РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2011 года город Москва
Люблинский районный суд города Москвы в составе:
председательствующего федерального судьи Лебедева Ю. В.,
при секретаре Ноздрачевой Т.И.,
с участием представителя заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний № 214 Люблинского районного суда г. Москвы гражданское дело № 2-1822/2011 по заявлению Марченко А.И. об обжаловании решения Управы района Люблино г. Москвы,-
УСТАНОВИЛ:
Марченко А.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управы района Люблино г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № У-337 об отказе в разрешении сохранения ранее установленного металлического тента, обязании Управу района Люблино г. Москвы в течение четырнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о сохранении ранее установленного металлического тента типа «пенал» на земельном участке, расположенном на внутридворовой территории по адресу: <адрес>. Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ Марченко А.И. было подано заявление на имя Главы Управы района Люблино г. Москвы о разрешении сохранения ранее установленного металлического тента на внутридворовой территории. Заявителем был получен ответ от заместителя Главы Управы района Люблино г. Москвы ФИО5, в котором сообщалось об отказе в разрешении сохранения ранее установленного металлического тента на внутридворовой территории. Заявитель считает решение, приятое заместителем Главы Управы района Люблино г. Москвы ФИО5 незаконным, нарушающим права и свободы заявителя, предусмотренные ст. 36 Конституции РФ, ст.ст. 260 - 264 Гражданского кодекса РФ и ст. 22 Земельного кодекса РФ. Оспариваемое решение выходит за пределы полномочий должностного лица - заместителя Главы Управы района Люблино г. Москвы. При принятии должностным лицом оспариваемого решения нарушенпорядок принятия такого решения, установленный нормативнымиправовыми актами. Сроки принятия решения также были нарушены. Содержание оспариваемого решения не соответствует требованиямнормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.
В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил свои требования, прося пункт 2 просительной части заявления изложить в новой редакции: «обязать Государственное учреждение «Управа района «Люблино» г. Москвы» в течение 14 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу отменить решение о повторном рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением требований, установленных постановлением Правительства Москвы от 8 июля г. № 526-ПП и иных нормативных правовых актов».
Заявитель Марченко А.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 52), просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 53).
Представитель заинтересованного лица, действующая на основании доверенности ФИО4, не признала заявленных требований, представила письменные возражения (л.д. 25-26) пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в управу поступило обращение Марченко А.И. с просьбой сохранить ранее, установленный металлический тент и оформить право краткосрочной аренды на земельный участок. Ответ на обращение был дан заявителю ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в 30-ти дневный срок, установленный Законом РФ № 59 от 02.05.06г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Ответ подписан заместителем главы управы ФИО5, поскольку все заместители главы управы имеют право подписи ответов на обращения граждан по курируемым направлениям согласно Регламента работыУправы. Заявление Марченко А.И. не содержит просьбу рассмотреть вопрос о сохранении металлического тента на гаражной комиссии управы. В соответствии с ППМ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке получения разрешения на установку металлических тентов и оформления прав краткосрочной аренды на земельные участки, занимаемые этими объектами», п.2 Приложения, Распоряжение главы управы о возможности установки (размещения) металлического тента или решение об отказе принимаются на основе предложений гаражно-стояночной комиссии района и архитектурно-планировочного управления административного округа в 2-х недельный срок. Марченко А.И. с просьбой подготовить Эскиз № АПУ не обращался. Порядок получения разрешения на установку металлического тента, утверждённый вышеназванным ППМ не предусматривает такой документ как «распоряжение главы управы о сохранении металлического тента». Ответ управы содержит ссылки на нормативные акты, которые регулируют порядок установки металлического тента в городе Москва, а также нормативные акты, которые предписывают проведение работ по выводу незаконно установленных металлических тентов с территории района. Управа района Люблино действовала в соответствии со своими полномочиями, Законом РФ № 59 от 02.05.06г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Заинтересованное лицо Заместитель Главы Управы района Люблино г. Москвы ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Суд, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился к Главе Управы района Люблино города Москвы с заявлением о разрешении сохранения ранее установленного металлического тента и оформлении прав краткосрочной аренды на земельный участок, расположенный на внутридворовой территории по адресу: <адрес> (л.д. 7).
