гражданское дело № 2-349/2011

16 марта 2011 года г.Луга

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по делу № 2-349/2011

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Мацкало И.С.,

с участием прокурора Сирачук Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского городского поселения Лужского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения требований безопасности дорожного движения – ликвидировать снежные валы в г.Луга на перекрестке пр.Володарского - ул.Старорусская.

В обоснование исковых требований указал, что Лужской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОВД по Лужскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации Лужского городского поселения Лужского муниципального района.

При осуществлении зимнего содержания проезжей части улиц и дорог выявлены несвоевременные сроки ликвидации зимней скользкости установленные требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно п. 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а так же поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их благоустройству.

В нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» сформированные валы снега выявлены на пересечениях дорог и улиц в одном уровне в зонах треугольников видимости на перекрестке пр.Володарского - ул.Старорусская в г.Луга.

Данные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами, так как могут привести к дорожно-транспортным происшествиям.

Содержание улично-дорожной сети г.Луги в зимний период осуществляется с недопустимыми нарушениями норм, стандартов и правил не обеспечивающими безопасность дорожного движения. Следовательно, безопасность дорожного движения будет обеспечена только после полного устранения выявленных недостатков в полном объеме.

Администрацией Лужского городского поселения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполняются, перекресток пр. Володарского - ул. Старорусская, г. Луга, не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93.

Прокурор просит признать незаконным бездействия администрации Лужского городского поселения по ликвидации снежных валов на перекрестке пр.Володарского - ул.Старорусская в г.Луга, в период с 17.12.2010 г. по 19.01.2011 г. и обязать администрацию Лужского городского поселения устранить допущенные нарушения, а именно: устранить снежные валы, в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»

С аналогичными требованиями Лужский городской прокурор обратился в отношении перекрестков по следующим адресам в г.Луга: пр.Володарского - ул.Дзержинского, пр.Володарского - ул.Псковская, пр.Володарского - ул.Островская, пр.Володарского - ул.Победы, ул.Гагарина – пер.Белозерский, ул.Гагарина – пер.Рижский, ул.Гагарина – пер.Гатчинский, ул.Гагарина – пер.Валдайский.

Определением суда от 16.03.2011 года гражданские дела № 2-336/2011, № 2-342/2011, № 2-343/2011, № 2-344/2011, № 2-345/2011, № 2-346/2011, № 2-347/2011, № 2-348/2011, № 2-349/2011 объединены в одно производство.

В судебном заседании, участвующий в рассмотрении дела прокурор Сирачук Е.С. поддерживает заявленные требования по основаниям, указанным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика администрации Лужского городского поселения, действующая на основании доверенности от 13.12.2010 года, Волкова О.В не согласна с исковыми требованиями прокурора. Считает, что администрация предприняла все необходимые меры по ликвидации снежных валов на указанных перекрестках города, действовала в соответствии с выделенными средствами на содержание дорог. С подрядными организациями были заключены договора на выполнение работ по уборке и вывозу снега с перекрестков. Ежедневно принимались работы и подписывались двухсторонние акты о приемке выполненных работ, снег убирался в течение 6 часов. В соответствии с договорами уборку снега с перекрестков производит МУП «Городское хозяйство». ООО «Вираж» производит очистку дороги, за перекрестки не отвечает. Вместе с тем, допускает, что вывоз снега с перечисленных перекрестков произведен не в полном объеме, не может представить доказательства, что снежные валы на перекрестках отсутствуют.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица МУП «Городское хозяйство» в лице своего представителя по доверенности Бельской О.А., действующей на основании доверенности от 18.01.2011 года, возражает против удовлетворения исковых требований Лужского городского прокурора. Поясняет, что работы их организацией выполнены в рамках заключенных договоров и в соответствии с произведенной оплатой. Снег с перекрестков вывозится в том объеме, в котором предусмотрен контрактом, места вывоза согласуются с отделом ЖКХ администрации. Доказательствами вывоза снега являются представленные акты выполненных работ, допускает, что возможно снег с перекрестков убран и в неполном объеме. Контракты заключенные на вывоз снега в настоящее время в основном исполнены.

Керро А.А., представляющий по доверенности от 21.02.2011 г., третье лицо ООО «Вираж», решение вопроса оставляет на усмотрение суда, поясняет, что все работы ООО «Вираж» выполняет в полном объеме согласно договоров с администрацией Лужского городского поселения. Их предприятие занимается расчисткой дорог в городе, но после расчистки неизбежно возникают снежные валы, которые необходимо убирать. На вывоз снега заключен был контракт от 28.12.2010 года, который выполнен в полном объеме, конкретно по адресам, согласованным с администрацией. В настоящее время с МУП «Городское хозяйство» заключен договор субподряда на вывоз снега, но вывоз не производится поскольку городская администрация не выдает техническое задание.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

П.5 ст.6 Устава Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области установлено: к вопросам местного значения поселения относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения.

