№2-240/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 апреля 2011 года г. Луховицы Московской области Луховицкий районный суд Московской области в составе: при секретаре Потаповой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова Сергея Анатольевича о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 14.09.2010 года №634, УСТАНОВИЛ: Глава городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столяров С.А. (далее – Глава города) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее – Совет депутатов) от 14.09.2010 года №634. В судебном заседании представитель заявителя – Серов А.М. поддержал требования. В обоснование показал, что 14.09.2010 года Совет депутатов вынес решение № 634 «О ненадлежащем исполнении администрацией городского поселения Луховицы вопроса местного значения «Благоустройство» в течение 2010 года». Считает, что оспариваемое решение Совета депутатов не соответствует положениям ст. 254 ГПК РФ, нарушает права Главы города в осуществлении и решении вопросов местного значения. Утверждает, что Глава города во исполнение реализации муниципальных программ городского поселения Луховицы, в том числе по благоустройству города, в пределах своей компетенции предпринял все меры к решению вопросов по сбору и вывозу мусора, надлежащему содержанию контейнерных площадок и т.д. Так, в соответствии с п.1 параграфа 4 главы 3 Положения «О благоустройстве в городском поселении Луховицы» были заключены соответствующие договоры со специализированными предприятиями по сбору и вывозу мусора; обязательства по ним выполняются в полном объеме; никаких обращений к Главе со стороны жилищно-эксплуатационных организаций о ненадлежащем выполнении обязательств по этим договорам не поступало. Также не поступало жалоб и предложений со стороны организаций жилищно-коммунального хозяйства относительно состояния контейнерных площадок. В оспариваемом решении Главе города вменяется ненадлежащее состояние металлических ограждений и других объектов городского поселения Луховицы, при этом не указано, в чем заключается это ненадлежащее состояние и какие именно другие объекты находятся в ненадлежащем состоянии. Считает, что Совет депутатов, вынес оспариваемое решение без достаточных к тому оснований и доказательств ненадлежащего выполнения Главой вопросов по вывозу мусора, ненадлежащего содержания контейнерных площадок. Кроме того, в повестке дня заседания Совета депутатов от 14.09.2010 года отсутствует вопрос о рассмотрении и принятии оспариваемого решения по вопросу ненадлежащего выполнения Главой города вопросов по благоустройству города. Оценка деятельности Главы города произведена за неполный год и по конкретному вопросу в одностороннем порядке без извещения Главы как заинтересованного лица. Представители Совета депутатов городского поселения Луховицы Копейкин М.В. и Навасардян В.В. требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.14-17). Кроме того показали, что в последующем в оспариваемое решение были внесены изменения решением Совета депутатов от 04.04.2011 года №770, тем самым в настоящий момент оспариваемое решение в прежнем виде не существует; фактически оно отменено, поскольку на момент его вынесения рано было оценивать деятельность Главы города. Оспариваемое решение носило рекомендательный характер и не нарушило права Главы города. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Глава городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столяров С.А. (далее – Глава города) просит признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее – Совет депутатов) от 14.09.2010 года №634. В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч.1). Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Согласно п.1 ст.29 Устава Муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» (далее – Устав города) глава городского поселения Луховицы является высшим должностным лицом городского поседения Луховицы. В соответствии с положениями п.7.1, п.8 ст.29 п.2 ст.30 Устава города Глава городского поселения Луховицы является одновременно Главой администрации городского поселения Луховицы. Согласно ч.9 ст.29 Устава города к полномочиям Главы городского поселения Луховицы относится организация выполнения решений Совета депутатов городского поселения Луховицы в пределах своих полномочий. В соответствии с п.13 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.247 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц возлагаются на орган, и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В данном случае обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения возлагается на Совет депутатов городского поселения Луховицы. Судом установлено, что 14.09.2010 года Совет депутатов принял решение № 634 «О ненадлежащем исполнении администрацией городского поселения Луховицы вопроса местного значения «Благоустройство» в течение 2010 года». Этим решением Совет депутатов признал неудовлетворительной работу Главы города в решении вопроса местного значения «Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора» и «Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения», поскольку мусор вывозится очень плохо (объект: контейнерные площадки); в ненадлежащем состоянии металлические ограждения (ул.