Дело № 2-417/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Любинский 01 июля 2010 года
Любинский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Покатиленко Н.С.,
при секретаре судебного заседания Ахтырских Ю.В.,
с участием истца Бакулиной И.Г.,
представителя ответчика Мысковой Т.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бакулиной И.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда России в Любинском районе Омской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Бакулина И.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда России в Любинском районе Омской области (далее ГУ-УПФР в Любинском районе) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя требования тем, что в ноябре 2009 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ГУ-УПФР в Любинском районе (протокол Номер обезличен от Дата обезличена г.) ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом из трудового стажа были исключены следующие периоды: с 13.04.1995 по 01.07.1996 г., с 20.08.2001 по 20.08.2001г., с 12.01.2002 по 25.05.2003г. - нахождения в отпуске по уходу за детьми; с 20.04.2009 по 30.04.2009 г. - нахождения на курсах повышения квалификации; с 09.11.1998 по 12.12.1998 г. - нахождения в учебном отпуске; с 02.11.1998 по 08.11.1998 г., с 13.12.1998 по 31.12.2000 г., с 01.03.2001 по 19.08.2001 г., с 26.05.2003 по 02.09.2007 г., с 01.01.2001 по 28.02.2001 г., с 21.08.2001 по 11.01.2002 г. - работы в качестве педагога-психолога МОУ «... районная вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»; с 03.09.2007 по 26.12.2008 г., с 27.12.2008 по 17.11.2009 г.- работы в качестве педагога-психолога МОУ «... средняя общеобразовательная школа № Номер обезличен». С решением ответчика она не согласна, по следующим основаниям. В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением. Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с п. 5 этих же Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных, отпусков, включая дополнительные. Вместе с тем, согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции 1971 г.) женщине по её заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребёнком возраста одного года. Дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» в целях создания более благоприятных возможностей для материнского ухода за новорожденными и малолетними детьми установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 г. внесено изменение в статью 167 КЗоТ РФ, которое исключает возможность зачёта в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. Исходя из письма Минсоцзащиты РФ от 27.11,1995 г. № 4485/1-35 периоды ухода за ребёнком до достижения им возраста полутора лет до 06.10.1992 г. (т.е. до даты вступления в силу названного закона с момента его опубликования) могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии. В соответствии с п. 21 разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 5, утверждённого Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29 в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями груда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребёнком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 5543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ». Руководствуясь ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского состояния не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющих малолетних детей», п. 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им трех лет. Сказанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости, не зависимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости. Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства 11.07.2002 года № 516, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии, уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ. В силу ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях, в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами при, условии, что за эти периоды выплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В период с 03.06.1985 по 13.06.1985г. она находилась на курсах повышения квалификации, за этот период ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Данные обстоятельства подтверждаются документально, поэтому они так же должны быть зачтены. В Рекомендации МОТ от 24 июня 1974 г. Щ 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21). Основами законодательства Союза СССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава IV «Рабочее время» и глава XIII «Льготы для рабочих и служащих, совмещающим работу с обучением») работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время. Учебные отпуска предоставлялись работникам с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование. В соответствии с п. 4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначении пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил ее уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умалчивающие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов фазовой защиты. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 п. 4 установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Так же, вышеназванным Постановлением установлено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включаются в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Помимо занятия штатной должности в качестве педагога - психолога она имела учебную нагрузку в ... средней общеобразовательной школе Номер обезличен в качестве учителя с 1998 г. по 2010г. (выписка из тарифных списков прилагается). Просила признать незаконным решение ГУ-УПФР в Любинском районе (протокол Номер обезличен от Дата обезличена г.) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ГУ-УПФР в Любинском районе произвести расчет ее стажа педагогической деятельности с учетом спорных периодов, признать право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с момента обращения в ГУ-УПФР в Любинском районе за ее назначением, взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при предъявлении иска в суд в размере 100 рублей.
В ходе судебного разбирательства истец Бакулина И.Г. заявила отказ от исковых требований в части включения в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периода с 13.04.1995 по 01.07.1996 г., с 20.08.2001 г. по 20.08.2001 г., с 12.01.2002 по 25.05.2003г. - нахождения в отпуске по уходу за детьми, а также в части признания незаконным решения ГУ-УПФР в Любинском районе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Отказ принят судом, дело в этой части прекращено, о чем вынесено соответствующее определение.
