Гр. дело № 2-902/11

Р Е Ш Е Н И Е

г. Луховицы 23 ноября 2011 г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

с участием прокурора Черемушкина Д.Н.

при секретаре Мелентьевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Луховицкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области о признании недействительными результатов конкурса,

У С Т А Н О В И Л :

Луховицкий городской прокуратур обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области о признании недействительными результатов конкурса, объявленного на основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации городского поселения Луховицы от ... ....

В обоснование иска указал на то, что по многочисленным обращениям жителей городского поселения Луховицы была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что конкурс, объявленный на основании указанного выше распоряжения по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории городского поселения Луховицы, проведён с нарушением действующего законодательства.

В частности, нарушен п. 22 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ... (далее Правила), поскольку запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии был направлен в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования не за 20 дней до опубликования извещения о проведении конкурса, а гораздо раньше.

В соответствии с извещением ... основанием проведения конкурса является распоряжение главы городского поселения Луховицы ... от ... Однако, конкурс объявлен на основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации городского поселения Луховицы от ... ....

Согласно п.40 Правил не позднее чем за ... дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) о дате проведения конкурса путём размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещённых во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Однако, многочисленные жалобы от собственников жилых помещений многоквартирных домов, включенных в объекты конкурса, в том числе жалобы жителей ..., ... по ..., свидетельствуют о том, что собственники жилых помещений не были надлежащим образом извещены о проведении конкурса.

В соответствии с п.4 ст. 161 ЖК РФ, п.3 Правил конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, или принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, когда не заключены договоры управления многоквартирным домом.

В нарушении данного положения в объекты конкурса включены многоквартирные дома, в которых решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах выбран способ управления – управление управляющей организацией, а также заключены договоры управления с ОАО «ЛУК ЖКХ».

Договоры заключены в письменной форме на срок три года, с возможностью пролонгации на тот же срок при отсутствии за 30 дней до окончания срока его действия заявления одной из сторон о прекращении договора.

В вышеуказанный срок заявлений от собственников помещений в многоквартирных домах не поступало, таким образом, договоры управления многоквартирными домами считаются продлёнными.

В связи с чем, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: ... администрацией городского поселения Луховицы нарушены п.3, п.22, п.38, п.40 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства от 6 февраля 2006 г. №75, ч.4 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с п.5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Прокурор Черемушкин Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал полном объёме.

Представитель ответчика Серов А.М. в судебном заседании исковые требования не признал и показал, что прокурор является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку круг лиц, в защиту которого подан иск, является определенным. Кроме того, при проведении конкурса нарушений действующего законодательства допущено не было, поскольку собственниками помещений в многоквартирных домах не был выбран один из способов управления многоквартирными домами, в связи с чем, и был объявлен конкурс.

Представитель ответчика Евсеев А.В. исковые требования не признал и показал, что запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии был направлен не за ... дней, а за ... день, что не является существенным нарушением. В период ... ... на подъездах домов расклеивались объявления о дате проведения конкурса.

Представитель 3-го лица – ОАО «ЛУК ЖКХ» Вакулова Н.М. полагает, что требования Луховицкого городского прокурора являются обоснованными, поскольку проведение конкурса вызвало многочисленные жалобы и обращения собственников и нанимателей помещений многоквартирных домов, ставшими объектами конкурса. Одним из нарушений является то обстоятельство, что организатор конкурса в нарушение п.4 ст. 161 ЖК РФ и п.3 Правил, включил в объекты конкурса многоквартирные дома, собственники помещений которых решениями общих собраний выбрали способ управления, выбрали управляющую организацию и заключили с ней договоры управления домом. Такими домами являются: ....

Управление многоквартирными жилыми домами ...... по ..., ... по ..., ... по ... ОАО «ЛУК ЖКХ» осуществляло на основании договоров управления от ..., заключенных по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, проводимым органом местного самоуправления - администрацией Луховицкого муниципального района ...

Определением суда от ... к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Городская управляющая компания» (далее ООО «ГУК»)(т...).

