о понуждении к действию

2-271/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2011 г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Волковой А.С.

С участием представителя истца – помощника ... городского прокурора Филатовой Т.В., представителя ответчика администрации городского поселения ... Конькова В.Е., представителя ответчика Якушева В.В. Гаджибекова М.З., представителя третьего лица Совета депутатов городского поселения ... муниципального района Навасардяна В.В.,

У С Т А Н О В И Л:

... городской прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к администрации городского поселения ... ... муниципального района Московской области, Якушеву В.В., в котором просит обязать администрацию городского поселения ... расторгнуть трудовой договор с муниципальным служащим Якушевым В.В. в связи с предоставлением Якушевым В.В. при поступлении на муниципальную службу подложного документа о наличии у него высшего профессионального образования, мотивируя свои требования тем, что администрацией городского поселения ... в лице главы городского поселения ... Т.В.С.. ... был заключен трудовой договор ... с муниципальным служащим администрации городского поселения ... Московской области Якушевым В.В. С ... Якушев В.В. назначен на должность муниципальной службы – начальником отдела муниципального хозяйства администрации городского поселения .... При данном назначении Якушев В.В. представил документ о наличии у него высшего профессионального образования – диплом А. института. На замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения ... был назначен конкурс на замещение вакантных должностей муниципальной службы. Победителем на должность заместителя главы администрации был избран Якушев В.В. Для участия в конкурсе Якушев В.В. представил конкурсной комиссии соответствующий пакет документов, в числе которых был диплом о высшем профессиональном образовании. Без предоставления соответствующих документов Якушев В.В. не мог претендовать на должность заместителя главы администрации, так как в число требований для замещения гражданами указанной должности обязательным требованием является наличие высшего образования. Якушев знал об этом, но изъявил желание участвовать в конкурсе и представил в конкурсную комиссию соответствующие документы о наличии у него, якобы, высшего профессионального образования. ... Якушев В.В. был назначен на должность заместителя главы администрации городского поселения .... После назначения Якушева В.В. на должность глава администрации городского поселения ... направил соответствующий запрос в адрес учебного заведения. Из полученного ответа стало ясно, что Якушев В.В. никогда не обучался в высшем учебном заведении и диплом ему не выдавался. Распоряжением администрации городского поселения ... от ... на Якушева В.В. возложена обязанность по исполнению полномочий главы администрации. В силу того, что Якушевым В.В. при приеме на работу был представлен подложный диплом, он не может находится на муниципальной службе.

В процессе рассмотрения дела истец измени исковые требования, дополнил их, уточнил и просит в интересах Российской Федерации, муниципального образования городское поселение ... муниципального района Московской области обязать администрацию городского поселения ... муниципального района Московской области в распоряжении главы городского поселения ... муниципального района Московской области ... от ... и в трудовой книжке Якушева В.В. изменить формулировку увольнения с пункта 1 части 1 ст.77 ТК РФ на пункт 11 части 1 ст.81 ТК РФ «предоставление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора». Признать незаконными и обязать администрацию городского поселения ... муниципального района Московской области отменить:

- Распоряжение главы городского поселения ... муниципального района Московской области ... от ... о присвоении Якушеву В.В. классного чина Советник Муниципальной службы Московской области ... класса;

- Распоряжение главы городского поселения ... муниципального района Московской области ... от ... о присвоении Якушеву В.В. классного чина Советник муниципальной службы Московской области ... класса;

- Распоряжение главы городского поселения ... муниципального района Московской области ... от ... о присвоении Якушеву В.В. классного чина Муниципальный Советник Московской области ... класса

Внести запись в трудовую книжку Якушева В.В. о признании незаконными и отмене указанных распоряжений. Свои требования истец мотивировал тем, что Якушев В.В. был уволен с занимаемой должности по соглашению сторон, тогда как должен был быть уволен в связи с предоставлением работодателю подложных документов. Поскольку Якушев В.В. не имел высшего образования, классные чины были присвоены ему незаконно.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, ссылаясь на вышесказанное.

Представитель ответчика администрации городского поселения ... исковые требования прокурора не признал и пояснил, что при приеме на муниципальную службу Якушев В.В. подложных документов не представлял, откуда взялся поддельный диплом в личном деле – не известно.

Представитель ответчика Якушева В.В. исковые требования прокурора не признал и высказал аналогичные возражения.

Представитель третьего лица Совета депутатов городского поселения ... требования прокурора поддержал.

Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением от ... ... Якушев В.В. принят на должность заведующего хозяйством администрации городского поселения ....

... с Якушевым В.В. заключен трудовой договор ..., согласно которому он назначается на должность начальника отдела муниципального хозяйства администрации городского поселения ....

Распоряжением администрации городского поселения ... ... от ... Якушев В.В. освобожден от должности начальника отдела муниципального хозяйства и назначен на должность заместителя главы администрации городского поселения ..., в связи с чем, с ним ... заключено дополнительное соглашение к трудовому договору ....

Распоряжением администрации городского поселения ... от ... отменено действие распоряжения главы городского поселения ... от ... ... «Об освобождении от должности начальника отдела муниципального хозяйства Якушева В.В. и назначении на должность заместителя главы администрации городского поселения ... Якушева В.В.»

Распоряжением главы администрации № ... от ... .... Якушев В.В. переведен на должность начальника отдела муниципального хозяйства администрации городского поселения ... муниципального района Московской области, что подтверждается копией трудовой книжки.

Согласно Реестра должностей муниципальной службы в Московской области должность начальника отдела относится к главной должности муниципальной службы, категория «руководители».

Статьей 7 Закона Московской области «О муниципальной службе в Московской области» установлены квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, в число которых для муниципальных служащих категории «руководитель» входит наличие высшего профессионального образования.

Пунктом 2 Должностной инструкции начальника отдела муниципального хозяйства предусмотрено, что на должность начальника отдела муниципального хозяйства назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование.

Как усматривается из личной карточки работника, Якушев В.В. окончил в ... ... и имеет диплом серии ... номер ... по специальности «...».

... председателем Совета депутатов был направлен в ... запрос о том обучался ли Якушев В.В. по специальности «...» и выдавался ли ему диплом серии ... ... регистрационный номер ... от ... Аналогичный запрос был направлен Главой городского поселения ... на имя ректора ...

Согласно информации предоставленной Совету депутатов и главе городского поселения ... руководством ... диплом серии ... ... регистрационный номер ... от ... за институтом не числился. Я.В.В. в институте не обучался, специальности «...» в институте нет. Диплом Якушеву В.В. не выдавался.

В силу ст.13 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Как пояснили в судебном заседании свидетели ...., ... они занимались приемом и оформлением Якушева В.В. на должность начальника отдела муниципального хозяйства. При оформлении документов Якушевым В.В. был предоставлен диплом о высшем образовании А. института.

Свидетель ... в судебном заседании пояснил о том, что при оформлении на работу в ОАО «М.» Якушев В.В. так же предоставлял диплом об окончании высшего учебного заведения. Номер диплома совпадает с номером диплома, представленным Якушевым В.В. при оформлении на должность начальника отдела муниципального хозяйства администрации городского поселения ...

Сомневаться в показаниях данных свидетелей у суда нет оснований, поскольку они не противоречат материалам дела и косвенно подтверждаются иными доказательствами, а именно: сведениями о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах на должность главы сельского поселения ..., согласно которому Якушев В.В. при выдвижении своей кандидатуры указал, что имеет высшее образование, личного листка по учету кадров и автобиографией представленных в ОАО «М.», где Якушев В.В. указал, что окончил А. институт и ему присвоена квалификация инженер-механник, протоколом конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, из которого усматривается, что в документах представленных на рассмотрение конкурсной комиссии указано о наличии у Якушева В.В. высшего профессионального образования.

Доводы представителей ответчиков о том, что допрошенные свидетели находятся в неприязненных отношениях с Якушевым В.В., суд считает не обоснованными, так как конфликт интересов между главой муниципального образования и председателем Совета депутатов городского поселения ... не свидетельствует о наличии неприязненных отношений между допрошенными свидетелями и Якушевым В.В.

Показания свидетеля .... о том, что на момент расторжения трудового договора с Якушевым В.В. у главы муниципального образования не было информации о подложности диплома, не опровергают доводов истца.

Согласно ст.3 ФЗ «О муниципальной службе» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.

Исходя из положения ст.11 ТК РФ, на муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными ФЗ «О муниципальной службе».

Таким образом, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по общим и специальным основаниям.

Общие основания предусмотрены трудовым законодательством и закреплены в ст.ст.77, 81 и 83 ТК РФ. Специальные основания установлены ст.19 ФЗ «О муниципальной службе».

Согласно ст.77 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора являются:1) соглашение сторон (статья 78 настоящего Кодекса);

2) истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3) расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80 настоящего Кодекса);

4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса);

5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией (статья 75 настоящего Кодекса);

7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая статьи 74 настоящего Кодекса);

8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи 73 настоящего Кодекса);

9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72.1 настоящего Кодекса);

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83 настоящего Кодекса);

11) нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Согласно п.11 ч.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае предоставления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора.

Вместе с тем статья 77 ТК РФ устанавливает, что трудовой договор может быть прекращен по другим основаниям, предусмотренным иными федеральными законами.

В соответствии со ст.19 ФЗ «О муниципальной службе» основанием для прекращения трудового договора с муниципальным служащим может являться несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 ФЗ «О муниципальной службе».

Таким образом, предоставление подложенных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу является самостоятельным основанием для прекращения трудового договора с муниципальным служащим по п.3 ст.19 ФЗ «О муниципальной службе», поскольку данная норма является специальной по отношению к общим нормам трудового законодательства.

Согласно ст.18 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей при прекращении трудового договора по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующую статью, пункт такого федерального закона. Таким образом, при прекращении трудовых отношений с муниципальным служащим по одному из оснований предусмотренных ст.19 ФЗ «О муниципальной службе», запись в трудовую книжку должна вноситься в соответствии с формулировкой данной статьи и со ссылкой на нее.

Поскольку прекращение трудового договора с муниципальным служащим, в связи с предоставлением им при поступлении на работу подложных документов, предусмотрено ст.19 ФЗ «О муниципальной службе» (несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 ФЗ «О муниципальной службе») исковые требования прокурора об изменении формулировки увольнения Якушева В.В. в распоряжении главы городского поселения ... и в трудовой книжке на п.11 ст.81 ТК РФ (предоставление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора) не могут быть удовлетворены.

Кроме того, ст.13 ФЗ «О муниципальной службе РФ» запрещает находится на муниципальной службе муниципальному служащему в случае предоставления им подложных документов при поступлении на работу. Вместе с тем, ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и ст.81 ТК РФ предоставляют работодателю право расторгнуть договор по указанным в данных статьях основаниях, но не обязывают к этому. То есть, данные нормы права не запрещают работодателю расторжение трудового договора с муниципальным служащим и по иным основаниям.

Распоряжением главы городского поселения ... ... от ... Якушев В.В. уволен с должности начальника отдела муниципального хозяйства администрации городского поселения ... с ... ... по п.1 ч.1 ст.77 ТК (соглашение сторон).

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде положение ст.13 ФЗ «О муниципальной службе» администраций городского поселения ... соблюдены и Якушев В.В. с муниципальной службы уволен.

Помимо этого изменение формулировки увольнения в соответствии со ст.394 ТК РФ, п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... « О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» допускается только при разрешении спора о восстановлении на работе. Иные случаи ни Трудовым кодексом, ни ФЗ «О муниципальной службе» не предусмотрены.

Указанные выше обстоятельства так же являются основаниями для отказа Луховицкому прокурору в иске об изменении формулировки увольнения Якушева В.В.

Распоряжением главы администрации городского поселения ... ... от ... Якушеву В.В. присвоен квалификационный разряд советник муниципальной службы Московской области ... класса.

Распоряжением главы администрации городского поселения ... ... от ... Якушеву В.В. присвоен очередной классный чин Советник муниципальной службы Московской области ... класса.

Распоряжением главы администрации городского поселения ... ... от ... Якушеву В.В. присвоен классный чин муниципальный Советник Московской области ... класса.

Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки и копиями распоряжений.

Рассматривая исковые требования ... прокурора в части признания незаконными распоряжений главы городского поселения ... о присвоении Якушеву В.В. классных чинов, суд исходит из того, что в соответствии со ст.9.1 ФЗ «О муниципальной службе» законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

Согласно ст.8 Закона Московской области «О муниципальной службе в Московской области» классные чины присваиваются муниципальным служащим соответствующим квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы.

В число типовых квалификационных требований к должностям муниципальной службы категорий "руководители", "помощники (советники)", а также категории "специалисты" ведущей и старшей группы входит наличие высшего профессионального образования (п.3 ст.7 Закона Московской области «О муниципальной службе в Московской области». Аналогичные нормы содержит п.3 Положения о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения ....

Поскольку Якушев В.В. высшего профессионального образования не имеет, квалификационным требованиям к должностям муниципальной службы категории «руководитель» он не соответствует, в связи с чем, распоряжения главы городского поселения ... о присвоении ему классных чинов являются незаконными.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ... городского прокурора в части признания незаконными распоряжений главы городского поселения ... о присвоении Якушеву В.В. классных чинов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ... городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконными и обязать администрацию городского поселения ... муниципального района Московской области отменить:

- Распоряжение главы городского поселения ... муниципального района Московской области № ... от ... о присвоении Якушеву В.В. классного чина Советник Муниципальной службы Московской области ... класса;

Внести запись в трудовую книжку Якушева В.В. о признании незаконными и отмене указанных распоряжений.

... городскому прокурору в удовлетворении иска к администрации городского поселения ... муниципального района Московской области об обязании изменить формулировку увольнения в распоряжении главы городского поселения ... муниципального района ... от ... и в трудовой книжке Якушева В.В. с п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ на пункт 11 части 1 ст.81 ТК РФ «предоставление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора» отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд Московской области в течение 10 дней.

Судья –