В судебном заседании истец Бакулина И.Г. дополнила обстоятельства, на которых основывает свои требования. Просила обязать ответчика включить в ее стаж осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, помимо заявленных периодов: с 20.04.2009 по 30.04.2009 г. - нахождения на курсах повышения квалификации; с 09.11.1998 по 12.12.1998 г. - нахождения в учебном отпуске; с 02.11.1998 по 08.11.1998 г., с 13.12.1998 по 31.12.2000 г., с 01.03.2001 по 19.08.2001 г., с 26.05.2003 по 02.09.2007 г., с 01.01.2001 по 28.02.2001 г., с 21.08.2001 по 11.01.2002 г. - работы в качестве педагога - психолога МОУ «... вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»; работа в качестве педагога - психолога; с 03.09.2007 по 26.12.2008 г., с 27.12.2008 по 17.11.2009 г.- работы в качестве педагога-психолога МОУ «... средняя общеобразовательная школа Номер обезличен», также возложить обязанность на ответчика включить в специальный стаж период с 17.11.1980 по 01.12.1983 г. - работы в должности воспитателя ... ясли-сада Номер обезличен и период с 01.07.1996 по 02.11.1998 г. - работы в должности воспитателя в ... детском доме. Настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске, дополнив их в части вновь заявленных периодов. Суду пояснила, что в трудовой книжке период с 01.09.1980 по 31.12.1983 г. указан как обучение в ... педагогическом училище. Однако, числясь на очной форме обучения данного учебного заведения, она в действительности работала по трудовому договору с 17.11.1980 по 01.12.1983 г. в должности воспитателя ... ясли-сада Номер обезличен, что подтверждается архивной справкой, выданной Управлением образования Любинского муниципального района Омской области на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. о приеме на работу и приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. об увольнении с работы. Проходила обучение, периодически подменяясь на работе, отвозила необходимые задания в училище и брала задания на дом. Таким образом, без отрыва от работы, выполняла учебную программу в педагогическом училище. В период работы в должности воспитателя в ... детском доме с 01.07.1996 по 02.11.1998 г. она выполняла подготовительные работы к приему детей в ... детский дом, при этом имела постоянную занятость в течение полного рабочего дня по указанной профессии и ей полностью начислялась заработная плата. Не отчисление соответствующих страховых выплат в Пенсионный фонд не может служить причиной не включения ее периода работы в должности и в учреждении, педагогическая деятельность в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии. Полагала, что с учетом спорных периодов, на день обращения в территориальный Пенсионный фонд специальный стаж составлял 28 лет 11 месяцев 22 дня.
Представитель ГУ-УПФР в Любинском районе Омской области - Мыскова Т.Ф., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что Бакулина И.Г. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 17.11.2009 г. Истцу не был включен в специальный стаж период работы в качестве педагога-психолога без педагогической нагрузки и с педагогической нагрузкой, поскольку при определении права на пенсию Пенсионный фонд руководствуется Списками утвержденных должностей и учреждений, дающих право на назначение досрочной пенсии. Право на досрочную пенсию Бакулиной И.Г. рассматривалось по двум вариантам: по новым нормам и по старым нормативным документам. Списками, утвержденными в 2002 г., предусмотрена должность педагога-психолога, но не в общеобразовательных учреждениях, а в образовательных учреждениях для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в специальных образовательных учреждениях, для детей, обучающихся с отклонениями в развитии, в специальных лечебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа. Если рассматривать право на пенсию педагога-психолога по ранее действующему законодательству, то самыми первыми нормативными документами эта должность не была предусмотрена вообще. С 1999 г. должность педагога-психолога впервые появилась в Списках, но только в учреждениях социального обслуживания. По правилам зачета специального стажа для назначения досрочной пенсии в специальный стаж включается работа в должности. Это значит, что работа в должности определяется по приказу, который издают при приеме на работу, из которого видно, на какую должность принимается человек. У педагогов есть такое понятие «педагогическая нагрузка». В 1999 г. были утверждены Правила и Списки, действовавшие до 12.11.2002 г., в которых указано, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности). В этом случае подразумевается педагогическая нагрузка, включается выслуга при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки. У истца Бакулиной И.Г. полной нормы никогда не было. В этих же правилах предусмотрены льготы для учителей школ расположенных в сельской местности и для учителей начальных классов. ГУ-УПФР в Любинском районе считает, что р.