3-и лица: Совет депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ..., ООО «ГУК» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства (...).

С учётом мнения сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-х лиц.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере ….. обеспечения права на жилище в государственных и муниципальных жилищных фондах…

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ условия для осуществления гражданами права на жилище включают в себя защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, отношения по предоставлению которых (управление многоквартирным домом) регулируются в силу ст. 4 ЖК РФ жилищным законодательством.

Из коллективных жалоб жильцов домов по ... следует, что последние просят проверить законность действий администрации городского поселения Луховицы о передаче домов в ООО «ГУК», поскольку собрания жильцов не проводилось и договора по управлению домами с собственниками не заключались (т... в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе обратится в суд с указанным иском.

Распоряжением о.и. главы администрации городского поселения Луховицы от ... ... объявлено проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории городского поселения Луховицы (т....).

В соответствии со ст. 29 Устава городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ... в случае невозможности исполнения главой городского поселения Луховицы на период более одного дня своих полномочий по причинам временной нетрудоспособности и т.д. глава городского поселения Луховицы с согласия Совета депутатов городского поселения Луховицы соответствующим распоряжением возлагает исполнение своих полномочий на одного из муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения Луховицы только в части исполнительно-распорядительных функций в соответствии с законами.

Таким образом, суд считает, что и.о. главы администрации праве был издать распоряжение и объявить о проведение открытого конкурса.

... в газете «Луховицкий горожанин» было опубликовано извещение ... о проведении открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского поселения Луховицы. Согласно указанному извещению объектами конкурса являлись жилые дома, расположенные в ...: ...,20, ..., 8, 10, 12, ..., ... (т....).

Из прокола ... рассмотрения заявок претендентов на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского поселения Луховицы от ... следует, что к участию в конкурсе допущен единственный участник, в связи с чем конкурс признан несостоявшимся и победителем конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по лотам ... признана ООО «ГУК» (т.....

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время только на основании его решения. При этом решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Названной статьей установлено два варианта принятия решения по выбору способа управления многоквартирным домом.

Первый способ - самостоятельное решение собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом.

Он реализуется путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которое обязано выбрать один из следующих способов управления многоквартирным домом: непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управляющей организацией.

Второй способ - решение органов местного самоуправления о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации, которая будет управлять многоквартирным домом, если собственники помещений не выбрали способ управления самостоятельно или принятое ими решение не было реализовано. Открытый конкурс проводится органами местного самоуправления.

Порядок проведения конкурса установлен Правилами проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила) (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ... ...).

Пункт 3 Правил предусматривает, что конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Из материалов дела следует, что, собственниками жилых помещений, включённых в объекты конкурса, выбран способ управления – управление управляющей организацией и управляющая организация - ОАО «ЛУК ЖКХ». В качестве доказательств реализации выбранного способа управления представлены:

протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ... по следующим жилым домам: ...

договоры управления многоквартирными домами от ..., заключенные между ОАО «ЛУК ЖКХ» и собственником жилых (нежилых) помещений - Луховицким муниципальным районом ... по следующим жилым домам: .... Указанные договоры были заключены по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, проводимым органом местного самоуправления ... (т....);

договоры управления многоквартирными домами от ..., заключенные между ОАО «ЛУК ЖКХ» и собственниками жилых помещений по следующим жилым домам: ...

Представители ответчика Серов А.М. и Евсеев А.В. в судебном заседании показали, что указанные выше договоры от ... являются ничтожными, поскольку с каждым из собственников договоры не заключались. Что касается жилых домов, где преобладающее количество жилых помещений принадлежит администрации, то договоры с ОАО «ЛУК ЖКХ» подписаны Луховицким муниципальным районом, в то время как Законом Московской области № 9/2008-ОЗ от ... «О разграничении муниципального имущества между Луховицким муниципальным районом ... и вновь образованным в его составе городским поселением Луховицы» спорные жилые дома переданы в собственность администрации городского поселения Луховицы, а последняя договоры управления многоквартирными домами с ОАО «ЛУК ЖКХ» не заключала.

