Дело № 2-112/1/11 Копия РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Людиновский районный суд Калужской области в составе предстедательствующего судьи Клюевой С.А., при секретаре Волковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании г.Людиново «15» февраля 2011 года дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным решения Управления Федеральной Миграционной службы России по Калужской области об отказе в выдаче вида на жительство, УСТАНОВИЛ: Заявитель просит суд признать не законным решение ОВиРИГ Управления Федеральной Миграционной службы России по Калужской области от «10» декабря 2010 года № 156 об отказе ему в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании п.8 Ст.9 ФЗ от «25» июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», мотивируя тем, что имея разрешение на временное проживание в РФ, срок по которому истекал «12» декабря 2010 года, «07» июня 2010 года он обратился в УФМС России по Калужской области в Людиновском районе с заявлением о получении вида на жительство, к которому представил в том числе заявление, что находится на иждивении супруги, и распечатку по ее лицевому счету за 2010 год и лицевому счету, открытому на себя. «21» января 2011 года, по приезду в г.Калуга в ОВиРИГ Управления Федеральной Миграционной службы России по Калужской области ему было вручено уведомление о том, что решением указанного органа за № 156 от «10» декабря 2010 года ему отказано в выдаче вида на жительство, так как не представлены доказательства возможности содержать себя и членов семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, и возложена обязанность в течение 15 дней выехать из РФ, а в случае невыезда, он подлежит депортации, применение которой разлучит его на 5 лет со своей семьей, так как с «03» июля 2007 года он состоит в браке с гражданкой РФ, от брака имеет пятерых малолетних детей. В настоящее время жена вновь беременна, предполагаемый месяц окончания беременности «23» мая 2011 года, что противоречит нормам международного законодательства и законодательства РФ. В свзяи с чем он вынужден обратится в суд за защитой нарушенного права. В суде заявитель и его представитель по ордеру адвокат ФИО8 поддержали заявленное требование. Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области, отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Людиновском районе - по доверенности и.о. начальника ФИО9, с требованиями заявителя не согласился, пояснив, что действительно «11» июня 2010 года гражданин Пакистана ФИО2 обратился в отделение УФМС России по Калужской области в Людиновском районе с заявлением о выдаче вида на жительство. Из документов, предоставленных к заявлению установлено, что трудовую деятельность заявитель не осуществлял и находился на иждивении жены, ФИО17., гражданки РФ, которая также нигде не работает, поскольку находится в отпуске по уходу за ребенком. Источником средств к существованию семьи являются пособия на детей, которых у заявителя пятеро. Доход, указанного в распечатке с лицевого счета ФИО17., ниже прожиточного минимума, поэтому «10» декабря 2010 года за № 156 ОВиРИГ УФМС России по Калужской области было принято решение об отказе в выдачи вида на жительство ФИО2, которое в этот же день почтой было направлено ему по адресу регистрации. Суд выслушав объяснения сторон, представителей, и исследовав материалы настоящего гражданского дела, находит заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению. В суде установлено, что ФИО2, «ДД.ММ.ГГГГ 1977 года рождения, уроженец Пакистана, с 1999 года неоднократно въезжал на территорию РФ. «03» июля 2007 года зарегистрировал брак с гражданкой РФ ФИО4, 1984 года рождения, о чем Управлением ЗАГС г.Калуги составлена запись за № и после заключения брака супругам присвоены фамилии ФИО2 и ФИО2. «12» декабря 2007 года за № УФМС России по Калужской области ФИО2 было выдано разрешение на временное проживание на территории РФ, и до «12» декабря 2010 года он был зарегистрирован по месту жительства супруги: <адрес>. От брака ФИО2 имеет пятеро детей: ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ 2002 года рождения, ФИО25, «ДД.ММ.ГГГГ 2005 года рождения, ФИО26, ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ 2006 года рождения и ФИО5, «ДД.ММ.ГГГГ 2010 года рождения. Согласно справки № от «30» декабря 2010 года женской консультации МУЗ «ЦРБ г.Людиново и Людиновского района» ФИО17. «21» декабря 2010 года поставлена на учет с беременностью 17 недель. Предполагаемый месяц окончания беременности «23» мая 2011 года. «07» июня 2010 года и.о.начальника ОУФМС России по Калужской области ФИО10 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 Ст. 18.8 КоАП РФ и вынесено постановление о наложении на ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей. «27» июля 2010 года ФИО2 оплатил штраф и постановлением судебного пристава-исполнителя от «05» августа 2010 года исполнительное производство № года окончено. «11» июня 2010 года и.о.начальника ОУФМС России по Калужской области в Людиновском районе ФИО10 от гражданина ФИО2 были приняты документы о выдаче вида на жительство в РФ, в том числе заявление о том, что с «12» декабря 2007 года и по настоящее время он находился на иждивении своей жены - ФИО17 ею подтвержденное, а также сведения о поступлении денежных средств на лицевой счет ФИО17 за период с «01» января 2010 года по «10» июня 2010 года, а также на лицевом счете ФИО2 с «19» мая 2010 года по «01» июня 2010 года. «04» ноября 2010 года и.