п. ... относится к городской местности, в связи с чем, льгота не может распространятся на истца. В исковом заявлении указаны периоды, которые приходятся уже после 12.11.2002 г., то есть эта та дата, до которой нормативными документами было предусмотрено включение педагогической нагрузки в стаж. Кроме этого, не включен в специальный стаж период учебного отпуска и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку это не относится к работе. Право на досрочную пенсию предоставляется за повышенные психоэмоциональные и физические нагрузки. В период нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации как таковой педагогической деятельности нет. Периоды, которые указаны в дополнение к исковому заявлению также не могут быть включены в специальный стаж по представленным документам, без дополнительных уточнений периода работы воспитателем в детском ясли саде Номер обезличен, поскольку в трудовой книжке этот период обозначен как учеба в ... педагогическом училище. Поскольку истец ссылается на учебу и работу, то это может быть только заочное обучение, которое также предполагает отвлечения от работы. Документов о предоставлении в этот период учебных отпусков не представлено. Относительно периода работы в должности воспитателя ... детского дома, ГУ-УПФР в Любинском районе полагает, что право на досрочную пенсию предоставлено лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Педагогическая деятельность в педагогическом словаре обозначает профессиональную деятельность, направленную на создание в педагогическом процессе оптимальных условий для воспитания, развития и саморазвития личности воспитанника и выбор возможности свободного и творческого самовыражения. Педагогический процесс - это целостный учебно-воспитательный процесс в единстве и взаимосвязи воспитания и обучения, характеризующийся совместной деятельностью и сотрудничеством его субъектов. В данный период в детском доме шли только подготовительные работы к приему детей. Первые дети поступили в детский дом 13.05.2000 г., в связи с чем, в период с 1996 г. по 1998 г. истец не могла заниматься педагогической деятельностью, так как не было воспитанников. Кроме этого сведениями о соответствующих страховых выплатах в период работы истца в ... детском доме ГУ-УПФР в Любинском районе не располагает. По предварительному подсчету без учета работы в детском доме и без учета периодов ухода за детьми, с учетом работы в период учебы в училище, набирается 25 лет специального стажа. Но по нормативным документам и согласно пенсионному законодательству ГУ-УПФР в Любинском районе не вправе самостоятельно включить в специальный стаж спорные периоды.
Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, обозрев пенсионное дело на имя истца, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.Согласно ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп. 19. п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
В судебном заседании установлено, что согласно справке о подтверждении стажа, выданной Управлением образования Любинского муниципального района Омской области, содержащейся в материалах пенсионного дела, в период с 10.10.1978 по 10.12.1979 г. истец Бакулина И.Г. работала воспитателем ... детского сада Номер обезличен. согласно справке Номер обезличен от Дата обезличена г. уточняющей характер работы и записи в трудовой книжки истца, с 01.01.1980 по 31.08.1980 г. Бакулина И.Г. работала в должности воспитателя ... ясли-сада Номер обезличен. Данные периоды ответчиком включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей и составили, соответственно, 1 год 2 месяца 1 день и 8 месяцев 1 день.
Согласно записи в трудовой книжке в период с 01.09.1980 по 31.12.1983 г. Бакулина И.Г. проходила обучение в ... педагогическом училище. Вместе с тем, истцом представлена архивная справка Управления образования Любинского муниципального района Омской области № 34 от 23.04.2010 г., выданная на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. о приеме на работу и приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. об увольнении с работы, подтверждающая, что Бакулина И.Г. в период с 17.11.1980 по 01.12.1983 г. работала в должности воспитателя ... ясли-сада Номер обезличен, и заявлено требование о включении указанного периода в специальный трудовой стаж.
Из ответа Бюджетного образовательного учреждения Омской области среднего профессионального образования «... педагогический колледж» № 18 от 23.06.2010 г. на запрос суда следует, что согласно документам архивного фонда ФИО10 (Бакулина) И.Г. обучалась в ... педагогическом училище в период с 01.09.1980 по 27.12.1983 г. на очной форме обучения, окончила данное учебное заведение по специальности «Дошкольное воспитание», присвоена квалификация «Воспитатель детского сада».
Данное обстоятельство также подтверждается дипломом ЖТ Номер обезличен, регистрационный номер Номер обезличен, представленным суду истцом.
Из пояснения Бакулиной И.Г. следует, что числясь на очной форме обучения данного учебного заведения, она в действительности работала по трудовому договору в должности воспитателя ... ясли-сада Номер обезличен. Проходила обучение без отрыва от работы выполняя учебную программу в педагогическом училище.
Согласно справке начальника Управления образования Любинского района Омской области тарификационные списки и лицевые счета данного спорного периода работы истца утеряны.
Поскольку истцом в судебном заседании представлены доказательства ее работы в период с 17.11.1980 по 01.12.1983 г. в должности воспитателя ... ясли-сада Номер обезличен, суд полагает возможным включить данный период в специальный стаж Бакулиной И.Г., который составит 3 года 15 дней.
