№2-795/11

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 сентября 2011 года г. Луховицы Московской области

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ступиной С.В.,

при секретаре Акимушкиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ереминой В.В. об оспаривании бездействия Территориального пункта в ... Управления Федеральной миграционной службы России по ... по ... муниципальному району,

У С Т А Н О В И Л:

Еремина В.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Территориального пункта в ... Управления Федеральной миграционной службы России по ... по ... муниципальному району (далее – ТП в ... ОУФМС по ... муниципальному району, орган УФМС).

В судебном заседании заявитель и его представитель Еремин В.Г. уточнили требования; просят суд признать незаконным бездействие ТП в ... ОУФМС по ... муниципальному району по рассмотрению заявления Ереминой В.В. от ... о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста ... лет; и обязать ТП в ... ОУФМС по ... муниципальному району произвести заявителю замену паспорта гражданина РФ в связи с достижением ... летнего возраста.

В обоснование требований показали, что ... Еремина В.В., ... года рождения, обратилась в ТП в пос. ... отделения УФМС России по ... (по месту жительства) за оказанием ей государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением ...-летнего возраста. Перечень документов, которые необходимо было представить для замены паспорта, установлен в п.35 «Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее – Административный регламент). Этот перечень является исчерпывающим. Заявитель представила все необходимые документы, перечисленные в этом перечне, в том, числе: заявление о замене паспорта по форме ...; подлежащий замене паспорт гражданина РФ серии ..., выданный ТП в пос. ... ОУФМС России по ... ...; свидетельство о рождении; свидетельство о регистрации брака. До настоящего времени в нарушение п.16 Административного регламента ТП в ... ОУФМС по ... муниципальному району не выдал заявителю новый паспорт гражданина РФ взамен прежнего паспорта гражданина РФ и не дал ответ на заявление Ереминой В.В. о замене паспорта гражданина РФ.

Заявитель считает бездействие органа УФМС незаконным, нарушающим права и свободы заявителя, по следующим основаниям: заявитель является гражданином РФ, поскольку у нее имелся паспорт гражданина РФ. Первоначально паспорт гражданина РФ был выдан заявителю на основании решения ... районного суда от .... В последующем - ... - орган УФМС добровольно произвел заявителю замену паспорта гражданина РФ на новый паспорт гражданина РФ в связи со сменой фамилии (с ФИО8 - на Еремину); ... заявителю был выдан заграничный паспорт гражданина РФ. При этом никаких вопросов к заявителю в отношении подтверждения гражданства РФ со стороны органов УФМС не возникло. Тем самым, в настоящий момент при очередной замене паспорта заявитель не должен доказывать свою принадлежность к гражданству РФ. Заявитель считает необоснованной ссылку органа УФМС на п.23 «Административного регламента…», поскольку в этом пункте предусмотрено основание для отказа именно в выдаче паспорта гражданина РФ (то есть при рассмотрении вопроса о первоначальной выдаче паспорта). В данном случае заявитель обратилась в орган УФМС с заявлением о замене уже выданного паспорта гражданина РФ.

Представитель УФМС России по ... (ТП в ... ОУФМС России по ... по ... муниципальному району) Сергачева Е.Л. требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, действия органа УФМС законными и обоснованными. Признала, что Еремина В.В. действительно ... обратилась в ТП в ... ОУФМС по ... муниципальному району с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста ... лет, и ей было отказано в выдаче паспорта гражданина РФ на основании п.23 «Административного регламента…» - в связи с отсутствием гражданства РФ. Пояснила, что наряду с требуемыми документами для замены паспорта заявитель представила в орган УФМС решение ... районного суда ... от ..., которым суд обязал Отделение УФМС России по ... по ... муниципальному району выдать ФИО8 (прежняя фамилия заявителя) паспорт гражданина РФ, и орган УФМС на основании этого решения ... документировал заявителя паспортом гражданина РФ. При этом считает, что в вышеуказанном решении не был разрешен вопрос о принадлежности заявителя к гражданству РФ, а поэтому при последующей замене паспорта гражданина РФ заявитель должна представить доказательства, подтверждающие гражданство РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Еремина В.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия ТП в ... ОУФМС России по ... по ... муниципальному району по рассмотрению заявления Ереминой В.В. от ... о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста ... лет; и обязании ТП в ... ОУФМС по ... муниципальному району произвести заявителю замену паспорта гражданина РФ в связи с достижением ...-летнего возраста.

Согласно положениям п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Приказом МВД РФ от 07.12.2009 N 339 был утвержден «Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее – Административный регламент).

Пунктами 132, 135 Административного регламента предусмотрено, что гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных сотрудников в ходе предоставления ими государственной услуги или исполнения государственной функции в досудебном и судебном порядке.

Судом установлено, что ... Еремина В.В. обратилась в ТП ... ОУФМС России по ... по ... муниципальному району по месту жительства с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста ... лет.

Сроки предоставления государственной услуги по выдаче и замене паспортов установлены в п.16 Административного регламента. Так, паспорта выдаются гражданам: в 10-дневный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта по месту жительства.

