28 июля 2010 года г.Луга
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2-1370/2010
Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова В.В.
при секретаре Мацкало И.С.,
с участием прокурора Сирачук Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Лужская центральная районная больница» и МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа», администрации Лужского муниципального района об обязании предоставления в лицензирующий орган необходимых для лицензирования документов и обязании приведения помещений в соответствии с установленными законодательством требованиями,
УСТАНОВИЛ:
Лужский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Лужская центральная районная больница» (далее МУЗ «Лужская ЦРБ») и МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» об обязании предоставления в лицензирующий орган необходимых для лицензирования документов и обязании приведения помещений в соответствии с установленными законодательством требованиями.
В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании в деятельности муниципальных образовательных учреждений и муниципального учреждения здравоохранения МУЗ «Лужская ЦРБ».
Ст.51 Закона Российской Федерации «Об образовании» возлагает на образовательное учреждение обязанность создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников,
В МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» имеется помещение, предназначенное для работы медицинских работников - медицинский кабинет. В штате образовательного учреждения должность медицинского работника не предусмотрена. Обслуживание образовательного учреждения осуществляется медицинскими работниками МУЗ «Лужская ЦРБ».
МУЗ «Лужская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-47-01-000304 от 15.05.2009 года. В приложениях к названной лицензии, являющихся её неотъемлемой частью, указаны места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности. Осуществление медицинской деятельности в ином помещении, кроме предусмотренного в лицензии, недопустимо без подтверждения его соответствия установленным требованиям и внесения в лицензию изменений в части указания места действия лицензии.
В приложениях к лицензии на осуществление медицинской деятельности в качестве места нахождения и места осуществления медицинской деятельности медицинский кабинет, расположенный в МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа», не указан.
Таким образом, осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» без соответствующей лицензии противоречит закону и создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся.
Указывает, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации образовательным учреждением, учреждением здравоохранения своих обязанностей, возложенных на них федеральным законодательством, а также на защиту прав неопределённого круга лиц, и, прежде всего, детей, проходящих обучение в данном муниципальном образовательном учреждении и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения, иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
Принимая во внимание, что в данном случае невыполнение требований лицензирования медицинской деятельности затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц, прокурор полагает имеются основания для обращения с настоящим исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц.
Лужский городской прокурор первоначально просил суд обязать МУЗ «Лужская ЦРБ» представить в лицензирующий орган необходимый пакет документов для лицензирования осуществляемой в МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» медицинской деятельности, выполняемой при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии, амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе первичной медико-санитарной помощи в педиатрии; обязать МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» привести помещение медицинского кабинета в соответствие с установленными федеральным законодательством требованиями к нему.
В ходе рассмотрения дела Лужский городской прокурор уточнил свои требования, указав в качестве соответчика администрацию Лужского муниципального района, на которую вместе с МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» просит возложить обязанность привести помещение медицинского кабинета школы в соответствии с установленными федеральным законодательством требованиями.
Участвующий в судебном заседании прокурор Сирачук Е.С., считает, что иск подлежит удовлетворению по основаниям, указным в исковом заявлении.
Интересы администрация Лужского муниципального района представляет на основании доверенности Кустарева Т.Ю., которая не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора. Поясняя при этом, что в настоящее время создается муниципальная целевая программа по обеспечению санитарно-гигиенических требований к медицинским кабинетам муниципальных образовательных учреждений на 2011-15 годы, предусматривающая создание современных медицинских блоков, отвечающих требованиям СанПиНов, к первоочередным мероприятиям данной программы относится замена оборудования и инструментов, параллельно предусматривается поэтапная перепланировка помещений с созданием необходимого набора кабинетов.
Ответчик МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа», надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений на иск не представил.
Интересы МУЗ «Лужская ЦРБ» представляет на основании доверенности Задворная Г.В., которая также согласна с исковыми требованиями прокурора. Поясняет, что после приведения в соответствие с установленными требованиями помещений школьных медкабинетов, их учреждение направит все документы в лицензирующий орган. Кроме того, в письменном отзыве на иск данный ответчик указал, что МУЗ «Лужская ЦРБ» обращалось в администрацию Лужского муниципального района с информацией о недопустимости осуществления медицинской деятельности в помещениях, не указанных в приложениях к лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит требования Лужского горпрокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Ч.1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц.
П.11 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. № 131 установлено: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, является вопросом местного значения и относится к компетенции муниципального района.
В соответствии с ст.31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. (далее Закона), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся в т.ч. обеспечение зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Ст.32 Закона устанавливает: образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся в т.ч.: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных средств.
Ст.51 Закона РФ «Об образовании» возлагает на образовательное учреждение обязанность создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
В силу ст. 15 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 медицинская деятельность осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.96 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
На основании п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги).
В приложении к данному положению указано, что работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи), порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги) по сестринскому делу в педиатрии.
В п.2.3.22. СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного санитарного врача РФ, зарегистрированных в Министерстве юстиции 5.12.2002 г., регистрационный №3997, установлены санитарно-гигиенические требования к медицинскому пункту общеобразовательного учреждения, он должен включать следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м. (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв.м.; кабинет зубного врача площадью 12 кв.м., оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет площадью 14 кв.м. и кабинет психолога площадью 10 кв.м.
Согласно Устава МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа», утвержденного главой администрации Лужского муниципального района от 24.03.2008 г., школа является юридическим лицом, учредителем школы является администрация Лужского муниципального района (п.1.5. и 1.3. Устава).
П.6.3 Устава школы устанавливает: расходы на содержание зданий школы и коммунальные расходы финансируются учредителем из бюджета Лужского муниципального района по установленным муниципальным нормативам.
Из изложенного, следует, что обязанность по содержанию здания школы, его оборудование в соответствии с установленными требованиями, возлагается на администрацию Лужского муниципального района.
Как следует из пояснительной записки главного врача МУЗ «Лужская ЦРБ», в МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» имеется медицинский кабинет площадью 10,2 кв.м., л.д. 13).
15.05.2009 года МУЗ «Лужская ЦРБ» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-47-01-000304 л.д.14, об.). В приложениях к названной лицензии, являющихся её неотъемлемой частью, указаны места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности; медицинский кабинет, расположенный в МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» - не указан.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что имеющийся в МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» медицинский кабинет не соответствует установленным законодательством требованиям.
Кроме того, данный кабинет не включен перечень помещений, где МУЗ «Лужкая ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность, что также является нарушением перечисленных норм законодательства.
Указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, который обучается или может находиться в данном учебном заведении.
В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 195 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лужского городского прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию Лужского муниципального района и МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» привести помещение медицинского кабинета в соответствие с установленными федеральным законодательством требованиями.
Обязать МУЗ «Лужская ЦРБ» представить в лицензирующий орган документы для лицензирования осуществляемой в МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» медицинской деятельности.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий:
решение суда в окончательной форме изготовлено 30.07.2010 г.