Дело № 2-840/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
«14» октября 2010 года р.п. Любинский
Любинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Железновой Л.В.с участием помощника прокурора Любинской районной прокуратуры Титовой М.В.,
представителя ответчика администрации Любинского муниципального района Омской области Васина Д.В.,
представителя ответчика Управления образования Любинского муниципального района Черниковой Е.С.,
представителя третьего лица МДОУ «Камышловский детский сад» Васильевой Н.И.
при секретаре Сусленко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюпрокурора Любинского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, являющихся несовершеннолетними к администрации Любинского муниципального района и Управлению образования Любинского муниципального района Омской области о приведении наполняемости групп дошкольного образовательного учреждения в соответствии с нормами, установленными законодательством,
у с т а н о в и л:
Прокурор Любинского района обратился в Любинский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, являющихся несовершеннолетними к администрации Любинского муниципального района и Управлению образования Любинского муниципального района Омской области о приведении наполняемости групп дошкольного образовательного учреждения в соответствии с нормами, установленными законодательством.
В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об образовании в МДОУ «Камышловский детский сад» были установлены нарушения указанного законодательства в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». Нарушения закона выражаются в несоблюдении образовательным учреждением требований к предельной наполняемости групп. В настоящее время МДОУ «Камышловский детский сад» посещает 90 детей, при предельной наполняемости согласно приложению к лицензии -75 человек. Так, в детском саду имеется 4 группы: первая младшая группа (возраст детей от 1,5 до 3 трех лет), вторая младшая группа (дети в возрасте от 3 до 4 лет), 1 средняя группа (дети в возрасте от 4 до 5 лет), объединены старшая и подготовительная группы (возраст детей- от 5 до 7 лет).
В первой младшей группе фактически находится 20 детей, при предельной наполняемости групп с детьми данной возрастной категории -15 детей. Во второй младшей группе фактически находится 23 ребенка при предельной наполняемости с детьми данной возрастной категории -20 детей. В средней группе находится по 24 ребенка, при предельной наполняемости групп с детьми данной возрастной категории -20 детей. В объединенной старшей группе находится по 23 ребенка, тогда как предельная наполняемость указанной группы должна составлять не более 15 человек.
Данные нарушения отрицательным образом сказываются на качестве образовательного и воспитательного процессов. Кроме того, проверкой установлено, что часть помещений МДОУ «Камышловский детский сад» занимает выездной класс школы искусств (около 108 кв. м) без оформления каких-либо договорных отношений. При этом на сегодняшний день 41 ребенок состоит на очереди для поступления в МДОУ «Камышловский детский сад».
Учредителем МДОУ «Камышловский детский сад» в соответствии с уставом указанного образовательного учреждения является Администрация Любинского муниципального района Омской области в лице Управления образования Администрации Любинского муниципального района Омской области. Финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, в связи с чем, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как наорганы Управления образованием, так и на органы муниципальной власти района. Таким образом, выявленные нарушения допущены при реализации приоритетного национального проекта «Образование». В настоящее время ответчиками грубым образом нарушаются права воспитанников детского сада, поскольку нормы о предельной наполняемости групп дошкольного образовательного учреждения, прежде всего, направлены на обеспечение должного уровня внимания и наличия времени у воспитателя по отношению к каждому малолетнему ребенку, находящемуся в группе. При превышении данных норм может быть не обеспечен достаточный уход и внимание по отношению к несовершеннолетним, качественная образовательная воспитательная деятельность.
В судебном заседании помощник прокурора Любинского района Титова М.В. поддержала исковое заявление в полном объеме, просила суд удовлетворить заявленные исковые требования.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Любинского муниципального района Омской области Васин Д.В. исковые требования прокурора Любинского района не признал, суду показал следующее. Учредителем МДОУ «Камышловский детский сад», в соответствии с уставом данного учреждения, является Администрация Любинского муниципального района Омской области в лице Управления образования Любинского муниципального района Омской области, Управление является самостоятельным юридическим лицом, которому делегированы полномочия учредителя. Финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, который в свою очередь формируется исходя из заявок Управления образования на объемы финансирования образовательных учреждений. Предельная наполняемость групп в детских садах является очень важной проблемой, которая в последнее время остро стоит перед Администрацией Любинского муниципального района. Данный вопрос курируется Администрацией района, принимаются необходимые меры, на последней сессии Совета Любинского муниципального района, состоявшегося 29 сентября 2010 года, данная проблема была поставлена, был принят план по ее устранению путем организации дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях посредством реконструкции некоторых зданий. Исходя из результатов проверки, фактическое (по списку) наполнение
групп, возможно, превышает норму, однако реальное (сколько реально ходит)
наполнение соответствует требованиям законодательства по наполнению групп. Указанное не дает достаточных оснований объективно судить и давать оценку тому, что это отрицательным образом сказывается на качестве образовательного и воспитательного процессов и приводит к недостаточному уходу и вниманию по отношению к несовершеннолетним. Полагал, что к компетенции образовательного учреждения относится самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты; также в связи с тем, что количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем, которым фактически является Управление Образования Любинского муниципального района. Просил суд исключить Администрацию Любинского муниципального района из числа ответчиков.
В судебном заседании представитель ответчика Управления образования Любинского муниципального района Омской области Черникова Е.С. заявленные исковые требования признала, суду пояснила следующее. Управление образования Любинского муниципального района является структурным подразделением администрации Любинского муниципального района. Финансирование детских дошкольных образовательных учреждений осуществляется за счет бюджета администрации Любинского муниципального района. Полагала, что вопрос о наполняемости групп в детских образовательных учреждениях должен решаться совместно с администрацией Любинского муниципального района Омской области.
Заведующая МДОУ «Камышловский детский сад» Васильева Н.И. заявленные исковые требования прокурора признала, суду пояснила, что часть помещения детского сада, площадью 108 кв.м. занимает выездной класс школы искусств. Фактически площадь здания детского сада позволяет открыть 2 дополнительные группы, однако финансирование на открытие новых групп из Управления образования, от администрации района не поступало. В настоящее время на очереди состоит 41 ребенок. Три года назад ими подано ходатайство на открытие дополнительной группы, в этом году обещали открыть одну группу.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и подзаконные акты.
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 32 Закона РФ от 10 июля 1992 № 326-«Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении, соответствующих типа и вида и настоящим Законом.
Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666 утверждено Типовое положение дошкольном образовательном учреждении (далее - Положение).
В силу подпункта пункта 1 Положения, настоящее Типовое положение регулирует деятельность в том числе, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.
В силу пунктов 31, 32 Положения, количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости.
В группах общеразвивающей направленности предельная наполняемость устанавливается в зависимости от возраста детей и составляет: от 1 года до 3 лет - 15 детей, от 3 лет до 7 лет - 20 детей.
Согласно статье 31 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образованияотносится организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждении регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2005 № 803 задачами федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы является создание системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для обучения в начальной школе, выравнивание возможностей учащихся (увеличение количества детей в возрасте 5-6 лет, получающих дошкольное образование в соответствии с практикой развитых стран).
Постановлением Правительства Омской области от 08.07.2009 № 119-п утверждена долгосрочная целевая программы Омской области «Развитие системы образования Омской области (2010 - 2014 годы)», в качестве целей указанной программы поставлено обеспечение безопасности участников образовательного процесса в образовательных учреждениях, совершенствование инфраструктуры дошкольного образования, развитие программы социального сопровождения и помощи семье в воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных учреждений.
В судебном заседании установлено, что администрация Любинского муниципального района Омской области и Управление образования Любинского муниципального района Омской области не выполняют в полной мере нормы действующего законодательства о предельной наполняемости групп дошкольного образовательного учреждения, что нарушает права воспитанников детского сада и не обеспечивают должный уровень внимания воспитателя к каждому ребенку, находящемуся в группе.
Согласно пункту 1.2. Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Камышловский детский сад» учредителем учреждения является Любинский муниципальный район Омской области, от имени которого выступает администрация Любинского муниципального района в лице Управления образования Любинского муниципального района.
Согласно пункту 6.2. данного Устава основным источником финансирования и материально-технического обеспечения являются средства, передаваемые Учредителем на основании сметы.
Из письменного объяснения заведующей МДОУ «Камышловский детский сад» Васильевой Н.И., следует, что в настоящее время детский сад посещает 90 детей (4 группы), на очереди в учреждении состоит 41 ребенок, общая площадь учреждения составляет 1083,4 кв.м., детский сад рассчитан на 6 групп. В здании располагается выездной класс школы искусств (108 кв.м.). Финансирование на открытие новых групп в детском саду из Управления образования района, а также из администрации района не поступало.
Согласно Свидетельству серия 55 №, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, ДД.ММ.ГГГГ. внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Камышловский детский сад» (МДОУ «Камышловский д/с).
Как следует из лицензии серии А №, регистрационный номер №, выданной Министерством образования Омской области ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Камышловский детский сад», имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников.
Согласно приложению № 1 к лицензии серии А №, предельная численность контингента обучающихся воспитанников составляет 75 человек в течение учебного года.
Согласно п. 1.1. Положения об Управлении образования Любинского муниципального района Омской области -Управление образования является структурным подразделением администрации Любинского муниципального района Омской области.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что администрацией Любинского муниципального района и Управлением образования Любинского муниципального района Омской области нарушаются требования ФЗ «Об образовании», не выполняются нормы о предельной наполняемости групп дошкольного образовательного учреждения. Данные нарушения ущемляют права воспитанников детского сада в части не обеспечения должного уровня внимания и наличия времени у воспитателя по отношению к каждому ребенку, находящемуся в группе. Кроме того, в связи с этим, не может быть обеспечен достаточный уход и внимание к несовершеннолетним, качественная образовательная и воспитательная деятельность.
Администрация Любинского муниципального района Омской области в лице Управления образования является учредителем МДОУ «Камышловский детский сад». Финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, в связи с чем, суд считает, что обязанность по устранению нарушений законодательства должна быть возложена на администрацию Любинского муниципального района и Управление образования Любинского муниципального района.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями в качестве истцов и ответчиков.
Руководствуясь ФЗ «Об образовании», Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении", ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судР Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Любинского района удовлетворить.
Обязать администрацию Любинского муниципального района Омской области, Управление образования Любинского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства об образовании в части превышения пределов наполняемости групп в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Камышловский детский сад».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Любинский районный суд.
Судья Л.В.Железнова