№2-144/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2011 года г. Луховицы Московской области
Луховицкий районный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ступиной С.В.
при секретаре Скориковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области об оспаривании действий (бездействия) главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова С.А.,
УСТАНОВИЛ:
Совет депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее - Совет депутатов городского поселения Луховицы, Совет депутатов) обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова С.А.
В обоснование требований заявитель указал, что 13.10.2010 года и 14.10.2010 года Совет депутатов направил в адрес главы городского поселения Луховицы Столярова С.А. решения Совета депутатов городского поселения Луховицы: решение от 12.10.2010 года №655 «О составах конкурсных комиссий городского поселения Луховицы по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами», решение от 12.10.2010 года №657 «Об утверждении структуры администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области», решение от 12.10.2010 года №665 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения Луховицы №628 от 06.08.2010 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения Луховицы №620 от 19.07.2010 года. «О принятии муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области на 2010 год- 2 этап» и решение от 12.10.2010 года №668 «Об утверждении Положения «О размере денежного содержания заместителя председателя Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, работающего на постоянной основе» для подписания и опубликования.
В соответствии со ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Глава городского поселения Луховицы Столяров С.А. должен был либо подписать и опубликовать эти акты, либо отклонить их и в течение 10 дней возвратить в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
До настоящего времени вышеуказанные решения не опубликованы и не возвращены.
В судебном заседании представитель Совета депутатов городского поселения Луховицы - Навасардян В.В. уточнил требования и просит суд обязать Главу городского поселения Луховицы Столярова С.А. возвратить либо подписать с последующим опубликованием решения Совета городского поселения Луховицы от 12.10.2010 года №655, №657, №668.
Представитель Совета депутатов городского поселения Луховицы Тимофеев В.С. поддержал заявленные требования и их правовое обоснование. Считает несостоятельными доводы представителя Главы городского поселения Луховицы Конькова В.Е. о том, что вышеуказанные решения были возвращены в Совет депутатов.
Представитель Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А. – Коньков В.Е. требования не признал и показал, что действительно Глава городского поселения Луховицы Столяров С.А. получил от Совета депутатов вышеуказанные решения, рассмотрел их и отклонил решения от 12.10.2010 года №655 и №668, а решение от 12.10.2010 года №657 оставил без рассмотрения, подписания и опубликования. Доводы, по которым Глава городского поселения Луховицы Столяров С.А. отклонил решения, изложены в его письме от 18.10.2010 года №3427, направленном в адрес Совета депутатов. Все подлинники решений Коньков В.Е. лично возвратил председателю Совета депутатов Белышевой Л.В.
Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Совет депутатов городского поселения Луховицы обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А., просит обязать Главу городского поселения Луховицы Столярова С.А. подписать с последующим опубликованием решения Совета городского поселения Луховицы от 12.10.2010 года №655, №657, №668 либо возвратить их в Совет депутатов.
возвратить либо В соответствии с п.13 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 ст. 25 и п. 8 ст. 37 Устава Муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» (далее – Устав города).
Согласно ч.1 ст.247 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц возлагаются на орган, и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В данном случае обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на Главу городского поселения Луховицы Столярова С.А.
Судом установлено, что 13.10.2010 года письмом за №382 Совет депутатов городского поселения Луховицы направил Главе городского поселения Луховицы Столярову С.А., в том числе, решение от 12.10.2010 года №655 «О составах конкурсных комиссий городского поселения Луховицы по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами», решение от 12.10.2010 года №657 «Об утверждении структуры администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области», решение от 12.10.2010 года №668 «Об утверждении Положения «О размере денежного содержания заместителя председателя Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, работающего на постоянной основе» для подписания и опубликования (л.д.2).
Представитель Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А. – Коньков В.Е. не оспаривает, что действительно Глава городского поселения Луховицы Столяров С.А. получил от Совета депутатов вышеуказанные решения, рассмотрел их и отклонил решения от 12.10.2010 года №655 и №668, а решение от 12.10.2010 года №657 оставил без рассмотрения, подписания и опубликования.
