№2-73/11
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
12 января 2011 года г. Луховицы Московской области
Луховицкий районный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ступиной С.В.,
при секретаре Акимушкиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семибратова А.В., Мачиной Л.С., Мачихина В.А. к Совету депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Луховицы, признании нарушенными жилищных прав граждан,
У С Т А Н О В И Л :
Семибратов А.В. обратился в суд с иском к Совету депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, признании нарушенными жилищных прав граждан.
Определением от 29.11.2010 года данное дело было объединено в одно производство с аналогичными делами по искам Мачиной Л.С., Мачихина В.А. для совместного рассмотрения и разрешения.
После уточнений требований истцы просят отменить решение Совета депутатов муниципального образования городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении перечня, предлагаемых к передаче из государственной собственности Московской области в муниципальную собственность, жилых помещений (квартир) по программе переселения граждан из аварийного жилого фонда» в части включения в этот перечень квартир в доме <адрес> (Семибратов А.В. - в части включения квартиры № Мачихин В.А. – в части включения квартиры №, Мачина Л.С. - в части включения квартиры №№); признать нарушением жилищных прав истцов изложенные в письмах И.о. главы городского поселения Луховицы от 01.11.2010 года предложения обмена жилых помещений, которые истцы занимают в настоящее время, на жилые помещения с меньшим количеством комнат.
В судебном заседании представитель истцов Галишников О.А. поддержал заявленные требования. В обоснование показал, что истцы проживают в г.Луховицы Московской области в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях, признанных в установленном законом порядке аварийными (Семибратов А.В. - в квартире по <адрес>; Мачихин В.А. - в квартире по <адрес>; Мачина Л.С. - в квартире <адрес>
Истцы считают, что в соответствии с положениями ст.86 ЖК РФ и Адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2009-2010 годы с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья» (далее – Адресная программа) взамен аварийного им должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей, жилой площади и количеству комнат занимаемому в настоящее время жилому помещению, поскольку отселение носит компенсационный характер и не должно ухудшать условия проживания по сравнению с прежними условиями проживания.
Каждый из истцов получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ года И.о. главы городского поселения Луховицы, в котором им предложено переселение (в порядке обмена) из двухкомнатных квартир в однокомнатные квартиры, расположенные в доме <адрес> (Семибратову А.В. - в квартиру №№; Мачихину В.А. – в квартиру №№ Мачиной Л.С. – в квартиру №№), с меньшим количеством комнат, по сравнению с теми жилыми помещениями, которые истцы занимают в настоящее время; чем нарушены жилищные права истцов.
Решением Совета депутатов муниципального образования городского поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 13.04.2010 года №551 был утвержден «Перечень жилых помещений (квартир), предлагаемых к передаче из государственной собственности Московской области в муниципальную собственность, по программе переселения граждан из аварийного жилого фонда». На основании этого решения Совет депутатов принял в муниципальную собственность жилые помещения, предлагаемые истцам в порядке отселения, без учета потребительских свойств жилых помещений (количества комнат), принадлежащих истцам в аварийных домах, а поэтому истцы просят отменить это решение в части включения в него квартир №№ по <адрес>
Представители Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее – Совет депутатов) Тимофеев В.С., Копейкин М.В. исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на исковые заявления.
Не оспаривают, что дома, в которых расположены принадлежащие истцам квартиры, признаны аварийными, и истцы включены в Адресную программу. Однако считают, что жилищные права истцов не нарушены, поскольку в соответствии с Адресной программой и положениями ЖК РФ за жилое помещение, признанное аварийным, его собственнику выплачивается выкупная цена. Порядок предоставления жилых помещений, на который ссылаются истцы (ст.86 ЖК РФ), применяется в отношении граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма.
Истцам действительно был предложен обмен принадлежащих им жилых помещений на другие жилые помещения с меньшим количеством комнат, что не противоречит положениям ст.32 ЖК РФ, которая предусматривает по соглашению сторон предоставление взамен изымаемого у собственника жилого помещения другого жилого помещения. Само предложение истцам произвести обмен квартир не нарушает их прав, поскольку ни к чему их не обязывает, они вправе не согласиться с этим предложением, и тогда вопрос должен решаться только путем уплаты собственнику выкупной цены за аварийное жилое помещение.
