№2-560/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 июня 2011 года г. Луховицы Московской области Луховицкий районный суд Московской области в составе: при секретаре Акимушкиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области об оспаривании бездействия Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области Столярова Сергея Анатольевича, УСТАНОВИЛ: Совет депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее - Совет депутатов городского поселения Луховицы, Совет депутатов) обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Главы городского поселения Луховицы Столярова Сергея Анатольевича (далее – Глава города). В судебном заседании представитель Совета депутатов городского поселения Луховицы Навасардян В.В. уточнил заявленные требования; просит суд обязать Главу городского поселения Луховицы Столярова С.А. в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Совет депутатов городского поселения Луховицы отчет за 2010 год о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. В обоснование требований представитель заявителя показал, что в соответствии с п.п.5.1 п.5 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и положениями Устава Муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» (п.7.1) глава городского поселения Луховицы должен представить в Совет депутатов городского поселения Луховицы ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. В этих нормативных актах действительно не установлен срок сдачи Главой города этих отчетов. Представитель заявителя пояснил, что Совет депутатов в 2010 году вынес ряд решений, обязывающих Главу города совершить определенные действия. Не оспаривает, что Глава города 27.04.2011 года представил в Совет депутатов отчет по доходам и расходованию денежных средств городским поселением Луховицы за 2010 год, но в этом отчете отсутствуют сведения о результатах деятельности Главы города, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов. По итогам работы за 2009 год Глава города представил в Совет депутатов финансовый отчет и отчет о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Луховицы, которые были заслушаны 21.01.2010 года. Представитель Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А. – Коньков В.Е. требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.55-57). Поскольку действующим законодательством, Уставом города и другими нормативными правовыми актами муниципального образования не установлен срок представления Главой города годового отчета, считает, что в данном случае следует руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ (абз.2 ч.4 ст.264.5), в соответствии с которыми годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года. В данном случае Глава города представил 27.04.2011 года в Совет депутатов отчет по исполнению бюджета городского поселения Луховицы за 2010 год, тем самым выполнил требования действующего законодательства. Кроме того, суд ранее уже рассмотрел дело по заявлению Совета депутатов по тому же предмету, и по тем же основаниям, и определением от 07.04.2011 года прекратил производство по делу. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Совет депутатов городского поселения Луховицы обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Главы городского поселения Луховицы Столярова Сергея Анатольевича; просит суд обязать Главу городского поселения Луховицы Столярова С.А. в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Совет депутатов городского поселения Луховицы отчет за 2010 год о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных Главе города органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Судом установлено, что ранее Совет депутатов уже обращался в Луховицкий районный суд с заявлением об оспаривании бездействия Главы города по представлению в Совет депутатов годовых отчетов за 2010 год. Поскольку отсутствуют правовые нормы, устанавливающие срок представления Главой города отчетов о результатах деятельности, суд посчитал, что в данном случае следует применить срок, установленный в абз. 2 ч.4 ст. 264.5 Бюджетного кодекса РФ (годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года). По указанным основаниям суд посчитал обращение Совета депутатов в суд преждевременным и определением от 07.04.2011 года прекратил производство по делу (л.д. ). Суд считает, что заявленные в настоящем процессе требования Совета депутатов подлежат удовлетворению по следующим основаниям: согласно п.1 ст.29 Устава Муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» (далее – Устав города) глава городского поселения Луховицы является высшим должностным лицом городского поседения Луховицы. В соответствии с положениями п.8 ст.29, п.2 ст.30 Устава города Глава городского поселения Луховицы является одновременно Главой администрации городского поселения Луховицы. Пунктом п.5.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность главы муниципального образования представлять представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Согласно положениям ч.7.1 ст.29 Устава Муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» (далее – Устав города) Глава городского поселения Луховицы (глава администрации поселения Луховицы) представляет Совету депутатов городского поселения Луховицы отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов городского поселения Луховицы. Судом установлено, что 27.04.2011 года Глава города представил в Совет депутатов «Отчет по доходам и расходам бюджета городского поселения Луховицы в 2010 году» (л.д.60-64), Суд проанализировал этот отчет и считает, что он содержит сведения только в отношении денежных средств, полученных и израсходованных городским поселением Луховицы в 2010 году. В этом отчете отсутствуют сведения о результатах деятельности Главы города и администрации городского поселения, в том числе по решению вопросов, поставленных Советом депутатов городского поселения Луховицы. Представитель заявителя представил суду ряд решений Совета депутатов, которые действительно обязывали Главу города и Администрацию города в 2010 году совершить определенные действия. В частности, решения от 15.01.2010 года №493, от 09.03.2010 года №531, от 27.04.2010 года №565, от 12.10.2010 года №670 обязывали Главу города оформить земельный участок приблизительной площадью 0,7 га в районе р.Черная (левый и правый берег у плотины) под благоустройство городского парка в северной части города; провести работы по оформлению земельных участков под многоквартирными жилыми домами городского поселения Луховицы; в срок до 1.11.2010 года переселить граждан из аварийных домов в рамках адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2009-2010 годы с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, утвержденной постановлением Правительства Московской области №216/8 от 18 марта 2009 года» и представить отчет о результатах работы, и т.д. (л.д. ). Отчеты о результатах выполнения вышеуказанных поручений Глава города в Совет депутатов не представил. При таких обстоятельствах суд считает установленным, что Глава города не представил Совету депутатов городского поселения Луховицы отчеты за 2010 год о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных Главе города органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования, и приходит к выводу, что Главу города следует обязать представить эти отчеты. Суд принял во внимание, что по итогам работы за 2009 год Глава города представил Совету депутатов как отчет по доходам и расходам бюджета городского поселения Луховицы в 2009 году, так и отчет о работе органов местного самоуправления городского поселения Луховицы за 2009 год. Лица, участвующие в деле, не оспаривают, что законодательством действительно не установлены сроки представления поименованного выше отчета. Суд принял во внимание следующие обстоятельства: - объем подготовительной работы, которую необходимо провести для составления отчета о результатах деятельности Главы города, администрации города и иных подведомственных главе городского поселения органов местного самоуправления за целый год работы; - практику прошлых лет по срокам представления Главой города годового отчета (за 2009 год Глава города представил в Совет депутатов «Отчет Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А. «О работе органов местного самоуправления городского поселения Луховицы за 2009 года и за период работы с 16.10.2009 года по 31.12.2009 года» (л.д.81-127), и этот отчет был заслушан Советом депутатов 21.01.2010 года). По указанным выше основаниям суд приходит к выводу, что в данном случае будет разумным предоставить Главе города срок для представления отчета - 20 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 246, 247, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Удовлетворить заявление Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области об оспаривании бездействия Главы городского поселения Луховицы Столярова Сергея Анатольевича по представлению Совету депутатов городского поселения Луховицы годового отчета о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных главе городского поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Обязать Главу городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области Столярова Сергея Анатольевича в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда представить в Совет депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области отчет за 2010 год о результатах деятельности Главы городского поселения Луховицы, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных Главе городского поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования - Советом депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области. Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья: С.В.Ступина
председательствующего судьи Ступиной С.В.,