№2-636/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 августа 2011 года г. Луховицы Московской области Луховицкий районный суд Московской области в составе: при секретаре Акимушкиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области об оспаривании бездействия Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова С.А., УСТАНОВИЛ: Совет депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее - Совет депутатов городского поселения Луховицы, Совет депутатов) обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова С.А. (далее – Глава города). В судебном заседании представитель Совета депутатов городского поселения Луховицы Копейкин М.В. уточнил требования, просит суд признать незаконным бездействие Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова С.А., который не подписал и не обнародовал решения Совета депутатов городского поселения Луховицы от 04.04.2011 года №768 и №772, от 26.05.2011 года №791 и №792 в десятидневный срок, установленный в п.13 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем просят обязать Главу города подписать и обнародовать эти решения. В обоснование требований представитель заявителя показал, что 08.04.2011 года письмом за номером №253 Совет депутатов направил в адрес Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А. для подписания и опубликования решения Совета депутатов городского поселения Луховицы, в том числе: решение от 04.04.2011 года №768 «О внесении изменений в решение Совета №699 от 23.11.2010 года «О бюджете городского поселения Луховицы на 2011 год»; решение от 04.04.2011 года №772 «О принятии в муниципальную собственность городского поселения Луховицы объектов коммуникаций Министерства обороны Российской Федерации»; 02.06.2011 года письмом за номером №341 были направлены: решение от 26.05.2011 года №791 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения Луховицы от 13.04.2010 года №549 «О принятии муниципальной программы «О капитальном ремонте общежития по адресу: ул. Мира д.16»; решение от 26.05.2011 года №792 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов №699 от 23.11.2010 года «О бюджете городского поселения Луховицы на 2011 г.». До настоящего времени эти решения не подписаны и не опубликованы. Представитель Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А. – Коньков В.Е. требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление (л.д. 70-74). Показал, что в данном случае со стороны Главы города отсутствовало бездействие: так, решения Совета депутатов от 04.04.2011 года №768 и №772 не были своевременно рассмотрены Главой по не зависящим от него причинам, поскольку с 19.04.2011 года Глава города Столяров С.А. был отстранен от должности на основании решения Совета депутатов; после восстановления 05.05.2011 года Столярова С.А. в должности Главы по решению суда от 04.05.2011 года было обнаружено, что эти решения похищены из Администрации города; повторно эти решения не были направлены Главе города Советом депутатов. Решения Совета депутатов от 26.05.2011 года №768 и №772 были Глава города рассмотрел и 27.06.2011 года возвратил Совету депутатов с мотивированным отказом в связи с тем, что они были приняты в нарушением действующего законодательства. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Совет депутатов городского поселения Луховицы обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А., который не подписал и не обнародовал решения Совета депутатов городского поселения Луховицы от 04.04.2011 года №768 и №772, от 26.05.2011 года №791 и №792 в десятидневный срок, установленный в п.13 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и обязании Главы города подписать и обнародовать эти решения. Согласно ч.1 ст.247 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц возлагаются на орган, и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В данном случае обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на Главу городского поселения Луховицы Столярова С.А. Судом установлено, что 04.04.2011 года Совет депутатов городского поселения Луховицы принял решения: №768 «О внесении изменений в решение Совета №699 от 23.11.2010 года «О бюджете городского поселения Луховицы на 2011 год» и №772 «О принятии в муниципальную собственность городского поселения Луховицы объектов коммуникаций Министерства обороны Российской Федерации». Эти решения 08.04.2011 года письмом за номером №253 были направлены Главе города для подписания и опубликования, и получены сотрудником Администрации городского поселения Луховицы 11.04.2011 года (л.д.3, ). В соответствии с п.13 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Тем самым срок, установленный вышеуказанной нормой для подписания, обнародования либо возврата решений Совета депутатов от 04.04.2011 года №768, №772, истекал 21.04.2011 года. До настоящего времени вышеуказанные решения Совета депутатов не подписаны Главой города и не опубликованы. Лица, участвующие в деле, не оспаривают, судом установлено, что 19.04.2011 года (до истечения установленного законом срока для рассмотрения решений Совета депутатов от 04.04.2011 года №768, №772) Совет депутатов отстранил Главу города Столярова С.А. от должности. Столяров С.А. был восстановлен в должности Главы города по решению Луховицкого районного суда от 04.05.2011 года и приступил к исполнению обязанностей с 05.05.2011 года. Представитель Главы города – Коньков В.Е. показал, что после восстановления Столярова С.