Считают, что решение Совета депутатов, которое оспаривают истцы, не нарушает их жилищные права. На основании этого решения Совет депутатов принял из собственности Московской области в муниципальную собственность квартиры по Адресной программе переселения граждан из аварийного жилого фонда. В решении не указаны фамилии граждан, которым планируется предоставление этих жилых помещений, и не содержится предложений гражданам конкретных жилых помещений.
Представитель Администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее – Администрация города) – Михалева О.В. требования истцов не признала. Считает, что изложенное в письмах И.о. главы городского поселения Луховицы от ДД.ММ.ГГГГ года предложение истцам произвести обмен принадлежащих им квартир на указанные в письмах квартиры не нарушает их прав, поскольку не противоречит положениям ст.32 ЖК РФ. Предлагая истцам обмен жилых помещений, Администрация города в рамках установленного законом порядка попыталась достичь соглашения с собственниками аварийных жилых помещений.
Представитель Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Луховицкому муниципальному району Карпова А.Н. считает, что в данном случае в действиях Совета депутатов и Администрации города нет нарушений действующего законодательства, а поэтому для удовлетворения исковых требований нет оснований.
Заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:
судом установлено, что истцы являются собственниками занимаемых ими и членами их семей квартир, расположенных в г.Луховицы Московской области: Семибратов А.В. - <адрес>; Мачихин В.А. - по <адрес>; Мачина Л.С. - <адрес> (л.д. ).
Указанные жилые дома Постановлением Главы Луховицкого муниципального района Московской области от 28.12.2007 года №3364 отнесены к категории аварийных, непригодных для постоянного проживания (л.д. ).
Постановлением Правительства Московской области от 18.03.2009 года №216/8 была утверждена Адресная программа Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2009-2010 годы с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья» (далее – Адресная программа).
Целью этой Адресной программы является финансовое и организационное обеспечение в муниципальных образованиях Московской области переселения граждан из жилищного фонда, признанного до 01.01.2009 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, в благоустроенные помещения и стимулирование развития рынка жилья.
Судом установлено, что истцы и их семьи включены в эту Адресную программу.
Истцы считают, что в рамках исполнения Адресной программы Администрация городского поселения Луховицы взамен аварийного жилого помещения должна им предоставить равноценные жилые помещения (по общей и жилой площади, количеству комнат и т.д.), и по этой причине считают нарушением их жилищных прав принятие на баланс города жилых помещений, которые не соответствуют потребительским свойствам жилых помещений, принадлежащих истцам в аварийных домах, и предложение заключить договоры мены принадлежащих им квартир на квартиры с меньшим количеством комнат. В подтверждение предложений мены жилых помещений представили письма И.о. главы городского поселения Луховицы от 01.11.2010 года.
Из поименованных выше писем усматривается, что Администрация городского поселения Луховицы предложила каждому из истцов произвести обмен принадлежащих им двухкомнатных квартир на однокомнатные квартиры: Семибратову А.В. - на квартиру №№ общей площадью 48,3 кв.м, жилой площадью 20,5кв.м; Мачихину В.А. – на квартиру №№ общей площадью 48,5 кв.м, жилой площадью 20,6 кв.м; Мачиной Л.С. – на квартиру № общей площадью 48,5 кв.м, жилой площадью 20,5 кв.м (л.д. ).
Изучив эти письма, суд считает, что в данном случае правовое значение для дела имеет содержащееся в нем предложение Администрации города истцам заключить договоры мены жилых помещений.
Суд считает, что предложение заключить договор мены жилых помещений не нарушает права истцов по следующим основаниям:
согласно Адресной программе порядок предоставления жилых помещений для переселения граждан из аварийных жилых домов осуществляется в соответствии со статьями 32,86 и 89 ЖК РФ.
Адресная программа распространяется как на граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, так и на собственников жилых помещений, для которых предусмотрен различный порядок обеспечения жилищных прав.
Применительно к собственникам аварийных жилых помещений этот порядок закреплен в ст.32 ЖК РФ и предусматривает два способа обеспечения жилищных прав: жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа (п.1). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (п.8).
Тем самым законодатель установил, что обмен жилых помещений между собственником изымаемого жилого помещения и органом местного самоуправления действительно возможен, но только при достижении соглашения между обеими сторонами. В случае недостижения такого соглашения в отношении собственников жилых помещений предусмотрен только выкуп принадлежащего им жилого помещения.
Аналогичная позиция содержится в разъяснениях, изложенных в подп. «и» п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ».
Представители Совета депутатов и Администрации города не оспаривают, что истцам действительно взамен были предложены квартиры, которые по комнатности не соответствуют принадлежащим им квартирам, но дороже по цене.
