дело №2-2106/2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гражданское дело № 2-2106/2010

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Н.

при секретаре Афтаевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании установки дорожных знаков, пешеходных ограждений, ремонта тротуара, установки в районе детских учреждений технических приспособлений, препятствующих скоростному режиму движения,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании:

- установки в районе расположения МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», ГООУ «Лужская санаторная школа-интернат» и музыкальной школы дорожных знаков 1.23 «Дети» и 8.2.1. «Зона действия»;

- приведения тротуара по пр. Володарского д. 15 г. Луга (в районе расположения пешеходного перехода у поликлиники) в соответствие с нормативными требованиями, в том числе установки секции пешеходного ограждения;

- приведения тротуара по пр. Кирова г. Луга (в районе расположения МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4») в соответствие с нормативными требованиями, в том числе установки секции пешеходного ограждения;

- оборудования пешеходного тротуара по пр. Комсомольский г. Луга (правая сторона по ходу движения на г. Великий Новгород в районе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1»);

- установки вблизи в районе детских учреждений, расположенных в г. Луге, технических приспособлений, препятствующих скоростному режиму движения.

В судебном заседании истец изменил требования и просит суд обязать Администрацию Лужского городского поселения:

- установить перед участками дорог, проходящими вдоль территорий МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Володарского, д. 44, ГООУ «Лужская санаторная школа-интернат», расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Луга, ул. Большая Заречная, д. 73, и музыкальной школы, расположенной по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Кирова, д. 64, дорожных знаков 1.23 «Дети» и 8.2.1. «Зона действия»;

- привести тротуар по пр. Володарского д. 15 г. Луга (в районе расположения пешеходного перехода у поликлиники) в соответствие с нормативными требованиями, в том числе установить секции пешеходного ограждения;

- привести тротуар по пр. Кирова г. Луга вдоль территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» в соответствие с нормативными требованиями, в том числе установить пешеходное ограждение;

- оборудовать пешеходный тротуар по пр. Комсомольский г. Луга правая сторона по ходу движения на г. Великий Новгород в районе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1»;

- устроить перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями г. Луга на дорогах и улицах местного значения искусственные неровности для принудительного снижения скорости движения, а именно:

· МДОУ «Детский сад № 2», расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Володарского, д. 9;

· МДОУ «Детский сад № 4», расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Кирова, д. 49;

· МДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида», расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Луга, ул. Красной Артиллерии, д. 24;

· МДОУ «Детский сад № 6 общеразвивающего вида», расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Луга, ул. Тоси Петровой, д. 30;

· МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида», расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Луга, ул. Красной Артиллерии, д. 38;

· МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида», расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Луга, ул. Заречная, д. 91;

· МДОУ «Детский сад № 11», расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Луга-2, ул. Мелиораторов, д. 3;

· МДОУ «Детский сад № 15 комбинированного вида», расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Кирова, д. 76;

· МДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Луга, ул. Смоленская, д. 85;

· МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Комсомольский, д. 21/74;

· МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, ул. Красной Артиллерии, д.1;

· МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Кирова, д. 74;

· МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Урицкого, д. 16;

· МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, ул. Свободы, д. 23;

· МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Володарского, д. 44;

· ГООУ «Лужская санаторная школа-интернат», расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, ул. Большая Заречная, д. 73;

· ГО(К)ОУ «Лужская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пер. Лужский, д. 1;

· МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Володарского, д. 1;

· МОУ ДОД «Центр детского и юношеского народного творчества», расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Урицкого, д. 54;

· МОУ ДОД «Компьютерный центр», расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пер. Советский, д. 3;

· Школа искусств, музыкальная, расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Кирова, д. 39;

· Школа музыкальная имени Н.А. Римского-Корсакова, расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Кирова, д. 64.

В судебном заседании прокурор отказался от части требований, отказ прият судом, и производство по делу в указанной части прекращено.

Истец просит суд обязать Администрацию Лужского городского поселения:

- установить перед участками дорог, проходящими вдоль территорий МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Володарского, д. 44, и музыкальной школы, расположенной по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Кирова, д. 64, дорожных знаков 1.23 «Дети» и 8.2.1. «Зона действия»;

· Школа искусств, музыкальная, расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Кирова, д. 39;

В обосновании заявленных требований истец указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения. В ходе которой установлено, что Администрация Лужского городского поселения не обеспечивает охран прав и законных интересов несовершеннолетних посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Как следует из материалов проверки, в г. Луге Ленинградской области в нарушение требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, отсутствуют дорожные знаки п.1.23 «Дети» и п.8.2.1 «Зона действии», которые устанавливаются на участке дороги вблизи детского учреждения, на проезжей части которого возможно появление детей.

