№2- 784/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 сентября 2011 года г. Луховицы Московской области Луховицкий районный суд Московской области в составе: при секретаре Акимушкиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения Главы городского поселения ... муниципального района ... Столярова С.А., обязании расторгнуть трудовой договор, УСТАНОВИЛ: Совет депутатов городского поселения ... муниципального района ... ... первоначально обратился в суд с иском к Главе городского поселения ... Столярову С.А. (далее – Глава города) о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения Главы города, обязании расторгнуть трудовой договор с Сухаровым В.В. В судебном заседании представитель Совета депутатов городского поселения ... Копейкин М.В. уточнил заявленные требования; просит суд признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение от ... ... Главы городского поселения ... муниципального района ... Столярова С.А. «О назначении Сухарова В.В. на должность специалиста 1 категории правового отдела». Не требует обязать Главу города расторгнуть трудовой договор с Сухаровым В.В. В обоснование требований представитель заявителя показал, что Решением Совета депутатов городского поселения ... от ... ... было утверждено «Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Луховицы». Согласно п. 1.7. этого Положения до назначения гражданина на высшую должность муниципальной службы, главную должность муниципальной службы, ведущую должность муниципальной службы в администрации городского поселения Луховицы, обязательно проведение конкурса-испытания по замещению вакантной должности муниципальной службы. До назначения гражданина на ведущую должность муниципальной службы, старшую должность муниципальной службы, младшую должность муниципальной службы в администрации городского поселения Луховицы обязательно проведение конкурса документов по замещению вакантной должности муниципальной службы». Глава города подписал и опубликовал вышеуказанное Решение Совета депутатов, оно не отменено; тем самым это Положение является действующим муниципальным правовым актом и обязательно для исполнения. В данном случае Сухаров В.В. был назначен на должность муниципальной службы (специалиста 1 категории правового отдела) на основании оспариваемого распоряжения Главы города без проведения конкурса. Тем самым, по мнению представителя истца, Глава города Столяров С.А. вмешался в исключительную компетенцию Совета депутатов городского поселения Луховицы по установлению порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского поселения Луховицы, чем нарушил действующее законодательство (в том числе, положения части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.4, п.1 ч.1 ст.12 Устава городского поселения Луховицы; пункта 3.1. Положения «О порядке материально- технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского поселения Луховцы Луховицкого муниципального района Московской области»; пункта 5.1. Положения «Об администрации городского поселения Луховицы», утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Луховицы №507 от 09.02.2010года; поименованное выше «Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Луховицы»). Представитель Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А. – Коньков В.Е. требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. ). Не оспаривает, что действительно на основании оспариваемого распоряжения Главы города Сухаров В.В. был назначен на должность муниципальной службы без проведения конкурса. Считает, что в данном случае в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службы является правом, а не обязанностью Главы города, который в каждом конкретном случае сам определяет, будет проводиться конкурс или нет. Если Глава города решил, что проведение конкурса необходимо, то в этом случае конкурс проводится в соответствии с «Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Луховицы» (далее – Положение), утвержденным Решением Совета депутатов городского поселения Луховицы от ... .... По мнению представителя Главы города, принятое Положение, согласно которому проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службы является обязательным, противоречит действующему законодательству и Уставу Муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района ...». Третье лицо Сухаров В.В. считает требования Совета депутатов не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным представителем Главы городского поселения Луховицы – Коньковым В.Е Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: судом установлено, что распоряжением от ... ... Глава городского поселения ... муниципального района ... Столяров С.А. назначил Сухарова В.В. на должность специалиста 1 категории правового отдела (л.д. ). В соответствии с п.2.3 "Реестра должностей муниципальной службы в Московской области" (приложение к Закону Московской области от 24.07.2007 года N137/2007-ОЗ (ред. от 22.07.2010) "О муниципальной службе в Московской области" должность специалиста 1 категории администрации муниципального образования относится к младшим должностям муниципальной службы. Совет депутатов городского поселения ... муниципального района ... (далее - Совет депутатов городского поселения Луховицы, Совет депутатов) просит суд признать незаконным и подлежащим отмене вышеуказанное распоряжение, поскольку Сухаров В.В. был назначен на должность муниципальной службы (специалиста 1 категории правового отдела) без проведения конкурса. Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии со ст.3 Федерального закона РФ №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Согласно п. 2 ст. 4 вышепоименованного федерального закона основными принципами муниципальной службы в Российской Федерации являются равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. В соответствии со ст.17 вышепоименованного федерального закона при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (п.1). Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования (п.2). Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (п.3). Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.17 Закона Московской области от 24.07.2007 года №137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области», п.10. ст.33 Устава Муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» (л.д.42). Судом установлено, что Решением Совета депутатов городского поселения ... от ... №... было утверждено Положение «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Луховицы» (далее – «Положение…») (л.д.3-9). Это Положение подписано Главой городского поседения Луховицы, опубликовано, не отменено, тем самым является действующим муниципальным правовым актом Городского поселения Луховицы. Решением Совета депутатов городского поселения Луховицы от ... ... в вышеуказанное «Положение…» были внесены изменения, и оно было дополнено п.1.7 (л.д.8-9). Согласно п. 1.7. вышеуказанного «Положения…» до назначения гражданина на высшую должность муниципальной службы, главную должность муниципальной службы, ведущую должность муниципальной службы в администрации городского поселения Луховицы необходимо обязательное проведение конкурса-испытания по замещению вакантной должности муниципальной службы; а для назначения на младшую должность муниципальной службы (к которой относится истец) необходимо обязательное проведение конкурса документов по замещению вакантной должности муниципальной службы. Тем самым, представительный орган в Муниципальном образовании «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района ...» - Совет депутатов - действуя в рамках своей компетенции, установил обязательное проведение конкурса по замещению вакантной должности муниципальной службы, что согласуется с п.2 ст.17 Федерального закона РФ №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации»; а поэтому суд приходит к выводу, что до назначения Сухарова В.В. на младшую должность муниципальной службы (специалиста 1 категории правового отдела администрации) необходимо было проведение конкурса. При этом суд учел доводы представителя истца о том, что в данном случае Глава города Столяров С.А., назначив Сухарова В.В. на должность муниципальной службы и заключив с ним трудовой договор без проведения конкурса, превысил полномочия и вмешался в исключительную компетенцию Совета депутатов городского поселения Луховицы по установлению порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского поселения Луховицы, чем нарушил действующее законодательство (в том числе, положения части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.4, п.1 ч.1 ст.12 Устава городского поселения Луховицы; пункта 3.1. Положения «О порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского поселения Луховцы Луховицкого муниципального района Московской области»; пункта 5.1. Положения «Об администрации городского поселения Луховицы», утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Луховицы №507 от 09.02.2010года; поименованного выше «Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Луховицы»). При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжение от ... ... Главы городского поселения ... муниципального района ... Столярова С.А. «О назначении Сухарова В.В. на должность специалиста 1 категории правового отдела» подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Требования Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... удовлетворить. Признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение от ... ... Главы городского поселения ... муниципального района ... Столярова С.А. «О назначении Сухарова В.В. на должность специалиста 1 категории правового отдела». Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья: С.В.Ступина
председательствующего судьи Ступиной С.В.,