Жуковского, ул.Мира) и многие другие объекты городского поселения Луховицы. Решено обратиться в Госадмтехнадзор с предложением вмешаться в данную ситуацию и привлечь к административной ответственности согласно Законов №249/2005-ОЗ и №2/114-П Главу городского поселения Луховицы Столярова С.А. и других должностных лиц администрации (л.д.4). Как указали представители Совета депутатов, основанием для принятия данного решения послужили обращение в Совет депутатов руководителя Администрации Луховицкого муниципального района, а также многочисленные устные обращения жителей о неудовлетворительном контроле со стороны Главы города по вопросам благоустройства города, в частности по вывозу мусора. Представитель Главы города Серов А.М. не оспаривает, суд считает установленным, что действительно в соответствии с Уставом города к компетенции Главы города относится решение вопросов местного значения, в том числе вопросы по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории города Луховицы. При этом суд считает, что в рамках своих полномочий Глава города должен организовать работу по решению данного вопроса, а не сам осуществлять вывоз мусора. Суд согласен с доводами представителя Главы города Серова А.М. о том, что в данном случае Глава города исполнил свои обязанности по организации указанного вопроса путем заключения соответствующих договоров со специализированными предприятиями (жилищно-эксплуатационными организациями, организациями жилищно-коммунального хозяйства и т.д.) по сбору и вывозу мусора, содержанию контейнерных площадок. Эти доводы представители Совета депутатов не опровергли. Тем самым суд считает, что в данном случае требования должны предъявляться к соответствующим организациям о ненадлежащем исполнении договоров по сбору и вывозу мусора. Суду не представлены сведения о предъявлении таких требований к этим организациям. Как утверждает представитель Главы города Серов А.М., к Главе города и в администрацию города не поступали жалобы со стороны организаций и жителей города по ненадлежащему сбору и вывозу мусора, и Совет депутатов не ознакомил Главу с такими жалобами; Глава города, как должностное лицо, не привлекался к административной ответственности за ненадлежащий вывоз мусора. Представители Совета депутатов эти доводы не опровергли. Суд проанализировал протокол очередного заседания Совета депутатов городского поселения Луховицы от 14.09.2010 года. Из содержания этого протокола не видно, что до вынесения оспариваемого решения от 14.09.2010 года анализировалась работа Главы города по организации сбора и вывоза мусора в течение 2010 года (л.д.23-25). Из текста оспариваемого решения также не усматривается, на чем основывается указанный в решении вывод о том, что на территории города плохо вывозится мусор. Кроме того суд принял во внимание, что оспариваемым решением от 14.09.2010 года признана неудовлетворительной работа Главы города в решении вопроса по организации сбора и вывоза мусора за 2010 год, в то время как этот год еще не был завершен; тем самым оценка деятельности Главы города произведена за неполный год. При таких обстоятельствах суд считает, что представители Совета депутатов не представили суду убедительные доводы и доказательства, бесспорно подтверждающие, что для принятия оспариваемого решения в отношении Главы города имелись достаточные основания; суд согласен с мнением представителя Главы города о том, что указанное решение нарушает права Главы города, а поэтому суд приходит к выводу, что требования о признании этого решения незаконным подлежат удовлетворению. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 246, 247, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Удовлетворить требования Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова Сергея Анатольевича о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 14.09.2010 года №634. Признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 14.09.2010 года № 634 «О ненадлежащем исполнении администрацией городского поселения Луховицы вопроса местного значения «Благоустройство» в течение 2010 года». Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья: С.В.Ступина
председательствующего судьи Ступиной С.В.,