Администрации Лужского городского поселения заявленные требования не признала и пояснила, что ответчик осуществляет действия по выполнению полномочий по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения. Работы по установке дорожных знаков в настоящий момент осуществляются: договора на изготовление дорожных знаков и их установку ответчиком заключены. Работы по установке и ремонту металлических ограждений вдоль тротуаров, а также ремонту тротуаров предусмотрены к выполнению по целевым программам на содержание элементов дорожной безопасности и ремонту тротуаров, включены в проект бюджета Лужского городского поселения на 2011 год.

Суд, выслушав представителя истца, представителя Администрации Лужского городского поселения, исследовав материалы дела, находит, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из ч. 2 ст. 12 указанного Закона следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 г. № 160 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Таким образом, на органы местного самоуправления - поселения законодательством о безопасности дорожного движения возложена обязанность содержания автомобильных дорог в границах поселения, в том числе организация дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями) организация дорожного движения – это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно требованиям Правил дорожного движения Российской Федерации, дорожный знак «Дети» (п. 1.23 приложения № 1 к Правилам) устанавливается на участке дороги вблизи детского учреждения, на проезжей части которого возможно появление детей. Дорожный знак «Зона действия» 8.2.1 указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих и информационно-указательных знаков.

В соответствии с п. 3.1 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения. ГОСТ Р 52605-2006» (утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года № 295-ст) (далее ГОСТ 52605-2006) под искусственной неровностью понимается специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно оси дороги.

Пунктом 6.2 в частности предусмотрено, что искусственные неровности устраивают с чередованием через 50 м. друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети», а также перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

Согласно п.п. 8.1.1, 8.1.2, 8.1.27, 8.1.28, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения (далее - ограждения) устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения. Удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливают у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна.

Ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают:

- перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0,3 м от кромки проезжей части;

- перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня.

Высота пешеходных удерживающих ограждений (перил) должна быть не менее 1,1 м.

Высота ограждений ограничивающих перильного типа должна быть 0,8-1,0 м, сеток - 1,2-1,5 м. Ограждения перильного типа высотой 1,0 м должны иметь две перекладины, расположенные на разной высоте.

В соответствии с п.п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04 октября 2010 года следует, что в г. Луге Ленинградской области выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: вблизи детских дошкольных учреждений отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия»; тротуар по пр. Володарского д. 15 г. Луга (в районе расположения пешеходного перехода у поликлиники) не соответствует нормативным требованиям, отсутствуют секции пешеходного ограждения; тротуар по пр. Кирова г. Луга вдоль территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» не соответствует нормативным требованиям, отсутствует пешеходное ограждение; отсутствует пешеходный тротуар по пр. Комсомольский г. Луга правая сторона по ходу движения на г. Великий Новгород в районе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1»; перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями г. Луга на дорогах и улицах местного значения отсутствуют искусственные неровности для принудительного снижения скорости движения (л.д. 6).

В судебном заседании инспектор ГИБДД ФИО1 подтвердил указанные обстоятельства.

Отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения Администрации Лужского городского поселения от обязанности разрешать вопросы местного значения, отнесенные к ее компетенции Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и Уставом МО Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области. С целью разрешения возложенных на нее задач Администрация Лужского городского поселения, согласно Уставу поселения, может участвовать в утверждении бюджета поселения, а Глава поселения наделен правом обращения в совет депутатов по вопросам внесения изменений и дополнений в бюджет поселения.

Поскольку Администрацией Лужского городского поселения не произведены указанные выше действия, у суда имеются основания для удовлетворения требования прокурора Лужского района.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с Администрации Лужского городского поселения Ленинградской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора – удовлетворить.

Обязать Администрацию Лужского городского поселения Ленинградской области:

- установить перед участками дорог, проходящими вдоль территорий МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», расположенной по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Володарского, д. 44, и музыкальной школы, расположенной по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Кирова, д. 64, дорожных знаков 1.23 «Дети» и 8.2.1. «Зона действия»;

· Школа искусств, музыкальная, расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, пр. Кирова, д. 39;

Взыскать с Администрации Лужского городского поселения Ленинградской области в пользу соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, госпошлину в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней через Лужский городской суд.

Председательствующий