П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город МоскваДД.ММ.ГГГГ
Судья Люблинского районного суда Москвы Зарецкая О.А.,
рассмотрев административное дело в отношении НОУ ВППО «Московский открытый юридический институт», расположенного по адресу <адрес>, стр.6, юридический адрес: <адрес>, в лице его законного представителя ФИО1,
-о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 и ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут НОУ ВППО «Московский открытый юридический институт», расположенное по адресу <адрес>, стр.6, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением, а также с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательна.
Так, в период с 13 декабря по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки была проведена плановая выездная проверка негосударственного образовательного учреждения высшего и послевузовского профессионального образования «Московский открытый юридический институт» по вопросу соблюдения требований и условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности.
В ходе проверки установлено, что в Рособрнадзор в соответствии с п. 31 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление о переоформлении лицензии негосударственного образовательного учреждения высшего и послевузовского профессионального образования «Московский открытый юридический институт» с приложением документов, подтверждающих изменение места его нахождения не поступали.
Кроме того, НОУ ВППО «Московский открытый юридический институт» допустило нарушения лицензионных требований и условий, установленные подпунктами б, в, г, е, ж пункта 8 Указанного выше Положения о лицензировании образовательной деятельности выразившиеся в том, что:
в нарушение подпункта б) п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности у вуза отсутствуют в собственности или на ином законном основании оснащенные здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по образовательной программе по специальности Юриспруденция, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий,помещения для работы медицинских работников, питания поучающихся, и отвечающие установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям (по указанному в уставе института и лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право осуществления образовательной деятельности адресу места нахождения вуза <адрес>, 141506 отсутствуют органы управления института, оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, в том числе объекты физической культуры и спорта, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников, право ООО Юридического центра «Гелиос» передавать указанные помещения в безвозмездное пользование не подтверждено); на помещения, находящиеся по адресу <адрес>, стр.6, <адрес>, 115088, представленный вузом договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом с ООО «Консалтинг-Групп» от ДД.ММ.ГГГГ б/н не подтверждается правом ООО «Консалтинг-Групп» передавать указанные помещения в безвозмездное пользование, по указанному адресу отсутствуют помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников, объекты физической культуры и спорта;
в нарушение подпункта в) п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности и п. 6.1. ст. 9 Закона Российской Федерации «Об образовании» в вузе отсутствуют рабочие программы и методические материалы, обеспечивающие реализацию учебного процесса по следующим дисциплинам: специальности Юриспруденция: «Нотариат», «Страховое право», «Банковское право», «Коммерческое право», «Право интеллектуальной собственности», «Право социального обеспечения», «Юридическая психология», «Свободные экономические зоны»;
в нарушение подпункта в) п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности и требований приказов Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении минимальных нормативов обеспеченности высших учебных заведений учебной базой в части, касающейся библиотечно-информационных ресурсов», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерного положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения» вузом не подтверждено наличие учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации образовательной программы по специальности Юриспруденция в соответствии с государственным образовательным стандартом и отвечающих установленным з соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании требованиям;
в нарушение подпункта г) п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ст. 331, ст. 332 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вузом не подтверждено наличие в штате педагогических работников, образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательной программы по специальности Юриспруденция и отвечают установленным в соответствии с законодательством Российской. Федерации об образовании требованиям (высшим учебным заведением не представлены материалы избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности предшествующему заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника, а также переводу на должность научно-педагогического работника, научно-педагогические работники высшего учебного заведения не занимаются систематически повышением квалификации);
в нарушение подпункта е) п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности установить точную численность контингента обучающихся в вузе и сопоставить данные с предельной численностью контингента обучающихся, установленной в лицензии, не представилось возможным (численность контингента студентов, обучающихся по основной образовательной программе высшего профессионального образования по заочной форме обучения, различная в следующих представленных вузом документах: сведениях, представляемых в Федеральное статистическое наблюдение, форма №ВПО-1 на ДД.ММ.ГГГГ - 205 чел., приказах по движению контингента студентов - выпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 120 чел., личных делах студентов - 167 чел., действующих договорах о некоммерческом обучении по направлению профсоюзного органа - 685 чел., расписках в получении студентами вуза основной и дополнительной учебной литературы за 2010 год - 399 чел, отчет председателя ГАК - 120 чел., книге регистрации выданных дипломов - 120 чел.);
в нарушение подпункта ж) п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности и п. 8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Правила оказания платных образовательных услуг) вузом не представлена путем размещения в удобном для обозрения месте информация, содержащая следующие сведения: перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления (в том числе не указано, что в соответствии с п. 13.5 Устава института договор на оказание образовательных услуг заключается с потребителем образовательных услуг и профессиональным союзом); порядок приема и требования к поступающим;