Представитель ТП в ... ОУФМС по ... муниципальному району Сергачева Е.Л. не оспаривает тот факт, что заявителю до настоящего момента не произведена замена паспорта гражданина РФ. При этом пояснила, что орган УФМС не выдал заявителю письменный отказ на ее заявление.

Суд считает бездействие ТП в ... ОУФМС по ... муниципальному району незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя по следующим основаниям:

в соответствии со ст.10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Следовательно, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, и выдается исключительно гражданам Российской Федерации.

Перечень документов, которые должен представить гражданин для замены паспорта, установлен в п.35 Административного регламента.

Представитель органа УФМС не оспаривает тот факт, что заявитель представила все документы, перечисленные в этом перечне, в том, числе: заявление о замене паспорта по форме ...П; подлежащий замене паспорт гражданина РФ серии ..., выданный ТП в пос. ... ОУФМС России по ... ....

Судом установлено, что до ... (дня обращения за заменой паспорта по достижению возраста ... лет) заявитель уже неоднократно документировалась органами УФМС паспортом гражданина РФ.

Так, первоначально паспорт гражданина РФ был выдан заявителю (ФИО8) ОУФМС по ... в ... ... на основании решения ... районного суда ... от ..., которым суд обязал УФМС по ... в ... выдать ФИО8 паспорт гражданина РФ (л.д. ). Это решение суда до настоящего времени не изменено, не отменено и вступило в законную силу ....

Представитель органа УФМС Сергачевой Е.Л. считает, что в вышеуказанном решении не был разрешен вопрос о принадлежности заявителя к гражданству РФ; суд принудительно обязал орган УФМС выдать ей паспорт гражданина РФ, а поэтому при последующей замене паспорта гражданина РФ заявитель должна представить доказательства, подтверждающие гражданство РФ.

Суд считает эти доводы несостоятельными, поскольку в резолютивной части решения указано: «обязать УФМС по ... в ... выдать ФИО8 паспорт гражданина РФ», который выдается исключительно гражданам РФ.

Суд учел, что в последующем - ... - ТП в ... ОУФМС по ... муниципальному району добровольно произвел заявителю замену паспорта гражданина РФ на новый паспорт гражданина РФ в связи со сменой фамилии (с ФИО8 - на Еремину). Именно этот паспорт в настоящее время заявитель сдала в орган УФМС для замены в связи с достижением возраста ... лет.

Кроме того, суд принял во внимание, что ... ... выдал заявителю заграничный паспорт гражданина РФ серии ... (л.д. ).

Суду не представлено доказательств, подтверждающих, что при выдаче вышеуказанных паспортов гражданина РФ к заявителю со стороны органов УФМС предъявлялись требования в отношении подтверждения гражданства РФ.

В обоснование правомерности отказа заявителю в замене паспорта гражданина РФ представитель ТП в ... ОУФМС по ... муниципальному району Сергачева Е.Л. сослалась на положения п.23 Административного регламента.

Суд не согласен с вышеуказанными доводами по следующим основаниям:

суд считает, что Административный регламент регулирует порядок предоставления гражданам двух самостоятельных государственных услуг: услуги по выдаче паспорта гражданина РФ и услуги по замене паспорта гражданина РФ. Суд пришел к такому выводу, проанализировав содержание и структуру Административного регламента (в частности, требования к предоставлению этих услуг; круг лиц, которым предоставляются эти услуги; перечень документов, которые должен предоставить гражданин для предоставления этих услуг, отличаются и предусмотрены в различных пунктах, абзацах этого документа).

Согласно п. 23 Административного регламента основанием для отказа в выдаче паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Суд согласен с доводами заявителя о том, что вышеуказанный пункт Административного регламента предусматривает основание для отказа исключительно в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

В данном случае речь идет о замене заявителю уже выданного в установленном законом порядке паспорта гражданина РФ.

Суд считает, что представитель ТП в ... ОУФМС по ... муниципальному району Сергачева Е.Л. не представила суду убедительных доказательств, бесспорно подтверждающих, что орган УФМС на законном основании не произвел заявителю замену паспорта гражданина РФ в связи с достижением ...-летнего возраста.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что следует признать незаконным бездействие ТП в ... ОУФМС по ... муниципальному району по рассмотрению заявления Ереминой В.В. от ... о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением ...-летнего возраста; и обязать ТП в ... ОУФМС по ... муниципальному району произвести заявителю замену паспорта гражданина РФ в связи с достижением ...-летнего возраста; удовлетворив требования заявителя в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, с у д

Р Е Ш И Л:

Требования Ереминой В.В. об оспаривании бездействия Территориального пункта в ... Управления Федеральной миграционной службы России по ... по ... муниципальному району удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального пункта в ... Управления Федеральной миграционной службы России по ... по ... муниципальному району по рассмотрению заявления Ереминой В.В. от ... о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением ...-летнего возраста.

Обязать Территориальный пункт в ... Управления Федеральной миграционной службы России по ... по ... муниципальному району произвести замену паспорта гражданина РФ серии ..., выданного Ереминой В.В. ... ТП в пос. ... ОУФМС России по ... в ..., в связи с достижением Ереминой В.В. ...-летнего возраста.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.В.Ступина