Администрация Лужского городского поселения, согласно ст.45 Устава, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Лужского городского поселения от 01.04.2010 года № 189 в собственность муниципального образования Лужское городское поселение приняты автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования Лужское городское поселение, среди которых указаны в г.Луге: пр.Володарского, ул.Гагарина, ул.Победы, ул.Псковская, ул.Островская, пер.Гатчинский, пер.Рижский, пер.Валдайский.

Исходя из изложенного, следует, что обязанность по содержанию и ремонту дорог общего пользования в границах Лужского городского поселения, в том числе и перечисленных, должна нести администрация Лужского городского поселения.

Формирование снежных валов, в соответствии с п. 3.1.8. названного ГОСТа, не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Из справки госинспектора дорожного надзора ОГИБДД по Лужскому району от 17.12.2010 г. (т.1 л.д.9) следует: в ходе проведения проверок осуществления зимнего содержания проезжей части улиц и дорог выявлены среди прочих нарушений: наличие сформированных валов снега в г.Луге на пересечении дорог и улиц в одном уровне в зонах треугольников видимости в том числе и на перекрестках: пр.Володарского - ул.Старорусская, пр.Володарского - ул.Дзержинского, пр.Володарского - ул.Псковская, пр.Володарского - ул.Островская, пр.Володарского - ул.Победы, ул.Гагарина – пер.Белозерский, ул.Гагарина – пер.Рижский, ул.Гагарина – пер.Гатчинский, ул.Гагарина – пер.Валдайский.

В акте от 19.01.2011 года обследования улично-дорожной сети г.Луга, на соответствие их эксплуатационного состояния требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Лужскому району также выявлено наличие снежных валов на тех же перекрестках (т.1 л.д.7-8).

В акте обследования от 11.03.2011 года улично-дорожной сети г.Луга, составленном в период рассмотрения дела, также указано на наличие снежных валов на тех же перекрестках.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено что, Лужским ОВД вносились главе администрации Лужского поселения представления:

от 13.10.2010 г., где указывалось на неготовность дорожной сети в г.Луга к эксплуатации в зимних условиях;

от 26.01.2011 г. и от 17.02.2011 г. где указаны среди выявленных нарушений, в том числе и наличие снежных валов на перекрестках в отношении которых прокурором заявлены исковые требования ;

от 17.02.2011 г., в котором указывается на аналогичные нарушения.

Из протокола №2 заседания комиссии Лужского городского поселения по чрезвычайным ситуациям от 14.02.2011 г. следует, что ситуация по вывозу снега с территории Лужского городского поселения признана чрезвычайной, рекомендовано выделить дополнительные денежные средства и заключить контракт на вывоз снега (т.1 л.д.246-248).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Лужскому району ФИО1 показал: в г.Луге на перекрестке пр.Володарского – ул.Старорусская находятся валы снега, видимость не обеспечена, что угрожает дорожному движению и возникновению ДТП. Видимость по ГОСТу должна составлять 40х40 м., высота валов не более 50 см. То же самое происходит на перекрестке пр.Володарского – ул.Островская. На перекрестке пр.Володарского – ул.Победы вывоз снега производится не в полном объеме, видимость плохая, поскольку данный перекресток в ночное время становится нерегулируемым.. На перекрестке пр.Володарского - ул.Псковская видимость ограничена, валы расположены перед пешеходным переходом и перед перекрестком. На перекрестке пр.Володарского - ул.Дзержинская нынешней зимой произошло 4 ДТП из-за ограниченной видимости, высота снежных валов составляет около 1,5 м. На перекрестке ул.Гагарина – пер.Рижский валы убирались, но не на достаточное расстояние, видимость не обеспечена. На перекрестках ул.Гагарина – пер.Белозерский, ул.Гагарина – пер.Гатчинский, ул.Гагарина – пер.Валдайский та же самая ситуация. 11.03.2011 года им проведено повторное обследование перекрестков, но ситуация стала еще хуже. В течении нынешнего зимнего сезона, после начала снегопадов не было периодов когда бы состояние перекрестков соответствовало установленным требованиям.

Несмотря на то, что первые контракты по уборке снега были заключены с 01.12.2010 года по 31.12.2010 года, до 09.12.2010 года никто снегом не занимался. Валы на перекрестках образовались с начала декабря 2010 года, на 17.12.2010 года их никто не ликвидировал.

29.11.2010 года между администрацией Лужского городского поселения и ООО «Вираж» заключен муниципальный контракт № К 20 АГ 29.11.10.0073 (т.1 л.д.16-26), в соответствии с которым последний принял на себя обязательства на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог (посыпка противогололедными материалами, очистка от выпавшего снега проезжей части дорог, на территории Лужского городского поселения и организация круглосуточного дежурства ответственных лиц и техники по предупреждению зимней скользкости). Срок выполнения работ установлен с момента заключения контракта до 31.12.2010 года. При этом в техническом задании к указанному контракту вывоз снега со спорных перекрестков не предусмотрен.

