№2-236/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 апреля 2011 года г. Луховицы Московской области Луховицкий районный суд Московской области в составе: при секретаре Потаповой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова Сергея Анатольевича о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 12.10.2010 года №656, УСТАНОВИЛ: Глава городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столяров С.А. (далее – Глава города) 10.02.2011 года обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее – Совет депутатов) от 12.10.2010 года №656. В судебном заседании представитель заявителя – Серов А.М. поддержал требования. В обоснование показал, что 12.10.2010 года Совет депутатов вынес решение № 656 12.10.2010 года Совет депутатов принял решение №656 «О проектах решений Совета депутатов городского поселения Луховицы, подготавливаемых администрацией городского поселения Луховицы», в котором указал Главе города на ненадлежащую подготовку проектов решений Совета депутатов, внесенных на рассмотрение Совета дкепутатов: 1) «Об утверждении Положения об участии в профилактике терроризма и экстремизма в границах муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области»; 2) «Об утверждении Целевой программы мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области». Считает, что оспариваемое решение Совета депутатов не соответствует положениям ст. 254 ГПК РФ, нарушает права Главы города в осуществлении и решении вопросов местного значения. Утверждает, что Глава города во исполнение оспариваемого решения Совета депутатов в пределах своей компетенции предпринял все меры к решению вопросов подготовки проектов вышеуказанных Положений, дав соответствующие указания. Кроме того, оценка деятельности Главы города произведена за неполный год и по конкретному вопросу в одностороннем порядке без извещения Главы как заинтересованного лица. Просит суд восстановить срок для обращения с данным заявлением в суд, поскольку он пропущен по уважительной причине: в октябре 2010 года Глава города обратился заявлением об оспаривании вышеуказанного решения Совета депутатов в Арбитражный суд, который прекратил производство по делу в связи с неподведомственностью дела Арбитражному суду. 16.12.2010 года Глава города подал заявление об оспаривании этого же решения в Луховицкий районный суд; это заявление определением от 21.12.2010 года было оставлено без движения, и в последующем определением от 24.01.2011 года возвращено заявителю. С настоящим заявлением заявитель обратился в суд 10.02.2011 года. Представители Совета депутатов городского поселения Луховицы Копейкин М.В. и Навасардян В.В. требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.8-10). Кроме того, заявили о пропуске срока на обжалование оспариваемого решения, в связи с чем просят отказать заявителю в удовлетворении требований. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Глава городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столяров С.А. (далее – Глава города) просит признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее – Совет депутатов) от 12.10.2010 года №656. В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч.1). Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Согласно п.1 ст.29 Устава Муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» (далее – Устав города) глава городского поселения Луховицы является высшим должностным лицом городского поседения Луховицы. В соответствии с положениями п.7.1, п.8 ст.29 п.2 ст.30 Устава города Глава городского поселения Луховицы является одновременно Главой администрации городского поселения Луховицы. Согласно ч.9 ст.29 Устава города к полномочиям Главы городского поселения Луховицы относится организация выполнения решений Совета депутатов городского поселения Луховицы в пределах своих полномочий. В соответствии с п.13 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.247 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц возлагаются на орган, и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В данном случае обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения возлагается на Совет депутатов городского поселения Луховицы. Судом установлено, что 12.10.2010 года Совет депутатов принял решение №656 «О проектах решений Совета депутатов городского поселения Луховицы, подготавливаемых администрацией городского поселения Луховицы», в котором указал Главе городского поселения Луховицы на ненадлежащую подготовку администрацией городского поселения Луховицы проектов решений Совета депутатов городского поселения Луховицы: 1) «Об утверждении Положения об участии в профилактике терроризма и экстремизма в границах муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области»; 2) «Об утверждении Целевой программы мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области». Этим же решением Главе городского поселения Луховицы было поручено представить доработанные проекты вышеуказанных решений Совета депутатов городского поселения Луховицы в срок к 18.10.2010 года (л.д.3). Оспариваемое решение было направлено Главе города для сведения и выполнения 13.10.2010 года сопроводительным письмом №382 (л.д.19), и в этот же день получено работником администрации города. Проанализировав содержание оспариваемого решения Совета депутатов, суд считает, что оно фактически означает, что Совет депутатов довел Главе города сведения о том, что Администрация городского поселения Луховицы ненадлежащим образом подготовила проекты решений Совета депутатов, и поручил Главе города представить доработанные проекты решений. Суд считает, что в данном случае оспариваемое решение носит уведомительный характер, и согласен с доводами представителей Совета депутатов о том, что оно не нарушает права Главы города. Представитель Главы города Серов А.М. не привел суду убедительных доводов и доказательств, подтверждающих, что оспариваемое решение Совета депутатов нарушает права Главы города. При этом суд учел объяснения представителя Совета депутатов Копейкина М.В. о том, что Целевая программа, указанная в оспариваемом решении, была подготовлена ненадлежащим образом и в дальнейшем была представлена в доработанном виде и утверждена. С учетом изложенного суд не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным и приходит к выводу, что требования Главы города не подлежат удовлетворению. При этом суд проанализировал доводы представителя Главы города Серова А.М., приведенные в обоснование уважительности пропуска срока для обращения в суд с данным заявлением, и считает возможным восстановить этот срок. В данном случае суд учел следующие обстоятельства: - в октябре 2010 года в предусмотренный законом трехмесячный срок Глава города обратился с заявлением об оспаривании вышеуказанного решения в Арбитражный суд Московской области, который определением от 13.12.2010 года прекратил производство по делу; - 17.12.2010 года Глава города подал заявление об оспаривании этого же решения в Луховицкий районный суд; это заявление определением от 21.12.2010 года было оставлено без движения, и в последующем определением от 24.01.2011 года возвращено заявителю; - с настоящим заявлением заявитель обратился в суд 10.02.2011 года. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 246, 247, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Отказать Главе городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярову Сергею Анатольевичу в удовлетворении требований о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 12.10.2010 года №656. Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья: С.В.Ступина
председательствующего судьи Ступиной С.В.,