В данном случае суд расценивает письма Администрации города с предложением заключить договор мены, как способ достичь соглашения с собственниками аварийных жилых помещений.
Суд учел, что положения закона, предусматривающие обмен жилых помещений, не содержит условий о технических характеристиках, которым должны соответствовать предлагаемые для обмена жилые помещения.
При таких обстоятельствах суд считает, что изложенное в письмах И.о. главы городского поселения Луховицы от 01.11.2010 года предложение истцам произвести обмен принадлежащих им квартир на указанные в письмах квартиры не нарушает их прав, поскольку не противоречит положениям ст.32 ЖК РФ, истцы вправе рассмотреть это предложение и в силу принципа свободы договора отказаться от него.
Постановлением от 26.11.2010 года №849-П, №844-П, №842-П Администрация городского поселения Луховицы решила: произвести изъятие путем выкупа принадлежащих истцам квартир; установить выкупную цену на эти квартиры в размере 1335000 руб. за каждую (л.д. ).
Как пояснил представитель Совета депутатов городского поселения Луховицы Тимофеев В.С., в настоящее время уже начата процедура выкупа у собственников принадлежащих им аварийных жилых помещений.
По указанным выше основаниям суд считает, что не подлежат удовлетворению требования истцов о признании нарушением их жилищных прав изложенные в письмах И.о. главы городского поселения Луховицы от 01.11.2010 года предложения обмена занимаемых ими жилых помещений на другие жилые помещения.
Судом установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования городского поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 13.04.2010 года №551 был утвержден «Перечень жилых помещений (квартир), предлагаемых к передаче из государственной собственности Московской области в муниципальную собственность по программе переселения граждан из аварийного жилого фонда» (далее – «Перечень жилых помещений...», «Перечень…») (л.д. ), и эти квартиры были приняты на баланс города Луховицы.
Истцы просят отменить это решение в части включения в «Перечень жилых помещений…» квартир в <адрес> (Семибратов А.В. - в части включения квартиры №№; Мачихин В.А. – в части включения квартиры №№, Мачина Л.С. - в части квартиры №№), поскольку Совет депутатов принял передаваемые из собственности Московской области в муниципальную собственность жилые помещения без учета потребительских свойств жилых помещений, занимаемых истцами в аварийных домах (меньшей комнатностью).
Суд считает, что требования истцов в этой части не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
суд исследовал «Перечень жилых посещений …», утвержденный вышепоименованным Решением Совета депутатов, и увидел, что в нем действительно перечислены квартиры № в <адрес> с указанием их этажности, общей площади, инвентарного номера. В этом перечне нет сведений о количестве комнат в квартирах, не указаны фамилии граждан, которым планируется предоставить для переселения эти квартиры (л.д. ).
Суд принял во внимание объяснения представителя Совета депутатов городского поселения Луховицы Тимофеева В.С. о том, что заказчиком и разработчиком вышеуказанной Адресной программы является Министерство строительного комплекса РФ, переселение граждан в рамках данной программы осуществляется в соответствии в условиями ее реализации, и оспариваемое решение Совета депутатов было принято во исполнение требований этой программы.
Суд считает, что принятие указанных в «Перечне…» жилых помещений на баланс города Луховицы не нарушает права истцов, поскольку, как установлено выше, в отношении собственников аварийных квартир законодательством предусмотрена процедура выкупа непригодных для проживания квартир, и только при достижении добровольного согласия сторон возможен обмен принадлежащих истцам жилых помещений на предложенные жилые помещения. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истцов об отмене оспариваемого решения Совета депутатов в части включения в «Перечень жилых помещений…» квартир № в доме <адрес>.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что истцам в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать Семибратовуц А.В., Мачиной Л.С., Мачихину В.А. в удовлетворении требований об отмене решения Совета депутатов муниципального образования городского поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 13.04.2010 года №551 «Об утверждении перечня, предлагаемого к передаче из государственной собственности Московской области в муниципальную собственность, жилых помещений (квартир) по программе переселения граждан из аварийного жилого фонда» в части включения в этот перечень квартир № в доме <адрес>, и в удовлетворении требований о признании нарушением жилищных прав истцов изложенные в письмах И.о. главы городского поселения Луховицы от 01.11.2010 года предложения обмена занимаемых истцами жилых помещений на жилые помещения, которые имеют меньшее количество комнат по сравнению с занимаемым каждым из истцов жилым помещением.
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: С.В.Ступина