в нарушение подпункта ж) п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности и п. 10 Правил оказания платных образовательных услуг в вузе отсутствуют образцы договоров, которые исполнительобязан предоставить для ознакомления по требованию потребителя;
в нарушение подпункта ж) п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности и п. 14 Правил оказания платных образовательных услуг вместо договоров на оказание платных образовательных, услуг с потребителями заключаются договоры о некоммерческом обучении по направлению профсоюзного органа, в договорах указано неверно наименование негосударственной образовательной организации - исполнителя, не указаны: место нахождения (юридический адрес) исполнителя; телефон и адрес потребителя; сроки оказания образовательных услуг (вместо срока освоения образовательной программы указывается «нормативный срок освоения», не соответствующий требованиям государственного образовательного стандарта); уровень основных образовательных программ (в договорах не указывается, по какой именно образовательной программе заключены договоры: высшего или среднего профессионального образования); должность, фамилия, имя, отчество лица, подписавшего договор от имени исполнителя (кроме того, не указаны должность, фамилия, имя, отчество лица, подписавшего договор от имени профессионального союза). Договоры заверены печатью с изображением Герба Российской Федерации, на которой наименование юридического лица - высшего учебного заведения не соответствует наименованию, установленному в учредительных документах, что подтверждается имеющимися в ВУЗе документами: лицензией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ серия А №, регистрационный № с приложениями; уставом негосударственного образовательного учреждения высшего и послевузовского профессионального образования «Московский открытый юридический институт»; договором с ООО Юридическим центром «Гелиос» от ДД.ММ.ГГГГ б/н; договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом с ООО «Консалтинг-Групп» от ДД.ММ.ГГГГ б/н; учебным планом, утвержденным ректором НОУ ВПО «Московский открытый юридический институт» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; отчетом председателя ГАК по специальности 030501 «Юриспруденция» за 2009-2010 уч. год. (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ); расписками в получении основной и дополнительной учебной литературы за 2010 год студентов 5-го курса обучения; расписками в получении основной и дополнительной учебной литературы за 2010 год студентов 4-го курса обучения; расписками в получении основной и дополнительной учебной литературы за 2010 год студентов 3-го курса обучения; копией сведений об образовательном учреждении, реализующем программы высшего профессионального образования на начало 2009 - 2010 учебного года, заочное обучение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; сведениями профессорского - преподавательского состава НОУ ВПО « «Московский открытый юридический институт»; книгой суммарного учета фонда библиотеки за 2010 год; договорами «О некоммерческом обучении по направлению профсоюзного органа» с членами профессионального союза.
В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "б", "г", "е" пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
Законный представитель НОУ ВППО «Московский открытый юридический институт» ФИО1 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал и пояснил, что им предприняты меры к устранению допущенных нарушений – заявление о переоформлении лицензии ВУЗа с приложением документов, подтверждающих изменение места его нахождения направлены в Рособрнадзор.
Факт совершения НОУ ВППО «Московский открытый юридический институт» административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:
-копией договора с ООО Юридическим центром «Гелиос» от ДД.ММ.ГГГГ б/н на 2 л.
Договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом с ООО «Консалтинг-Групп» от ДД.ММ.ГГГГ б/н;
-копией учебного плана НОУ ВПО «Московский открытый юридический институт» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;
-копией сведений об образовательном учреждении, реализующем программы высшего профессионального образования на начало 2009-2010 учебного года, заочное обучение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;
-копией расписки в получении основной и дополнительной учебной литературы за 2010 год студента ФИО2 (41202), 5-го курса обучения;
-копией расписки в получении основной и дополнительной учебной литературы за 2010 год студента Букуева СЛ. (44615), 4-го курса обучения;
-копией расписки в получении основной и дополнительной учебной литературы за 2010 год студента ФИО3 (46215), 3-го курса обучения;
-копией книги суммарного учета фонда библиотеки за 2010 год;
-копией отчета председателя ГАК по специальности 030501«Юриспруденция» за 2009-2010 уч. год (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ);
-копией сведений профессорского-преподавательского состава НОУ ВПО «Московский открытый юридический институт»;
-копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческом обучении по направлению профсоюзного органа» с членом профессионального союза ФИО4.
Приведенные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, а в своей совокупности, достаточными для разрешения данного дела.
Оценивая совокупность приведенных доказательств, суд находит вину НОУ ВППО «Московский открытый юридический институт» в совершении административного правонарушения доказанной в полном объеме.
Действия НОУ ВППО «Московский открытый юридический институт» суд квалифицирует по ч.2 и ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку указанное юридическое лицо допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением, а также с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательна.
При назначении НОУ ВППО «Московский открытый юридический институт» наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, не создающего угрозу жизни и здоровью людей, и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать НОУ ВППО «Московский открытый юридический институт», расположенное по адресу <адрес>, стр.6, имеющее юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 и ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья