22 ноября 2011 года г.Луга

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по делу № 2-2466/2011

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи: Михайлова В.В.

при секретаре Трофимовой И.С.

с участием прокурора Сирачук Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Байдиной Н.С. к Комитету по труду и социальной защите населения Правительства Ленинградской области и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию и обязании выдачи удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Байдина Н.С. обратилась в Лужский суд с исковым заявлением к Комитету по труду и социальной защите населения Правительства Ленинградской области и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании выдачи удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в селе Покровка Локтевского района Алтайского края. Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов Алтайского края и бывшей КазССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от 5 до 25 сЗв вследствие ядерного испытания 29.08.1949 года.

Истица подала заявление в Комитет по труду и социальной защите населения Правительства Ленинградской области с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию.

24.04.2007 года Комитетом по труду и социальной защите населения Правительства Ленинградской области документы на имя истицы были направлены в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для решения вопроса о выдаче удостоверения, однако до настоящего времени удостоверение, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки, не выдано.

В судебном заседании Байдина Н.С. свои требования поддерживает по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно поясняет, что родилась в с.Покровка Локтевского района Алтайского края в 1957 году и прожила там до окончания средней школы до 1973 года. В настоящее время у нее проявляются различные заболевания, в том числе и заболевания щитовидной железы, по поводу чего она состоит на учете. Не считает нужным представлять дополнительные доказательства получения дозы радиации.

Представитель ответчика Комитета по труду и социальной защите населения Правительства Ленинградской области на основании доверенности от 23.12.2010 года Чекстер В.М. исковые требования не признает, поясняет, что факт проживания Байдиной Н.С. в с.Покровка Локтевского района Алтайского края с 01.01.1961 года по 31.12.1963 года сам по себе не порождает право на получение социальных льгот. В соответствии с утвержденным распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с.Покровка Локтевского района Алтайского края отнесено к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 года суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв но не более 25 сЗв. Вместе с тем, согласно отчета государственного учреждения «Научно-исследовательского института региональных медико-экологических проблем» радиации в данном населенном пункте не было уже через три месяца после указанной даты. Истец же родилась гораздно позже. Полагает в удовлетворении требований следует отказать, поскольку истцом не представлено доказательств получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в результате указанного взрыва.

Ответчик Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве указал о том, что не признает исковые требования Байдиной Н.С. Указывает также, что для предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для получения мер социальной поддержки необходимо подтвердить факт проживания в населенном пункте, население которого подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также факт получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв. Получение гражданами, проживавшими после 31.08.1949 года в с.Покровка Локтевского района Алтайского края, дозы облучения свыше 5 сЗв, архивными данными не подтверждаются, поэтому у Министерства отсутствуют законные основания для оформления и выдачи Байдиной Н.С., проживавшей спустя 12 лет после радиационного воздействия, удостоверения единого образца, в связи с отсутствием факта радиационного воздействия на истца в дозе свыше 5 сЗв.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Сирачук Е.С., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, находит, что требования Байдиной Н.С. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки детям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Согласно пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

В ходе рассмотрения дела установлено:

Байдина Н.С. родилась в с.Покровка Локтевского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о ее рождении серия <данные изъяты> (л.д.5).

Согласно выписке из похозяйственой книги № 2 за 1961-1963 гг. Покровского сельсовета Локтевского района Алтайского края истица проживала в данном населенном пункте с 01.01.1961 года по 31.12.1963 года (л.д.7).

В Перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 г. N 162-р.(в редакции Распоряжения Правительства РФ от 8.02.2002 г. №156-р) с.Покровка Локтевского района Алтайского края указано, как населенный пункт, население которого получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2547-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" которые зарегистрированы в Министерстве юстиции 18.03.2010, регистрационный номер 16642.МУ введены в действие с 04.05.2010 г.

В соответствии с названными Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.

Установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсации в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Из представленного МЧС России копии письма ФГУ «12-й центральный научно-исследовательский институт» о возможных последствиях испытательных ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне, составленного по результатам исследований, следует, что в течение одного года после взрыва, процесс дозоформирования практически завершался. Уровни радиоактивного загрязнения большинства территорий, в которых радиационное воздействие на население превышало нормативную величину 5 сЗв, в течение одного года снижалось до таких значений, при которых не требовалось введения каких-либо ограничений на хозяйственную деятельность людей. Наиболее поздняя дата, начиная с которой последующее неограниченное проживание лица в населенном пункте с.Покровка приведет к облучению в дозе превышающей 5 сЗв после ядерного испытания 29.08.1949 г. для всех возрастных групп указана 31.08.1949 г. Истец же родилась ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Т.о. в ходе рассмотрения дела установлено, что истец Байдина Н.С. проживала в населенном пункте включенном в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период с 01.01.1961 года по 31.12.1963 года.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих получение истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв, истцом не представлено. Более того, Байдина Н.С., после разъяснения ей правил доказывания обстоятельств на которые она ссылается, отказалась от представления указанных доказательств, о чем имеется ее письменное заявление.

В связи с изложенным, основания для удовлетворения исковых требований Байдиной Н.С. отсутствуют.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194, 196 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Байдиной Н.С. к Комитету по труду и социальной защите населения Правительства Ленинградской области и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения от 0.5 до 25 сЗв и обязании выдать удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней через Лужский городской суд.

решение суда в окончательной форме изготовлено 28.11. 2011 г.