А. в должности Главы города в ходе проведенной проверки было обнаружено, что в Администрации города отсутствует ряд нормативных правовых актов Совета депутатов (в том числе, решения Совета депутатов от 04.04.2011 года №768, №772), направленных Главе города для подписания и обнародования, в связи с чем Глава города обратился с заявлениями в соответствующие правоохранительные органы о принятии мер для обнаружения подлинников этих решений. Вышеуказанные доводы подтверждаются распоряжениями Главы городского поселения Луховицы от 19.05.2011 года №288 «О создании комиссии по проверке фактического наличия рабочих документов администрации городского поселения Луховицы»; от 30.05.2011 года №312 «О проведении проверки наличия рабочих документов администрации городского поселения Луховицы»; Протоколом от 02.06.2011 года заседания комиссии по проверке фактического наличия рабочих документов администрации городского поселения Луховицы; заявлениями Главы городского поселения Луховицы от 25.05.2011 года и от 08.06.2011 года в адрес Начальника ГУВД по Московской области, И.о. Луховицкого городского прокурора, Руководителя Следственного отдела города Луховицы ГСУ СК РФ по Московской области, Начальника ОВД по Луховицкому муниципальному району (л.д.76-87). Кроме того суд учел, что в период с 19.04.2011 года по 04.05.2011 года обязанности Главы городского поселения Луховицы исполнял Копейкин М.В., который 25.04.2011 года обратился в Совет депутатов с письмом №1131 о повторном направлении в адрес Главы города всех решений Совета депутатов, которые так и не были подписаны и возвращены Главой города (л.д.75). В судебном заседании Копейкин М.В. подтвердил, в этом письме имелись в виду решения Совета депутатов от 04.04.2011 года №768, №772. При этом пояснил, что эти решения Совет депутатов повторно Главе города не направил. Тем самым суд считает, что в данном случае Глава города Столяров С.А. по объективным, не зависящим от его воли причинам не мог исполнить в предусмотренный законом срок установленные законом требования по своевременному подписанию, обнародованию либо возврату решений Совета депутатов от 04.04.2011 года №768, №772. Совет депутатов городского поселения Луховицы просит суд признать незаконным бездействие Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А., который не подписал и не обнародовал решения Совета депутатов от 26.05.2011 года №791 и №792 в десятидневный срок, установленный в п.13 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ, и обязать Главу города подписать и обнародовать эти решения. Судом установлено, что 26.05.2011 года Совет депутатов городского поселения Луховицы принял решения: №791 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения Луховицы от 13.04.2010 года №549 «О принятии муниципальной программы «О капитальном ремонте общежития по адресу: ул. Мира д.16»; №792 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов №699 от 23.11.2010 года «О бюджете городского поселения Луховицы на 2011 г.». Эти решения 02.06.2011 года письмом за номером №341 были направлены Главе города для подписания и опубликования, и получены сотрудником Администрации городского поселения Луховицы 02.06.2011 года (л.д. ). Следовательно, установленный законом (п.13 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ) для подписания, обнародования либо возврата решений Совета депутатов от 26.05.2011 года №791, №792, истекал 13.06.2011 года. Судом установлено, что Глава города возвратил Совету депутатов вышеуказанные решения 27.06.2011 года сопроводительными письмами №1766, №1868, изложив мотивированное обоснование возврата этих решений (л.д.91-94). При таких обстоятельствах суд считает, что в данном случае Глава города не бездействовал, он рассмотрел решения Совета депутатов, возвратил их, но при этом действительно нарушил предусмотренный законом срок их рассмотрения. Требований о признании незаконным действия Главы города по возврату этих решений с нарушением срока заявитель по настоящему делу не предъявляет. В данном случае требования Совета депутатов сводятся к оспариванию бездействия Главы города, выразившегося в неподписании и необнародовании решений Совета депутатов. Представитель Совета депутатов Копейкин М.В. считает, что в случае пропуска установленного законом срока для возврата решений Совета депутатов, Глава города обязан подписать и обнародовать эти решения, а поэтому просит суд обязать Главу города совершить именно эти действия. Суд находит его доводы ошибочными. Суд считает, что из смысла положений п.13 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что Глава города после получения решений Совета депутатов вправе в десятидневный срок после получения этих решений совершить следующие действия: подписать и обнародовать решения либо возвратить решения Совету депутатов; и на совершение любого из этих действий Главе дается 10 дней. При таких обстоятельствах суд считает, что и по истечении установленного вышеуказанной нормой десятидневного срока у Главы города остается право: подписать и обнародовать решения Совета депутатов либо возвратить решения Совету депутатов. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Совету депутатов следует отказать в удовлетворении требований об оспаривании бездействия Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А., который не подписал и не обнародовал решения Совета депутатов городского поселения Луховицы от 04.04.2011 года №768 и №772, от 26.05.2011 года №791 и №792 в десятидневный срок, установленный в п.13 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и обязании Главы города подписать и обнародовать эти решения. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 246, 247, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Отказать Совету депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области в удовлетворении заявления об оспаривании бездействия Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова С.А., выразившегося в неподписании и необнародовании решений Совета депутатов городского поселения Луховицы от 04.04.2011 года №768 и №772, от 26.05.2011 года №791 и №792 в десятидневный срок, установленный в п.13 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и обязании Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова С.А подписать и обнародовать эти решения. Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья: С.В.Ступина
председательствующего судьи Ступиной С.В.,