Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

... ...

Судья Луховицкого районного суда ... Павленко Т.А.

При секретаре Елисеевой И.С.

С участием представителя заявителя главы городского поселения Луховицы С.. по доверенности И..

Рассмотрев жалобу главы городского поселения Луховицы С... на постановление мирового судьи судебного участка ... Луховицкого судебного района ... Б.. от ...,

установил:

По постановлению мирового судьи судебного участка ... Луховицкого судебного района ... Б.. от ..., юридическое лицо, администрация городского поселения Луховицы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ... КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Юридическое лицо, администрация городского поселения Луховицы признана виновной в том, что не выполнило в установленный срок - ... п. 1 законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор ... по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ..., а именно: в муниципальной ... в ... не изменено направление открывания двери из квартиры в общий коридор, что препятствует свободной эвакуации людей из ..., тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. ... КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения Луховицы И. поддержала доводы жалобы главы городского поселения Луховицы С... на постановление мирового судьи судебного участка ... Луховицкого судебного района ... Б.. от ..., о признании юридического лица, администрации городского поселения Луховицы виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ... КоАП РФ и назначенного ей наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей, считая его незаконным, необоснованным и дело производством прекратить, ссылаясь на то, что в муниципальной ... на основании ордера на жилое помещение ... от ... проживают наниматели Б.Л. и Б.В. Согласно нормы ст. 678 Гражданского кодекса РФ наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии. Наниматель не вправе производить переустройство и реконструкции) жилого помещения без согласия наймодателя.

В соответствии пунктом 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от ... N 170): Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров».

В соответствии с нормой части 3 ст. 681 Гражданского кодекса РФ: Переоборудование жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, если такое переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым помещением, без согласия нанимателя не допускается».

Какого либо разрешения на производство соответствующих работ по перепланировке как Администрацией городского поселения Луховицы, так и Администрацией Луховицкого муниципального района ... в период до передачи полномочий в адрес городского поселения Луховицы со стороны муниципального района не выдавалось по адресу: ....

В соответствии со ст. 3 Жилищного кодекса РФ гарантируется неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нём на законных основаниях граждан, иначе как в порядке, который предусмотрен федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершения преступления либо произошедшего несчастного случая. В иных случаях проникновение в жилое помещение возможно исключительно по решению суда. Принимая во внимание реализацию нормы ст. 3 Жилищного кодекса РФ у Администрации городского поселения Луховицы в рамках устранения выявленных нарушений по Предписанию ... по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ... не оставалось иных законных оснований к понуждению нанимателя к изменению направления открывания двери из квартиры в общий коридор на направление открывания данной двери внутрь коридора, как обращения письменно ... в адрес Б.В. и Б.Л. исходящим письмом Администрации городского поселения Луховицы ..., о чём имеется на данном документе соответствующая собственноручная письменная отметка Б.Л. от ..., а также повторно в адрес данных лиц ... исх. .... По обстоятельствам понуждения Администрацией городского поселения Луховицы Б.В. и Б.Л. совершить соответствующие действия был письменно (их. ... администрации от ...) проинформирован Начальник ОНД по ... ГУ министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... Ш.. (вх. ... от ...).

В настоящее время в рамках решения Луховицкого районного суда ... дело ... от ... по иску Администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ... к Б.В. Б.Л.. о понуждении к совершению действий Б.В.. и Б.Л. обязаны как наниматели ... устранить нарушения требований пожарной безопасности, изменив направление открывания входной двери из квартиры в общий коридор на направление открывания двери внутрь квартиры.

Нормой пункта 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ на органы местного самоуправления возложено осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Остаётся существенным тот факт, что в соответствии с самим текстом Предписания ... по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (страница 3) и нормой статьи 38 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственною жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Однако в нарушении данного федерального закона, где вышеуказанной нормой разъясняется порядок ответственности, данное представление, было выписано на Администрацию городского поселения Луховицы - собственника муниципального имущества.

В постановлении от ... по делу ... мировой судья ссылается, что: «Предписание ... не признано в установленном законом порядке незаконным, не обжаловано в судебные или иные органы, не отменено.

Своими действиями по исполнению предписания юридическое лицо - Администрация городского поселения Луховицы фактически признало его законным, обоснованным и исполненным».

С данным доводом мирового судьи не согласны, считаем его не обоснованным. В соответствии с ч. 3 ст. 1.5. КоАП РФ: лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье».

