27 января 2011 г. г.Луга

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по делу № 2-258/2011

Лужский городской суд в составе председательствующего судьи Михайлова В.В., при секретаре Мацкало И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации Лужского муниципального района об оспаривании решения Совета депутатов Лужского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Лужского городского поселения Лужского муниципального района обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов Лужского муниципального района от 24.12.2010 г. № 113 «О передаче полномочий по теплоснабжению администрации Лужского муниципального района», указав в обоснование заявления, что указанное решение противоречит законодательству и нарушает права заявителя. Поскольку перечень поселений, передающих полномочия, содержание полномочий в решении не указаны. Решения поселений о передаче полномочий и субвенций при принятии решения - отсутствовали. Полагает в данном случае допущено нарушение п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. № 131, которым организация в границах поселений теплоснабжения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Передача осуществления части полномочий за счет межбюджетных трансфертов осуществляется путем заключения соглашения с органом местного самоуправления. Указывает также, что нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации. Данный вопрос не согласовывался с заявителем как исполнительно-распорядительным органом.

В заседание суда администрацию Лужского муниципального района представляет Лаас О.В. на основании доверенности от 15.12.2010 г., которая считает заявление подлежащим удовлетворению, по изложенным в нем основаниям. Решение Совета депутатов Лужского муниципального района от 27.01.2011 г., которым отменено оспариваемое решение, полагает нельзя принимать во внимание, поскольку оно принято с нарушением законодательства.

Интересы Совета депутатов Лужского муниципального района в судебном заседании представляет Волков А.В., на основании доверенности от 19.01.2011 г. который считает заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое решение отменено Советом депутатов на внеочередной сессии проведенной в день судебного заседания, полагает решение от 27.01.2011 г. принято в соответствии с законодательством.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрации поселений Лужского муниципального района: Заклинского сельского поселения, Волошовского сельского поселения, Дзержинского сельского поселения, Торковичского сельского поселения, Мшинского сельского поселения, Толмачевского городского поселения, Лужского городского поселения, Володарского сельского поселения, Скребловского сельского поселения, Осьминского сельского поселения, Ям-Тесовского сельского поселения, Серебрянского сельского поселения, Оредежского сельского поселения, Ретюнского сельского поселения, Тесовского сельского поселения.

В судебном заседании интересы Заклинского сельского поселения представляет главы администрации Смирнов Н.В., Волошовского сельского поселения представляет глава администрации Феклистов Г.Е., интересы администрации Дзержинского сельского поселения глава администрации Султанов М.М., интересы администрации Торковичского сельского поселения глава администрации Польшин В.М., интересы администрации Мшинского сельского поселения глава администрации Кандыба Ю.В., интересы администрации Толмачевского городского поселения представитель по доверенности Павлов А.С., которые считают заявление администрации Лужского муниципального района не подлежащим удовлетворению, поскольку у администраций поселений отсутствуют денежные средства для обеспечения теплоснабжения.

Администрации: Лужского городского поселения, Володарского сельского поселения, Скребловского сельского поселения, Осьминского сельского поселения, Ям-Тесовского сельского поселения, Серебрянского сельского поселения, Оредежского сельского поселения, Ретюнского сельского поселения просят слушать дело в отсутствие представителей.

Администрация Тесовского сельского поселения явку представителя в суд не обеспечила, отзыв на заявление не представила.

Суд, выслушав мнение сторон, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, находит заявление администрации Лужского муниципального района не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Ст.254 ГПК РФ устанавливает: гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. (ст.255 ГПК РФ)

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст.258 ГПК РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено:

Советом депутатов Лужского муниципального района 24.12.2010 г. принято решением № 113 «О передаче полномочий по теплоснабжению администрации Лужского муниципального района», которым Лужскому муниципальному району Ленинградской области переданы полномочия городских и сельских поселений Лужского муниципального района по организации теплоснабжения с одновременной передачей субвенций финансовых средств из бюджета этих поселений. На администрации поселений возложена обязанность заключить договора о передаче полномочий с администрацией Лужского муниципального района.

П.3 решения Совета депутатов № 122 от 27.01.2011 г. решение Совета депутатов № 113 от 24.12.2010 г. отменено.

Согласно п.9 ст. ст.39 46-47 Устава Лужского муниципального района утвержденного Советом депутатов Лужского муниципального района 30.11.2005 г., зарегистрированного в Минюсте РФ 28.12.2005 г. (т.1 л.д.80) муниципальные правовые акты не затрагивающие права и свободы гражданина, не относящиеся к установлению налогов и сборов, вступают в силу со дня их принятия.

Пленума Верховного Суда РФ в п.17 Постановления от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", разъяснил : судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу.

Т.о. в ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемое решение Совета депутатов Лужского муниципального района 24.12.2010 г. № 113 «О передаче полномочий по теплоснабжению администрации Лужского муниципального района» на момент рассмотрения дела - отменено, поскольку решение Совета депутатов № 122 от 27.01.2011 г. вступило в силу.

Доказательства, что данным решением каким-то образом нарушаются права заявителя не предоставлены. В связи с чем, основания для удовлетворения заявления администрации Лужского муниципального района и рассмотрения по существу изложенных в заявлении доводов – отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Администрации Лужского муниципального района о признании недействительным решения Совета депутатов Лужского муниципального района от 24.12.2010 г. № 113 «О передаче полномочий по теплоснабжению администрации Лужского муниципального района» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Леноблсуд через Лужский городской суд в течении 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий :

решение суда в окончательной форме изготовлено 1.02.2011 г.

Решение суда вступило в законную силу 12.02.2011 года