РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 апреля 2011 г. г. Москва
Люблинский районный суд г. Москвы в составе:
председательствующего судьи Шепелевой С.П.,
при секретаре Костюченко А.С., с участием заявителя Ярандаева Н.Р., представителя ОВК Люблинского района ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3132/11 по заявлению Ярандаева Н.Р. об оспаривании действий начальника военного комиссариата Люблинского района ФИО3,-
УСТАНОВИЛ:
Заявитель Ярандаев Н.Р. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий начальника военного комиссариата Люблинского района ФИО3 Просит суд признать незаконным отказ в выдаче справке по форме 32. Обязать военного комиссара г. Москвы по Люблинскому району ЮВАО выдать справку формы 32.
В обосновании своего заявления Ярандаев Н.Р. указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было отправлено заказным письмом в военный комиссариат заявление с просьбой выдать справку по форме 32 (приложение № 2 к Порядку (п.23), действующую в соответствии с Приказом Министра обороны № 400 от 01.01.2008 г.) На основании ст. 12 ФЗ « О порядке рассмотрения обращения граждан» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в военный комиссариат за справкой формы 32. В удовлетворении просьбы заявителя было отказано, в связи с тем, что очередной призыв начинается 01 апреля, и заявителю следует прибыть в военкомат именно в срок призыва. В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Согласно ст.2,6 п. 2 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом. Выезд из РФ граждане осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами РФ. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим ФЗ. Право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничен в случаях, если он в соответствии с законодательством РФ призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу,- до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы. Для получения паспорта, с учетом законодательной базы требуется справка формы 32. Данная справка оформляется и выдается в соответствии с п. 23 порядка формирования картотеки личных дел призывников. В связи с тем, что решение о призыве на военную службу в настоящее время не принято, то отказ в выдаче данной справке следует считать незаконным. На основании изложенного, просит удовлетворить данное заявление.
Заявитель в судебное заседание явился доводы указанные в заявлении поддержал и просил удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица – ФИО4 в судебном заседании считает, что форма 32 не должна быть выдана заявителю, так как он является призывником и скрывается от призыва.
Суд, выслушав явившиеся стороны, проверив и изучив материалы дела, находит заявление не подлежащее удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина в силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации установлены статьей 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ.
Согласно п. 2 указанной статьи право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.
Пункт 2.5 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной Приказом МВД РФ "Об утверждении инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 26 мая 1997 года N 310 устанавливает, что для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу, лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации в силу ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года предусматривает:
воинский учет;
обязательную подготовку к военной службе;
призыв на военную службу;
прохождение военной службы по призыву;
пребывание в запасе;
призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:
явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;
явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты
Пункт 4 указанной статьи устанавливает, что порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренные п. 2 ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", распространяются на граждан Российской Федерации, в отношении которых призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу.
Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены в статье 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". В частности, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 2 октября 2007 г. N 400 г. Москва "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663"
Пунктом 16 Инструкции, приложение 1 к вышеназванному приказу установлено, что на воинский учет решением комиссии ставятся все граждане, подлежащие постановке на воинский учет и прошедшие комиссию, независимо от категории их годности к военной службе по состоянию здоровья, в том числе и направленные решением комиссии на медицинское обследование.
П. 23 Порядка формирования картотеки личных дел призывников устанавливает, что При рассмотрении вопроса о выезде гражданина из Российской Федерации военным комиссариатом для представления в паспортно-визовую службу органа внутренних дел, оформляющего документы на выезд, выдаются: гражданину, в отношении которого призывной комиссией не принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу, - справка согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (не ограничен на выезд);
гражданину, в отношении которого призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу, - справка согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.(временно ограничен на выезд)
Анализ норм п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" позволяет прийти к выводу, что решения призывной комиссии в отношении гражданина о предоставлении отсрочки или об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас либо об освобождении от исполнения воинской обязанности исключают принятие решения о его призыве на военную службу или о направлении его на альтернативную гражданскую службу.
Принятие иных решений в отношении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, законом не предусмотрено.
Таким образом, граждане, в отношении которых состоялось иное решение, отличное от решения о призыве (направлении его на альтернативную гражданскую службу), не могут быть ограничены в праве выезда из Российской Федерации и им выдается справка формы N 32, подтверждающая это обстоятельство.
Таким образом, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ и основываясь на нормах права, перечисленных выше суд считает, что нарушений прав заявителя в связи с отказом военного комиссариата выдать справку формы 32 не установлено.
Решение в оформлении паспортов для выезда из Российской Федерации принимается должностным лицом МВД РФ, а потому оснований полагать, что не выдача справки формы 32 военным комиссариатом нарушает права граждан, не имеется.
При рассмотрении гражданского дела не было установлено доказательств того, что отказ в выдаче формы 32 нарушает права заявителя на выезд из РФ.
Судом установлено, что сам Ярандаев Н.Р. нарушен ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», так как он не является на призывную комиссию по повестке для принятия решения призывной комиссии, уклоняясь тем самым от прохождения воинской службы. В связи с тем, что решение призывной комиссией не принято, то оснований к выдаче справке у ОВК Люблинского района не было.
Также согласно личному делу, представленному в судебном заседании Ярандаев встал на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоена категория годности А1, то есть он годе к военной службе.
Таким образом, у Военного комиссариата отсутствовали основания для выдачи Ярандаеву формы 32, для оформления им заграничного паспорта, так как согласно закону призывная комиссия не приняла никаких решений.
Доводы Ярандаева Н.Р., что военный комиссариат нарушил закон об обращениях граждан и не ответил ему в сроки предусмотренные законодательством не могут послужить основанием, подтверждающим нарушения прав заявителя и ограничения его прав на выезд из РФ.
Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,-
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Ярандаева Н.Р. - отказать
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы в Люблинский районный суд.
Судья:
Решение принято в окончательной форме 08 апреля 2011 года.