Согласно норм частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ: юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Согласно абзацев 4 и 5 части 9 Письма МАП РФ от ... N СД/15395 "О разъяснении отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях":

«В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо (в том числе юридическое), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства».

Более того, Предписание ... по устранению обязательных требований пожарной безопасности основывается на исполнении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС России от ... ... (зарегистрированы в Минюсте РФ ... Регистрационный номер 4838). Приказом МЧС России ... от ... ... «О признании утратившим силу приказа МЧС России от ... ...» признан утратившим силу приказ МЧС России от ... ... «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)». То есть на момент вынесения мировым судьёй Постановления от ... по делу ... данные Правила уже не действовали.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7. КоАП РФ: Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение, вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно абзаца двенадцатого установочной части Постановления Верховного Суда РФ от ... N ... указывается: в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность. Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что со стороны Администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ... в срок до ... были приняты все зависящие меры по соблюдению - понуждению нанимателей Б.В.., Б.Л. к совершению действий по устранению нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно изменению направления открывания входной двери из ... общий коридор на направление открывания данной двери внутрь коридора, так как ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах муниципального жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков (нанимателей) или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором, а так же учитывая, что отсутствует вина (умысел) Администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ..., в совершении административного правонарушения предусмотренного нормой ст. ... КоАП РФ просит суд отменить постановление мирового судьи ... судебного участка Луховицкого судебного района ... Российской Федерации Беляевой Б.. исполняющей обязанности мирового судьи ... судебного участка Луховицкого судебного района ..., по делу ... от ... и прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя И.., свидетеля Н.., суд находит постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу главы городского поселения Луховицы С.. без удовлетворения, по следующим основаниям.

Из показаний свидетеля ст. дознавателя ОНД по ... Н.. следует, что предписание направлено в адрес собственника жилого помещения - Администрации городского поселения Луховицы, так как договор социального найма жилого помещения между нанимателем и собственником квартиры не заключался. А наниматель Б. которому выдавался ордер на получение квартиры, умер. Им же, со слов проживавших в квартире и была переустановлена дверь.

Из предписания ... от ... следует, что Администрации городского поселения Луховицы предложено устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно п.1 в муниципальной ... в ... изменено направление открывания двери из квартиры в общий коридор, что препятствует свободной эвакуации людей из .... Срок исполнения предписания установлен ... / л.д.7-9/.

Согласно акта проверки исполнения предписания ... от ...установлено, что данное предписание не исполнено /л.д.10-11/.

Согласно п. 40 Правил пожарной безопасности РФ ..., утвержденных Приказом МЧС РФ от ... ... указано, что «в зданиях, сооружениях организаций за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей ( в отступление от проекта) из квартир в общий коридор /на площадку лестничной клетки/, если это препятствует свободной эвакуации из соседних квартир».

Согласно ст. З8 ч. 1 Федерального закона от ... «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Предписание ... составлено в адрес собственника данного жилого помещения - Администрации городского поселения Луховицы.

На момент составления предписания и момент составления протокола об административном правонарушении действовали Правила пожарной безопасности РФ ..., утвержденные Приказом МЧС РФ от ... ....

Предписание ... не признано в установленном законом порядке незаконным, не обжаловано в судебные или иные органы, не отменено, в связи с чем, своими действиями по исполнению предписания юридическое лицо - Администрация городского поселения Луховицы фактически признало его законным, обоснованным и исполнимым.

В срок, указанный в предписании, необходимые действия не произведены. С заявлением о продлении срока исполнения предписания юридическое лицо - Администрация городского поселения Луховицы в отдел надзорной деятельности по ... ГУ МЧС не обращалось и срок исполнения предписания не продлялся.

Таким образом, суд правильно установил в бездействии юридическое лицо Администрацию городского поселения Луховицы, состав административного правонарушения, предусмотренный ст. ... КоАП РФ.

Таким образом, утверждение представителя правонарушителя юридического лица Администрации городского поселения Луховицы И. о том, что административного правонарушения не совершено, не подтверждается в судебном заседании, как и не добыто доказательств в судебном заседании о невиновности юридического лица Администрации городского поселения Луховицы.

В связи с чем, суд считает, что постановление мирового судьи следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6; 30.7 ч.1 п.1; 30.8, 30.12 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка ... Луховицкого судебного района ... Б.. от ..., о признании юридического лица, администрации городского поселения Луховицы виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ... КоАП РФ и назначеного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Московский областной суд в течение 10 суток в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ

Судья Павленко Т.А.