Согласно ч.1-4 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2).

В договоре управления многоквартирным домом (часть 3) должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4).

Из анализа указанных норм материального права следует, что существенные условия договора управления многоквартирным домом установлены ЖК РФ и закрепляются на общем собрании собственников, решение которого обязательно для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела усматривается, что такие, установленные законом существенные условия договора, как состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, в договоре имеются (т....

Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В настоящее время решения собственников, оформленные указанными протоколами, и договоры управления многоквартирными домами не оспорены и не признаны недействительными, все договоры были заключены сроком на 3 года. Ни одна из сторон договора не заявила о его прекращении, в связи с чем по условиям договоров, договора от ... являются пролонгированными на то же срок, то есть до ..., а срок действия договоров от ..., заключенных по результатам конкурса, истекает ...

Довод представителей ответчиков о том, что управляющая компания ОАО «ЛУК ЖКХ» не заключила договоры управления в многоквартирных домах с каждым собственником помещения, что является доказательством того, что не выбран способ управления, суд находит ошибочным, поскольку в силу п. 1 ст. 162 ЖК РФ и абз. 4 п.2 Правил конкурс проводится, если не реализовано решение о выборе способа управления, принятое собственниками помещений в многоквартирном доме, то есть не заключены договоры управления многоквартирными домами, а не договоры с собственниками помещений в многоквартирном доме, избравшими способ управления - управление управляющей компанией.

Утверждение представителей ответчика о том, что договоры управления многоквартирными домами от ..., фактически расторгнуты, поскольку срок действия соглашения от ... (т....) истек ..., суд находит неубедительным, поскольку в указанном соглашении отсутствует перечень жилых домов, которые фактически являлись предметом соглашения. Кроме того, не содержит соглашение и никаких сведений об изменении и расторжении ранее заключенных договоров между ОАО «ЛУК ЖКХ» и Луховицким муниципальным районом.

Не соглашается суд и с доводами представителей ответчика о том, что объявляя о проведении конкурса и.о. главы администрации городского поселения Луховицы руководствовался предписанием о нарушении антимонопольного законодательства от ... Судом исследовалось указанное предписание (т....), из которого следует, что администрации городского поселения предписано провести конкурс по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, если не принято соответствующего решения собственников помещений. Однако, объявляя конкурс и утверждая объекты конкурса организатор не учёл, что в его состав включены многоквартирные дома где уже выбран способ управления этими домами.

Вместе с тем, суд находит убедительным довод прокурора о нарушении организатором конкурса п. 22 Правил, поскольку запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии был направлен в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования ... (т....), в то время как должен был быть направлен за 20 дней до опубликования извещения о проведении конкурса (извещение опубликовано ...).

Что же касается утверждения прокурора о том, что собственники жилых помещений не были надлежащим образом извещены о проведении конкурса, то данное утвержденное опровергнуто допрошенными в судебном заседании свидетелями Я. и К., не доверять которым у суда нет оснований, и которые показали, что расклеивали объявления о проведении конкурса на подъездах домов. Показания свидетеля В., жительницы дома по ... том, что она не видела объявления о дате проведения конкурса, не может служить безусловным доказательством того, что жители домов не извещались о дате проведения конкурса.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что действиями администрации городского поселения Луховицы по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеназванными многоквартирными домами на территории городского поселения Луховицы нарушены права и законные интересы жителей домов, включенных в объекты конкурса, поскольку как установлено в судебном заседании собственниками помещений в многоквартирных домах выбран способ управления этими домами – управление управляющей организацией и управляющая организация – ОАО «ЛУК ЖКХ», связи с чем в соответствии с п. 5 Правил результаты конкурса должны быть признаны недействительными.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Луховицкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области о признании недействительными результатов конкурса удовлетворить.

Признать недействительными результаты конкурса, объявленного на основании распоряжения и.о. главы администрации городского поселения Луховицы от ... ....

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено ....

Судья - Н.А. Невмержицкая