Согласно записи в трудовой книжке в период с 01.02.1984 по 18.05.1984 г. Бакулина И.Г. работала в должности воспитателя ... ясли-сада Номер обезличен. Данный период ГУ-УПФР в Любинском районе посчитан как педагогический стаж и составил 3 месяца 18 дней. 18.05.1984 г. Бакулина И.Г. из ... ясли-сада Номер обезличен переведена на работу в той же должности в ... ясли-сад Номер обезличен, где работала с 19.05.1984 по 20.10.1995 г. В данный период Бакулина И.Г. с 13.04.1995 по 01.07.1996 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком. Соответственно ответчиком включен в специальный стаж период работы до ухода в вышеназванный отпуск, который составил 10 лет 10 месяцев 24 дня.
Согласно записи в трудовой книжке, 08.04.1996 г. в связи с реорганизацией ясли-сада Номер обезличен в ... детский дом Бакулина И.Г. была переведена на работу в ... детский дом в должности воспитателя, где она работала по окончании отпуска по уходу за ребенком в период с 02.07.1996 по 01.11.1998 г.
Данный период ответчиком в специальный стаж включен не был, а подсчитан как общий.
Ответчик в обоснование своей позиции ссылается на Постановление Главы администрации Любинского муниципального района Омской области от Дата обезличена г. № Номер обезличен об открытии детского дома и приказ директора ... детского дома Номер обезличен от Дата обезличена г. о приеме детей, мотивируя тем, что в данный спорный период в детском доме шли подготовительные работы к приему детей. Первые дети поступили в детский дом 13.05.2000 г., в связи с чем, в период с 1996 г. по 1998 г. истец не могла заниматься педагогической деятельностью, так как не было воспитанников. Кроме этого сведениями о соответствующих страховых выплатах ГУ-УПФР в Любинском районе не располагает.
Суд полагает возможным включить период работы истца Бакулиной И.Г. с 02.07.1996 по 01.11.1998 г. в должности воспитателя ... детского дома, который составит 2 года 4 месяца, по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Факт работы Бакулиной И.Г. в ... детском доме в должности воспитателя подтвержден трудовой книжкой последней, которая в силу статьи 66 Трудового кодекса РФ и пункта 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года N555, является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и трудового стажа работника.
Согласно справке начальника Управления образования Любинского муниципального района Омской области, что Бакулина И.Г. действительно работала в указанной должности в данный период, однако тарификационные списки и лицевые счета данного периода утеряны.
При этом суд соглашается с доводами истца, что не отчисление соответствующих страховых выплат в Пенсионный фонд не может служить причиной не включения ее периода работы в должности и в учреждении, педагогическая деятельность в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку это вина работодателя.
Из имеющихся в материалах дела копии трудовой книжки истца, справок, уточняющих характер трудовой деятельности, архивной справки Управления образования Любинского муниципального района Омской области от 18.02.2010 г. Бакулина И.Г. с 02.11.1998 по 08.11.1998 г., с 13.12.1998 по 31.12.2000 г., с 01.03.2001 по 19.08.2001 г., с 26.05.2003 по 02.09.2007 г., с 01.01.2001 по 28.02.2001 г., с 21.08.2001 по 11.01.2002 г. работала в качестве педагога-психолога МОУ «... вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»; с 03.09.2007 по 26.12.2008 г., с 27.12.2008 по 17.11.2009 г. работала в качестве педагога-психолога МОУ «... общеобразовательная школа Номер обезличен».
Согласно п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.
Согласно п. 6 Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
В соответствии с п. 14 Правил работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Согласно ранее действовавшему Постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и «Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (с изменениями и дополнениями) (п.З) в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.
Согласно ранее действовавшей (на момент принятия ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил подсчета стажа от 2002 г.) ст. 12 ФЗ от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (п.1) территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.1) так же не содержит понятия сельская местность, имеется понятие- сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
В соответствии с положениями ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Как следует из выписки из тарифных списков за 1998 по 2009 годы Бакулина И.Г., начиная с 1998 года, выполняя обязанности педагога-психолога, одновременно имела педагогическую нагрузку как учитель, преподавала ряд учебных предметов (химия, география, историко-культурное наследие народов Омского Прииртышья, Твоя профессиональная карьера).
Из представленных доказательств, в том числе, устава МОУ «... СОШ Номер обезличен» усматривается, что данное учебное учреждение занимается образовательной деятельностью (п. 1.1, 1.6, 1.7 Устава), в школе открыт учебно-консультационный пункт, что так же предусмотрено п. 1.13 Устава, при этом за весь период работы Бакулиной И.Г. в данном учебном учреждении, а также в МОУ «... вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» количество детей в возрасте до 18 лет в учебных учреждениях составляло от 57,4 до 81,1 % учащихся.