о.начальника ОУФМС России по Калужской области в Людиновском районе на имя начальника УФМС России по Калужской области был направлен рапорт о том, что гражданин Пакистана ФИО2 с момента получения разрешения на временное проживание на территории Калужской области, а именно с «12» декабря 2007 года нигде не работал, и все это время находился на иждивении своей жены ФИО17 которая также не работает, а источником средств существования семьи являются только пособия на ее несовершеннолетних детей, который «14» декабря 2010 года согласно резолюции был направлен ФИО11 для подготовки заключения об анулировании РВП по п.8 ч.1 Ст.7 ФЗ № 115. «10» декабря 2001 года специалистом ОВиРИГ УФМС России по Калужской области ФИО11, начальником ОВиРИГ УФМС по Калужской области ФИО12 было составлено заключение, из которого следует, что гражданин Пакистана ФИО2 не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, где на основании п.8 Ст.9 ФЗ от «25» июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ему отказано в выдаче вида на жительство в РФ, утвержденное в этот же день начальником УФМС России по Калужской области. О принятом решениие УФМС России по Калужской области от «10» декабря 2010 года за № 156, по которому он обязан выехать из РФ в течение 15 дней, а в случае невыезда подлежит депортации в соответствии с п.3 Ст.31 ФЗ от «25» июля 2002 года № 15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО2 был уведомлен и ознакомлен «21» января 2011 года. «25» января 2011 года ФИО2 обратился в Людиновский районый суд Калужской области с указанным заявлением. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, представителей; копией свидетельства о заключении брака 1-НК № от «03» июля 2007 года; копиями свидетельств об установлении отцовства 1-НК № от «26» июня 2007 года, 1-НК № от «26» июня 2007 года, 1-НК № от «26» июня 2007 года, 1-НК № от «26» июня 2007 года; копией свидетельства о рождении ФИО5 1-НК № от «04» мая 2010 года; копией разрешения на временное проживание от «07» июня 2010 года; копией рапорта и.о.начальника ОУФМС России по Калужской области ФИО10 от «04» ноября 2010 года; копией заключения УФМС России по Калужской области от «10» декабря 2010 года, и другими материалами дела, исследованными в суде. Рассматривая заявление ФИО2 от «25» января 2010 года по существу, суд не находит оснований, что им пропущен установленный законодательством срок обращения в суд, поскольку решение УФМС России по Калужской области от «10» декабря 2010 года было ему направлено и вручено «21» января 2010 года и в течении 3 рабочих дней с указанного времени, он обратился в суд. Заявление ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основания: П.9 Ст.6 ФЗ от «25» июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», п.27 Положения о выдаче разрешений на временное проживание иностранных граждан на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 789 регулируются полномочия должностных лиц территориального органа Федеральной миграционной службы обязанных при выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание разъяснить статус лица, получившего разрешение на временное проживание, основания его аннулирования, а также обязанность ежегодно подавать в территориальный орган ФМС уведомление о подтверждении своего проживания в РФ с приложением необходимых документов и предупреждать их в соответствии с п.2 Ст.11 ФЗ РФ № 115-ФЗ о невозможности по смоему желанию изменять место проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого разрешено временное проживание. Даная обязаность должностных лиц ФМС при оформлении и выдачи разрешения на временное проживание закреплена в п.72 Приказа ФМС РФ № 40 от «29» февраля 2008 года (зарегистрированного в Минюсте РФ № 11526) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ», согласно которому к учетному делу иностранного гражданина подлежит приобщению расписка, форма которой определена Приложением № 10 к Административному регламенту, которая не представлена суду представителем УФМС России по Калужской области, а в подтверждение ее отсутствия «07» июня 2010 года, то есть на момент подачи документов о выдачи вида на жительство в РФ в отношении ФИО2 был составлен об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении по Ст.18.8 КоАП РФ. В соответствии со Ст.8 ФЗ от «25» июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. УФМС России по Калужской области нарушен установленный порядок рассмотрения заявления ФИО2. Так, согласно п.10 Постановления Правительства РФ от «01» ноября 2002 года № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» при приеме заявления к расмотрению проверяются правильность оформления представленных документов. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на заявлении заверяется подписью уполномоченного должностного лица территориального органа Федеральной миграционной службы.; п.12.Территориальный орган Федеральной миграционной службы рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия предусмотренных Ст.9 Закона оснований для отказа в выдаче вида на жительство. По результатам рассмотрения территориальный орган Федеральной миграционной службы принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство. П.13.Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. П.14.Территориальный орган Федеральной миграционной службы обязан в 14-дневный срок со дня принятия решения направить заявителю уведомление о нем с указанием номера и даты его прнятия, а в случае принятия отрицательного решения - основания отказа. Как следует из представленных и исследованных в суде доказательств, специалист ОВиРИГ должен был подготовить заключение, согласно визы на рапорте и.о.начальника ОУФМС России по Калужской области в Людиновском районе от «14» декабря 2010 года, в то время как само заключение подписано и утверждено «10» декабря 2010 года, а уведомление иностранному гражданину ФИО2 направлено и получено лишь «21» января 2011 года, поскольку из представленного УФМС России по Калужской области журнала учета подготовленных документов (начатого «11» января 2010 года и оконченного «16» декабря 2010 года) за исходящим № 2271 от «10» декабря 2010 года- извещении заявителя значится ежедневный отчет, а само извещение за № 2271/1. При этом должностное лицо, принявшее заявление и прилагаемые документы к расмотрению, проводит необходимую проверку для выяснения оснований отказа в выдаче вида на жительство. Для этого направляет письменные запросы произвольной формы в налоговые органы, органы социального обеспечения и другие заинтересованные органы для выявления оснований, препятствующих выдаче разрешения и отнесенных к компетенции указанных органов, в то время, как УФМС России по Калужской области не представлено суду доказательств того, что обстоятельства, связанные с невозможностью содержать себя и членов своей семьи, находящихся на иждивении, не прибегая к помощи государства, проверялись, поскольку при подаче заявления с приложенныыми документами ФИО2 была предоставлена выписка из лицевого счета жены Хан С.А. за год с указанием оборота на сумму 69.665 рублей (69.240 рублей 82 копейки) и выписка из лицевого счета откытого на его имя с указанием суммы 60.000 рублей. Кроме того, к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта РФ, в котором ему выдано разрешение на временное проживание, при этом факт того, что брат заявителя - ФИО6 являлся членом семьи ФИО2, не установлен. Согласно пп. «в» пункта 6 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ от «01» ноября 2002 года № 794 при подаче заявления иностранный гражданин представляет документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в РФ прожиточного минимума, или документ, подтверждающий его нетрудоспособноть (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты населения о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность), что было указано заявителем при обращении в УФМС России по Калужской области с приложением сответствующих документов. В соответствии со Ст.31 ФЗ от «25» июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если разрешение на временное проживание, выданное иностранному гражданину, аннулировано, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение 15 дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации. Конституция РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства - ч.3 Ст.55, что в том числе гарантируется Ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, где не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровью или нравственности или защиты прав и свобод других лиц -п.2. Удовлетворяя заявленные ФИО2 требования, суд исходит из гуманитарных соображений, учитывая при этом, что на территории РФ заявитель находится с 1999 года, «03» июля 2007 года зарегистрировал брак с гражданкой РФ, имеет пятерых детей, в настоящее время его супруга вновь беременна, предполагаемый месяц окончания беременности «23» мая 2011 года, ФИО2 заботится о здоровье детей, их духовном и нравственном развитии, обеспечивает сезонной одеждой, посещает родительские собрания, семья заявителя не значится как не благополучная, с «12» декабря 2007 года имел разрешение на временно проживание на территории РФ, к уголовной ответственности не привлекался, правами, предоставленными ему российским и международным законодательством на территории РФ не злоупотреблял, а принимаемая в отношении него мера ограничения - депортация с учетом указанных обстоятельств, а также нарушений, допущенных УФМС Росиии по Калужской области при рассмотрении его заявления о выдачи вида ни жительства, позволяющих сделать вывод о незаконности вынесенного решения, не указывают на нарушение заявителем общественных отношений, позволяющих пременить такую ограничительную меру. Кроме того в РФ иностранным гражданам должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права - Ст.7, Ст.17, Ст.19, Ст.21, Ст.38, Ст.41 Конституции Российской Федерации. Руководствуясь Ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать не законным решение ОВиРИГ Управления Федеральной Миграционной службы России по Калужской области от «10» декабря 2010 года № 156 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО2. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Калужский областной суд через Людиновский районный суд в течение 10 дней с мометна вынесения судом решения в окончательной форме. Судья Людиновского районного суда Калужской области С.А.Клюева Мотивированное решение изготовлено «21» февраля 2011 года.