08.12.2010 года между администрацией Лужского городского поселения и МУП «Городское хозяйство» заключен договор № 222 на выполнение работ по вывозу снега в объеме 970 м.куб. с территории Лужского городского поселения. Срок выполнения работ установлен с 08.12.2010 года по 31.12.2010 года. В соответствии с приложением № 2 к указанному договору к местам выполнения работ по вывозу снега отнесены перекрестки по улицам, в том числе: пр.Володарского, ул.Победы, ул.Псковская, ул.Дзержинского(т.1 л.д.60-64).

28.12.2010 года между администрацией Лужского городского поселения и ООО «Вираж» заключен муниципальный контракт № К 20 АГ 29.12.10.0083 (т.1 л.д.65-72), в соответствии с которым последний принял на себя обязательства на выполнение работ по снятию и вывозу снега с обочин проезжей части автомобильных дорог на территории Лужского городского поселения в общем объеме 23000 т.

Из объяснений представителя ООО «Вираж» и представителя ответчика следует, обязательства по вывозу снега по данному контракту исполнены.

25.01.2011 года между администрацией Лужского городского поселения и МУП «Городское хозяйство» заключен договор № 149 на выполнение работ по вывозу снега объеме 970 м.куб. с перекрестков улиц, зон между проезжей частью и тротуарами на территории Лужского городского поселения. Срок выполнения работ установлен с 25.01.2011 года по 28.02.2011 года. В соответствии с приложением № 1 к указанному договору к местам выполнения работ по вывозу снега отнесены перекрестки по улицам, в том числе: пр.Володарского, ул.Победы, ул.Псковская, ул.Дзержинского( т.1 л.д.82-84).

1.02.2011 г. администрацией Лужского городского поселения и МУП «Городское хозяйство» заключен договор №ЕП 1 на выполнение работ по очистке снега с перекрестков улиц, перекрестков, переулков на территории Лужского городского поселения и по вывозу снега объеме 1940 м.куб. со сроком выполнения до 30.03.2011 г.(т.1 л.д.85-90).

В материалы дела также представлены акты о приеме отделом ЖКХ Лужского городского поселения выполненных работ по вывозу снега в общем объеме 4 125,8 куб.м. ( т.1 л.д.168-169, 175-182, 209,210, 233-237,249).

24.02.2011 г. администрацией Лужского городского поселения и МУП «Городское хозяйство» заключен договор №ЕП 2 на выполнение работ по очистке снега с обочин и перекрестков автомобильных дорог на территории г. Луги и по вывозу снега объеме 11588 м.куб. со сроком выполнения до 31.03.2011 г.(т.1 л.д.238-245).

Для исполнения данного договора 24.02.2011 г. МУП «Городское хозяйство» заключен договор субподряда с ООО «Вираж» (т.1 л.д.252-254) на выполнение работ по вывозу снега в объеме 4 600 м.куб. Ответчиком представлены акты выполненных работ ( т.1 л.д.255-259) во исполнение указанного договора на вывоз снега с 1.03.- 4.03.2011 г. в общем объеме 6 082 куб.м.

Из перечисленных доказательств следует, что в заявленный прокурором период с 16.12.2010 г. по 19.01.2010 г., администрацией Лужского городского поселения заключено только два договора от 8 и 28 декабря 2010 года на вывоз снега с улиц и перекрестков города. Из представленных ответчиком актов выполненных работ видно что, часть снега с перекрестков, требования в отношении которых заявлены, вывезена. Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, на всех рассматриваемых перекрестках имелись в указанный период и имеются на момент рассмотрения дела снежные валы не соответствующие установленным требованиям, т.е. предпринятые меры по вывозу снега не являются достаточными.

Таким образом суд полагает, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Лужского городского поселения, как органом местного самоуправления, в заявленный период с 16.12.2010 г. по 19.01.2011 г. не выполнялись надлежащим образом требования законодательства по осуществлению дорожной деятельности по ликвидации снежных валов в г.Луга на рассматриваемых перекрестках, в связи с чем, исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрения также установлено, что на момент рассмотрения дела на рассматриваемых перекрестках имеются снежные валы в зонах треугольников видимости, в нарушение установленных требований, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, использующих данные дороги, в связи с чем исковые требования об обязании ликвидации снежных валов с перечисленных перекрестков также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области с 17.12.2010 года по 19.01.2011 года по ликвидации снежных валов в г.Луга Ленинградской области на перекрестках по следующим адресам:

пр.Володарского - ул.Старорусская,

пр.Володарского - ул.Дзержинского,

пр.Володарского - ул.Псковская,

пр.Володарского - ул.Островская,

пр.Володарского - ул.Победы,

ул.Гагарина – пер.Белозерский,

ул.Гагарина – пер.Рижский,

ул.Гагарина – пер.Гатчинский,

ул.Гагарина – пер.Валдайский.

Обязать администрацию Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, устранив снежные валы с перечисленных перекрестков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Леноблсуд через Лужский горсуд в течение 10 –дней со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 21.03.2011 г.

Решение вступило в в законную силу 05.05.2011 года