27 октября 2010 года г.Луга
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2-1937/2010
Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова В.В.
при секретаре Шушкевич Л.И.
с участием прокурора Сирачук Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ям-Тесовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия по исполнению обязанностей по обеспечению котельных нормативным запасом топлива и об обязании обеспечить котельные нормативным запасом топлива,
УСТАНОВИЛ:
Лужский городской прокурор первоначально обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ям-Тесовское сельское поселение» об обязании произвести мероприятия по организации теплоснабжения.
В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства органами местного самоуправления МО «Ям-Тесовское сельское поселение» в ходе подготовки к отопительному сезону 2010-2011 гг. В ходе проверки установлено, что на территории Ям-Тесовского сельского поселения теплоснабжение населения осуществляется от котельных в п.Ям-Тесово и в п.Приозерном.
До июня месяца 2010 г. эксплуатацию указанных котельных осуществляла теплоснабжающая организация - МУП «Лужские тепловые сети».
В июне 2010 г. МУП «Лужские тепловые сети» отказалось осуществлять эксплуатацию перечисленных котельных, в том числе и осуществлять подготовку объектов теплоэнергетики на территории Ям-Тесовского сельского поселения к отопительному сезону 2010-2011 гг., о чем была уведомлена администрация МО «Ям-Тесовское сельское поселение».
Вместе с тем, администрацией поселения не были приняты меры по подготовки вышеперечисленных котельных к отопительному сезону, т.е. не были приняты меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, о чем свидетельствует то, что на рассматриваемых котельных до настоящего времени отсутствуют; эксплуатирующая организация, запасы топлива, резервный источник электропитания, на котельные не подается электричество, на котельных не произведен ремонт оборудования, что может повлечь за собой срыв на территории Ям-Тесовского сельского поселения отопительного сезона и соответственно нарушение прав граждан на проживание в жилых помещениях, соответствующих санитарным правилам и нормам.
Лужский городской прокурор первоначально просил признать незаконным бездействие администрации МО «Ям-Тесовское сельское поселение» Лужского муниципального района в части уклонения от осуществления мероприятий по подготовке к предстоящему отопительному сезону и обязать администрацию МО «Ям-Тесовское сельское поселение» в срок до 15.10.2010 года произвести мероприятия по организации на территории Ям-Тесовского сельского поселения обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.
В ходе рассмотрения дела горпрокурор неоднократно уточнял свои требования, в окончательном варианте сформулировал их в исковом заявлении от 22.10.2010 г., в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ям-Тесовское сельское поселение» Лужского муниципального района по исполнению обязанностей по своевременному обеспечению котельных необходимым запасом топлива и обязать администрацию МО «Ям-Тесовское сельское поселение» надлежаще обеспечить котельные, расположенные на территории Ям-Тесовского сельского поселения нормативным запасом топлива.
Участвующий в судебном заседании прокурор Сирачук Е.С., считает, что иск подлежит удовлетворению по основаниям, указным в уточненном исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации МО «Ям-Тесовское сельское поселение» глава администрации Лапина С.В. с исковыми требованиями Лужского горпрокурора частично согласна, поясняет, что в настоящее время заключен договор с теплоснабжающей организацией ООО «ЛугаЭнергоСервис», однако денег для обеспечения нормативного запаса топлива не хватает.
Третье лицо Северо-Западного Управления Ростехнадзора явку в суд своего представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования Лужского городского прокурора поддерживает.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит требования Лужского горпрокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Ч.1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц.
В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В ходе рассмотрения дела установлено:
Согласно ст.6 Устава МО «Ям-Тесовское сельское поселение» Лужского муниципального района к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом.
Администрация является исполнительно-распорядительным органом поселения, обладает правами юридического лица (ст.46 Устава).
Согласно имеющимся в материалах дела документам на территории Ям-Тесовского сельского поселения расположены две котельные: одна в пос.Ям-Тесово, другая – в п.Приозерном.
Из отзыва на уточненное исковое заявление администрации Ям-Тесовского сельского поселения от следует, что 18.08.2010 года между администрацией Ям-Тесовского сельского поселения и ООО «ЛугаЭнергоСервис» заключено Соглашение на организацию теплоснабжения населения Ям-Тесовского сельского поселения и компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. ООО «ЛугаЭнергоСервис» заключила с поставщиками контракт на поставку топлива на 3000 тонн угля и 1000 тонн мазута, с отсрочкой платежа на 45 суток. Утвержденные в бюджете поселения на 2010 год денежные средства на компенсацию выпадающих доходов использованы в полном объеме.
По состоянию на 27.10.2010 года на котельных Ям-Тесовского сельского поселения имеется следующий запас топлива: в котельной пос.Приозерный – 45 тонн; в котельной пос.Ям-Тесово – 7 тонн.
Согласно п.2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 (далее Правил), контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда.
Пункт 2.6.10 Правил устанавливает: готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается обеспеченностью твердым топливом котельных и населения до начала отопительного сезона не ниже 70 % потребности на отопительный сезон.
В соответствии с п. 2.6.13 Правил в летний период по котельным должны быть проведены следующие работы ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что администрацией Ям-Тесовского сельского поселения надлежащие мероприятия по организации обеспечения теплоснабжением потребителей не проводятся, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории поселения к эксплуатации в зимних условиях надлежащим образом не обеспечена, в том числе не обеспечен нормативный запас топлива.
Доводы главы администрации Ям-Тесовского сельского поселения об отсутствии достаточных средств в бюджете поселения для формирования нормативного запаса топлива, не являются основанием освобождающим от исполнения обязанности по организации теплоснабжения на территории поселения. В связи с чем, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 195 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лужского городского прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Ям-Тесовское сельское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области по исполнению обязанностей по обеспечению котельных нормативным запасом топлива.
Обязать администрацию МО «Ям-Тесовское сельское поселение» обеспечить котельные на территории Ям-Тесовского сельского поселения нормативным запасом топлива в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий:
решение суда в окончательной форме изготовлено 3.11.2010 г.