В связи с изложенным периоды работы Бакулиной И.Г. с 02.11.1998 по 08.11.1998 г., с 13.12.1998 по 31.12.2000 г., с 01.01.2001 по 28.02.2001 г., с 01.03.2001 по 19.08.2001 г., с 21.08.2001 по 11.01.2002 г. с 26.05.2003 по 02.09.2007 г., работы в качестве педагога-психолога МОУ «... вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»; с 03.09.2007 по 26.12.2008 г., с 27.12.2008 по 19.04.2009 г., с 01.05.2009 по 17.11.2009 г. работы в качестве педагога-психолога МОУ «... общеобразовательная школа Номер обезличен», которые составят, соответственно,7 дней, 2 года 18 дней, 1 месяц 28 дней,5 месяцев 19 дней, 4 месяца 21 день, 4 года 3 месяца 7 дней, 1 год 3 месяца 24 дня, 3 месяца 23 дня, 6 месяцев 17 дней, подлежат включению в специальный стаж истца.
Согласно материалам дела истец Бакулина И.Г. с 09.11.1998 по 12.12.1998 г. находилась в учебном отпуске; с 20.04.2009 по 30.04.2009 г. проходила обучение на курсах повышения квалификации.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, учебные отпуска являются периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и педагогов, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Поэтому данные периоды должны включаться в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.
Следовательно, оспариваемые периоды, которые составят, соответственно, 1 месяц 4 дня, 11 дней, должны быть включены в специальный трудовой стаж Бакулиной И.Г., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку действующим законодательством не предусмотрены ограничения относительно включения этих периодов в льготный стаж.
С учетом спорных периодов стаж педагогической деятельности Бакулиной И.Г. в учреждениях для детей на день ее обращения в ГУ-УПФР в Любинском районе - 17.11.2009 г., составил 28 лет 28 дней (согласно итоговому расчету специального стажа ответчиком 13 лет 14 дней + спорные периоды 15 лет 14 дней (3 года 15 дней+2 года 4 месяца+7 дней+ 2 года 18 дней+ 1 месяц 28 дней+5 месяцев 19 дне+, 4 месяца 21 день+ 4 года 3 месяца 7 дней+ 1 год 3 месяца 24 дня+ 3 месяца 23 дня+ 6 месяцев 17 дней+1 месяц 4 дня+ 11 дней)).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что на 17.11.2009 г. у Бакулиной И.Г. имелся требуемый стаж на соответствующих видах работ, для установления пенсии на основании пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", но, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент первоначального обращения истца в территориальный Пенсионный фонд за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, ответчик не располагал надлежащими документами для включения Бакулиной И.Г. в специальный стаж периодов работы в должности воспитателя ... детского дома и работы в должности воспитателя ... ясли-сада Номер обезличен в период учебы в ... педагогическом училище, суд считает возможным обязать ГУ-УПФР в Любинском районе Омской области назначить Бакулиной И.Г. досрочную трудовую пенсию по старости со дня принятия решения судом - с 01.07.2010 года.
По правилам ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы понесенные истцом по делу, в виде государственной пошлины, уплаченной при предъявлении иска в суд в размере 100 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Бакулиной И.Г. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Любинском районе Омской области включить Бакулиной И.Г. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, следующие периоды:
с 17.11.1980 по 15.12.1983 г. - работы в должности воспитателя ... ясли сада Номер обезличен;
с 02.07.1996 по 01.11.1998 г. - работы в должности воспитателя ... детского дома;
с 09.11.1998 по 12.12.1998 г. - нахождения в учебном отпуске;
с 02.11.1998. по 08.11.1998 г., с 13.12.1998 по 31.12.2000 г., с 01.03.2001 по 19.08.2001 г., с 26.05.2003 по 02.09.2007 г., с 01.01.2001 по 28.02.2001 г., с 21.08.2001 по 11.01.2002 г. - работы в качестве педагога-психолога МОУ «... вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»;
с 03.09.2007 по 26.12.2008 г., с 27.12.2008 по 17.11.2009 г. - работы в качестве педагога-психолога МОУ «... общеобразовательная школа»;
с 20.04.2009 по 30.04.2009 г. - обучения на курсах повышения квалификации;
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Любинском районе Омской области назначить Бакулиной И.Г. досрочную трудовую пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей - с 01.07.2010 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Любинском районе Омской области в пользу Бакулиной И.Г. судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при предъявлении иска в суд в размере 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Любинский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Покатиленко