В соответствии с ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
ДД.ММ.ГГГГ Марченко А.И. был дан ответ на его обращение (л.д. 8).
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
Таким образом, ответ заявителю был дан в 30-ти дневный срок, установленный Законом РФ № 59 от 02.05.06г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Управа района является территориальным органом исполнительнойвласти и действует в пределах полномочий, установленных«Положением об управе района города Москвы», утверждённым Постановлением Правительства Москвы № 157 от 24.02.10г. «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы».
Осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность в области транспорта, связи и безопасности движения, управа разрабатывает предложения по размещению гаражей, парковок, стоянок автомобильного транспорта (п.2.7.1.3.); организует работу гаражной комиссии (п.2.7.4.); осуществляет контроль за состоянием и развитием гаражно-стояночного хозяйства (п.2.7.6.).
Ответ Управы района Люблино г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ был подписан заместителем главы управы ФИО5
Согласно Регламенту работы Управы все заместители главы управы имеют право подписи ответов на обращения граждан по курируемым направлениям.
Согласно п.п. 1,3 Постановлению Правительства г. Москвы от 08.07.2003г. № 526-ПП "О порядке получения разрешений на установку металлических тентов и оформления прав краткосрочной аренды на земельные участки, занимаемые этими объектами" предоставление земельных участков под размещение металлических тентов типа "ракушка" и "пенал", осуществляется решениями префектур административных округов в краткосрочную аренду. Запрещено размещение металлических тентов на магистралях, площадях, улицах, пешеходных дорожках, детских площадках, спортивных дворовых площадках и землях над трассами магистральных инженерных коммуникаций и инженерных коммуникаций специального назначения, в охранных зонах вентиляционных шахт, а также во внутридворовых проездах и в гостевых "карманах", на озелененных территориях, территориях, подлежащих озеленению, согласно проектам застройки микрорайонов, и в охранных зонах памятников истории и культуры. Разрешение на установку (размещения) металлических тентов или решение об отказе в указанной просьбе принимают главы управы района г. Москвы на основе предложений гаражно-стояночной комиссии района и архитектурно-планировочного управления административного округа в двухнедельный срок со дня подачи заявления в форме распоряжения.
Марченко А.И. с просьбой подготовить Эскиз № АПУ не обращался. Порядок получения разрешения на установку металлического тента, утверждённый вышеназванным ППМ не предусматривает такой документ как «распоряжение главы управы о сохранении металлического тента».
Заявление Марченко А.И. не содержит просьбу рассмотреть вопрос о сохранении металлического тента на гаражной комиссии управы.
В соответствии с ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Согласно п. 2 Распоряжения правительства Москвы № 308-РП от 01.03.2006 работы по демонтажу металлических тентов должны осуществляться в соответствии с судебными решениями.
В соответствии со ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Согласно ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10,11 ЗК РФ.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
ДД.ММ.ГГГГ Люблинским районным судом г. Москвы было вынесено решение по гражданскому делу № по иску ГУ Управы района «Люблино» к Марченко А.И. о демонтаже (сносе) металлического тента, которым было постановлено: «Обязать Марченко А.И., проживающнго по адресу: <адрес>, демонтировать (снести) с земельного участка внутридворовой территории по адресу: <адрес> установленный металлический тент №» (л.д. 59-60).
Данное решение было обжаловано ДД.ММ.ГГГГ в Судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда, которая постановила: «Решение Люблинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Марченко А.И. – без удовлетворения» (л.д. 61).
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Заместителя главы управы района Люблино г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № у-337 является законным, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Марченко А.И. об обжаловании решения Управы района Люблино г. Москвы – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней через Люблинский районный суд города Москвы.
Федеральный судья