что 18.01.2011 года письмом за №21 Совет депутатов городского поселения Луховицы направил Главе городского поселения Луховицы Столярову С.А., в том числе, решения Совета городского поселения Луховицы от 21.12.2010 года №714, №717, №719 после их повторного рассмотрения и одобрения в ранее принятой редакции большинством в двух третях от установленной численности депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы для их подписания в течение семи дней Главой города и обнародования (л.д.52). Представитель Главы города Коньков В.Е. утверждает, что Глава города Столяров С.А. не получил эти решения и, следовательно, не мог рассмотреть их по существу в установленный законом срок, поскольку отсутствовал на рабочем месте в связи с нахождением в очередном отпуске в период с 21.12.2010 года по 13.02.2011 года, а затем по причине болезни. Суд считает его доводы неубедительными по следующим основаниям: суд проанализировал письмо от 18.01.2011 года №21, которым Совет депутатов направил Главе города вышеуказанные решения. Из этого письма усматривается, что решения были получены 18.01.2011 года сотрудником Администрации города Кожевниковой, о чем имеется отметка в получении (л.д.52). Представитель главы города Коньков В.Е. данные обстоятельства не оспаривает; суд считает их установленными. Согласно п.1 ст.29 Устава Муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» (далее – Устав города) глава городского поселения Луховицы является высшим должностным лицом городского поседения Луховицы. В соответствии с положениями п.7.1, п.8 ст.29 п.2 ст.30 Устава города Глава городского поселения Луховицы является одновременно Главой администрации городского поселения Луховицы. Следовательно, аппарат администрации города является и аппаратом главы города. При таких обстоятельствах суд считает установленным, что Глава города Столяров С.А. 18.01.2011 года получил эти решения. Тот факт, что Глава города Столяров С.А. в период нахождения в очередном отпуске выходил на работу и исполнял свои обязанности, подтверждается: - объяснениями представителя Совета депутатов Копейкина М.В. о том, что в этот период Глава города уволил своего заместителя Быкова С.В. Представитель главы города Коньков В.Е. данный факт не оспаривает; - письмом от 18.01.2011 года №75 Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А. о возврате Совету депутатов для доработки других решений Совета депутатов (л.д. ). Судом установлено, что в предусмотренный законом срок направленные Главе города решения Совета городского поселения Луховицы от 21.12.2010 года №714, №717, №719 не подписаны главой города, не обнародованы и до настоящего времени не возвращены в Совет депутатов. С учетом изложенного приходит к выводу, что требования Совета депутатов об обязании Главы города Столярова С.А. подписать с последующим опубликованием решения Совета городского поселения Луховицы от 21.12.2010 года №714, №717, №719 либо возвратить их в Совет депутатов подлежат удовлетворению. Суд считает, что в данном случае будет разумным предоставить Главе городского поселения Луховицы срок для исполнения настоящего решения - 10 дней со дня его вступления в законную силу. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 246, 247, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Требования Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области об оспаривании бездействия главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова С.А. удовлетворить. Обязать Главу городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова Сергея Анатольевича в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу подписать с последующим опубликованием либо возвратить Совету депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области решения Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области: решение от 21.12.2010 года №714 «О принятии Положения «О ежегодном отчете главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области перед Советом депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, о результатах его деятельности, деятельности администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области», решение от 21.12.2010 года №717 «Об определении статуса автодорог, переданных ГУ МО УАД МО «Мосавтодор»-Филиал Центр управления городскими дорогами, в собственность администрации городского поселения Луховицы в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 23.04.2009г. №314/14 «О передаче автомобильных дорог в собственность муниципальных образований Московской области», решение от 21.12.2010 года №719 «Об утверждении Положения «О порядке и условиях командирования, возмещения расходов, связанных со служебными командировками депутатов, работающих на постоянной основе, сотрудников аппарата Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области». Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья: С.В.Ступина
председательствующего судьи Ступиной С.В.,