Его доводы подтверждаются письмом Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А. от 18.10.2010 года за №3427 на имя председателя Совета депутатов городского поселения Луховицы Белышевой Л.В., в котором он указал, что отклонил решения от 12.10.2010 года №655 и №668, а решение от 12.10.2010 года №657 оставил без рассмотрения, подписания и опубликования, и изложил мотивированное обоснование отклонения решений (л.д.60-62).
Из «Реестра почтовых писем, подлежащих отправке по адресам» усматривается, что Администрация городского поселения Луховицы направила вышеуказанное письмо адресату 22.01.2010 года (л.д.64).
При таких обстоятельствах суд считает установленным, что Глава городского поселения Луховицы Столяров С.А. в установленный законом срок рассмотрел решения Совета депутатов и принял по ним одно из предусмотренных законом решений, а поэтому в этой части в удовлетворении требований следует отказать.
Согласно вышеуказанным нормам Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Устава города в случае отклонения решений Совета депутатов Глава городского поселения Луховицы должен был в течение 10 дней возвратить решения в Совет депутатов с мотивированным обоснованием отклонения.
Представитель Главы городского поселения Луховицы утверждает, что вышеуказанные решения были в установленный срок возвращены в Совет депутатов. Суд считает, что его доводы не нашли подтверждения в судебном заседании по следующим основаниям:
как усматривается из вышепоименованного письма Главы городского поселения Луховицы Столярова С.А. от 18.10.2010 года за №3427 (в котором изложено мотивированное обоснование отклонения решений), к нему не были приложены подлинные решения Совета депутатов (л.д.60-62).
В письме от 22.10.2010 года №3501 на имя председателя Совета депутатов городского поселения Луховицы Белышевой Л.В. Администрация городского поселения Луховицы сообщила, что решения Совета депутатов от 12.10.2010 года №655 и №668 отклонены Главой и направлены в адрес Совета депутатов (л.д.63). О возврате решения от 12.10.2010 года №657 в этом письме не указано.
Сведения из «Реестра почтовых писем…», подтверждающие отправку этого письма в адрес Совета депутатов, не представлены.
Представитель Совета депутатов городского поселения Луховицы отрицает факт получения Советом депутатов писем, на которые ссылается представитель Главы городского поселения Луховицы Коньков В.Е.
Представитель Главы городского поселения Луховицы Коньков В.Е. утверждает, что лично возвратил решения Совета депутатов председателю Совета депутатов Белышевой Л.В. При этом письменных отметок и других сведений о получении Белышевой Л.В. этих документов суду не представлено.
Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Белышева Л.В. показала, что не получала подлинные решения Совета депутатов ни лично от Конькова В.Е., ни из Администрации городского поселения Луховицы.
Анализируя показания этого свидетеля, суд не усматривает оснований не доверять им, поскольку они последовательны, не противоречивы, подтверждаются другими материалами дела, не опровергнуты представителем Главы городского поселения Луховицы.
При таких обстоятельствах суд считает, что Глава городского поселения Луховицы не представил убедительные доказательства, бесспорно подтверждающие, что он возвратил в Совет депутатов решения от 12.10.2010 года №655, №657, №668, и приходит к выводу, что требования Совета депутатов об обязании Главы городского поселения Луховицы возвратить эти решения следует удовлетворить.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично.
Суд считает, что в данном случае будет разумным предоставить Главе городского поселения Луховицы срок для исполнения настоящего решения - 5 дней со дня его вступления в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 246, 247, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области об оспаривании действий (бездействия) главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова С.А. удовлетворить частично.
Обязать Главу городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального образования Столярова Сергея Анатольевича возвратить Совету депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области решения Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области: решение от 12.10.2010 года №655 «О составах конкурсных комиссий городского поселения Луховицы по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами», решение от 12.10.2010 года №657 «Об утверждении структуры администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области», решение от 12.10.2010 года №668 «Об утверждении Положения «О размере денежного содержания заместителя председателя Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, работающего на постоянной основе» в течение 5 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: С.В.Ступина