№2-451/12

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 июня 2012 года г.Луховицы Московской области

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ступиной С.В.

при секретаре Акимушкиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Луховицкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации сельского поселения ... муниципального района ... разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства,

У С Т А Н О В И Л :

Луховицкий городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации сельского поселения ... муниципального района ... до ... разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании помощник прокурора Филатова Т.В. поддержала предъявленные требования.

В обоснование требований показала, что Луховицкой городской прокуратурой была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, в ходе которой в сельском поселении ... муниципального района ... были выявлены нарушения действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, которые выразились в следующем:

в соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии предпринимательства) государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Одним из принципов, установленных данным законом, является предусмотренное п.4 ч.З ст.6 Закона о развитии предпринимательства обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Статья 11 Закона о развитии предпринимательства устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В п.1 указанной статьи одним из таких полномочий названо формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально- экономических, экологических, культурных и других особенностей.

В нарушение положений п.4 ст.З Закона о развитии предпринимательства; ч.1 ст.2, ч.1 ст.7, п.28 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в настоящее время в администрации сельского поселения ... муниципального района Московской области отсутствует действующая муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, тем самым администрация сельского поселения ... муниципального района Московской области не выполнила вышеуказанные требования действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства лишает бюджет муниципального образования возможности финансовой поддержки области в виде субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в рамках реализации полномочий Московской области в рассматриваемой сфере, установленных Постановлением Правительства Московской области от 29.01.2009года №71/2, которым утверждена долгосрочная целевая программы Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы». Разделом 8 этой программы предусмотрена возможность предоставления субсидий, согласно подп.«б» п.8.1 одним из условий предоставления подобной субсидии является наличие в муниципальном образовании утвержденной муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в представительный орган.

Согласно ст. 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение представительного органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Ссылаясь на положения ст.45 ГПК РФ, п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Луховицкий городской прокурор просит суд обязать Администрацию сельского поселения ... муниципального района Московской области в срок до 15.10.2012 года разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представитель Администрации сельского поселения ... муниципального района ... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания Администрация сельского поселения ... муниципального района ... извещена надлежащим образом, от администрации сельского поселения в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, в заявлении указано, что с заявленными прокурором требованиями администрация сельского поселения ... согласна. Помощник прокурора Филатова Т.В. не возражает относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя администрации сельского поселения, суд в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации сельского поселения ... муниципального района ....

Заслушав прокурора, исследовав его материалы, суд приходит к следующему:

Луховицкий городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации сельского поселения ... муниципального района ... в срок до ... разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 5 ст. 129 Конституции РФ и ст. ст. 21, 26 Федерального Закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» надзор за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина возложен Российской Федерацией на прокуратуру; исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является предметом прокурорского надзора. Согласно ст. 1 поименованного выше Федерального Закона прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации (и в её интересах) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Заявление подано в суд в соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск (заявление), когда нарушены права и свободы значительного числа граждан и нарушение приобрело особое общественное значение.

По указанным выше основаниям суд считает, что в данном случае прокурор вправе предъявить заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Суд считает, что требования Луховицкого городского прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

судом установлено, что Луховицкой городской прокуратурой была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в сельском поселении ... муниципального района Московской области.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии предпринимательства) государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Одним из принципов, установленных данным законом, является предусмотренное п.4 ч.З ст.6 Закона о развитии предпринимательства обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Статья 11 Закона о развитии предпринимательства устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В п.1 указанной статьи одним из таких полномочий названо формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально- экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Согласно п.4 ст.З Закона о развитии предпринимательства, муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - это нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Исходя из ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к муниципальным правовым актам, в том числе, относятся решения, принятые по вопросам местного значения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования и устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила.

В соответствии с ч.1 ст.2 поименованного выше Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.28 ч.1 ст.14 этого Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочего, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В ходе проведенной Луховицкой городской прокуратурой проверки установлено, что в настоящее время в администрации сельского поселения ... муниципального района ... отсутствует действующая муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Утверждение прокурора Администрацией сельского поселения ... муниципального района ... не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, суд согласен с доводами прокурора о том, что администрация сельского поселения ... муниципального района ... не выполнила вышеуказанные требования действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации полномочий ... в рассматриваемой сфере Постановлением Правительства Московской области от 29.01.2009года №71/2 утверждена долгосрочная целевая программы Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы» (далее - Программа МО). Разделом 8 Программы МО предусмотрена возможность предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства. Согласно подп.«б» п.8.1 Программы МО одним из условий предоставления подобной субсидии является наличие в муниципальном образовании утвержденной муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства лишает бюджет муниципального образования возможности финансовой поддержки области, что в свою очередь замедляет развитие малого и среднего предпринимательства в сельском поселении ... муниципального района ....

Согласно ст. 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в представительный орган.

Согласно ст. 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение представительного органа проект решения о местном бюджете в сроки установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования Луховицкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации сельского поселения ... муниципального района ... в срок до ... разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, с у д

Удовлетворить заявление Луховицкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации сельского поселения ... муниципального района ... до ... разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию сельского поселения ... муниципального района ... в срок до ... разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурора в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Луховицкого районного суда Ступина С.В.

...