Дело 2-880/2010 г
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
«17» декабря 2010 г. р.п. Любинский
Любинский суд Омской области в составе председательствующего судьи Железновой Л.В.с участием представителя истца Денисова С.В.,
представителя ответчика администрации Алексеевского сельского поселения Разумовой О.Н.,
представителя третьего лица администрации Любинского муниципального района Омской области Пазечко Г.А.,
при секретаре Сусленко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюМедяковской Е.М. о признании действий должностных лиц администрации Алексеевского сельского поселения незаконными,
у с т а н о в и л:
Медяковская Е.М. обратилась в Любинский районный суд с исковым заявлением о признании незаконным действий администрации Алексеевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области. В обоснование заявленных требований указал следующее.
Она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны ФИО11, признанного инвалидом второй группы после ранения в бою при защите СССР. В соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» она имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. С этой целью ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к Главе Администрации Алексеевского сельского поселения Любинского муниципального района о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, при этом ею к заявлению были приложены все необходимые документы. В постановке на учет по улучшению жилищных условий ей было отказано по тем основаниям, что по социальной норме, на каждого из членов ее семьи приходится по 15 кв.м. С данным отказом она не согласна.
Ей принадлежит жилое помещение в виде 2-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно экспликации из технического паспорта, общая площадь данной квартиры составляет 52,7 кв.м. из них жилая- 37,8 кв.м., подсобная - 14.9 кв. м. В данном жилом помещении прописано и проживает 8 человек: она, как собственник жилого помещения, а также в качестве членов семьи прописаны и проживают совместно с ней ее сыновья- ФИО2, <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты>., жена сына- ФИО4, <данные изъяты>., внучка- ФИО5, <данные изъяты> внучка -ФИО6, <данные изъяты> внук- ФИО7, <данные изъяты>. и внук- ФИО8, <данные изъяты>. Жилой площади на 1 проживающего члена семьи, в т.ч. и на нее, фактически приходится 6,578 кв.м. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», ей положена жилая площадь в 36 кв.м., т.е. недостающая площадь жилья составляет 29,422 кв.м. Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших(умерших) инвалидов иучастников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем. В данном случае необходимость признания указанных категорий граждан малоимущими, в целях обеспечения их жильем, отсутствует. На учет для получения жилья принимается либо вся семья, либо один или несколько членов семьи. Считает, что она имеет право быть принятой на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Кроме того, при составлении искового заявления ею были понесены судебные расходы в размере 2 700 рублей из которых - 2 500 рублей за оказание юридической помощи при составлении искового заявления и 200 руб. на оплату государственной пошлины при подачи иска в суд, которые просила взыскать с ответчика. Просила суд признать отказ Администрации Алексеевского сельского поселения в постановке ее на очередь в улучшении жилищных условий не законным, признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Алексеевского сельского поселения поставить ее на очередь в качестве нуждающейся в жилищных условиях, восстановить срок на обжалование действия должностного лица, взыскать с ответчика Администрации Любинского административного округа Омской области в ее пользу 2800 руб. 00 коп. судебных издержек.
В судебное заседание истица Медяковская Е.М. не явилась, доверила представление своих интересов Денисову С.В.
Представитель истицы Денисов С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании показал, что претензий к администрации Алексеевского сельского поселения в части взыскания судебных расходов, связанных с оплатой услуг юриста и государственной пошлины не имеет, представил письменное заявление об отказе от исковых требований в данной части.
Определением Любинского районного суда от 17 декабря 2010 года производство в данной части прекращено.
Исковые требования Медяковской Е.М. представитель Денисов С.В. поддержал в полном объеме, суду показал, что истица Медяковская Е.М. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны ФИО11, она имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Когда она обратилась с заявлением в администрацию Алексеевского сельского поселения Любинского муниципального района о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ей было отказано, в связи с тем, что по социальной норме, на каждого из членов ее семьи приходится по 15 кв.м. В жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>. жилая площадь составляет 37,8 кв.м. В данном жилом помещении проживают 5 человек: истица, ее сыновья- ФИО2, <данные изъяты>., ФИО3, <данные изъяты> внук ФИО7, <данные изъяты>. и внук ФИО8, <данные изъяты> Учитывая имеющуюся жилую площадь, состав семьи, на 1 проживающего члена семьи фактически приходится 10, 5 кв.м. Исковые требования уточнил, просил признать ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО8 членами семьи Медяковского Е.М., так как они проживают в одном жилом помещении, ведут общее хозяйство. Основным источником дохода является пенсия истицы, ФИО3, ФИО2 не работают, внуки также находятся на содержании бабушки. Сыновья другого жилья не имеют. Просил суд признать Медяковскую Е.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать отказ Администрации Алексеевского сельского поселения в постановке Медяковской Е.М. на очередь в улучшении жилищных условий не законным и обязать администрацию Алексеевского сельского поселения поставить Медяковскую Е.М. на очередь в качестве нуждающейся в жилищных условиях.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Алексеевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области Разумова О.Н., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями согласилась, суду пояснила, что жилищной комиссией при принятии решения об отказе в постановке Медяковской Е.М. на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не были учтены как члены семьи внуки истицы, проживающие с ней в одном жилом помещении. В связи с этим, жилищная комиссия учла только как членов семьи Медяковской Е.М. ее сыновей, при этом норма жилой площади на каждого из них не превышала предусмотренные законом 15 кв.м. В ходе проведения дополнительного обследования семьи Медяковской Е.М. было установлено, что внуки проживают с Медяковской Е.М. одной семьей, помогают ей в ведении хозяйства, основным источником дохода является пенсия истицы, фактически они находятся на содержании у бабушки.
Представитель третьего лица администрации Любинского муниципального района Пазечко Г.А., действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду показала, что действительно Медяковская Е.М. относится к категории граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением, так как является вдовой ветерана Великой Отечественной войны. В отношении Медяковской Е.М. имеются основания для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как фактически площадь жилого помещения, в котором проживает семья Медяковских составляет 52, 7 кв.м. В жилом помещении проживают 5 человек, соответственно на каждого члена семьи приходится 10, 5 кв.м., что меньше предусмотренной законом нормы.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и подзаконные акты.
В соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки.
В соответствии с ч. 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714
"Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"
(с изменениями от 9 января 2010 г.) постановлено, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2010 г. N 79-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" закреплено, что действие положений подпункта 4 пункта 1 статьи 14, подпункта 3 пункта 1 статьи 15, подпункта 4 статьи 17, подпункта 3 пункта 1 статьи 18 и подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
В судебном заседании установлено, что Медяковская Е.М. является вдовой ветерана - участника Великой Отечественной войны ФИО11 20.04.2010 года Медяковская Е.М. обратилась с заявлением в администрацию Алексеевского сельского поселения о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 11.06.2010 года главой администрации Алексеевского сельского поселения ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно свидетельству о браке серии <данные изъяты> № ФИО11 и ФИО12 вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ. После присвоения брака жене присвоена фамилия Медяковская.
Согласно свидетельству о смерти № ФИО11 умер ДД.ММ.ГГГГ году.
Согласно справке Управления социальной защиты населения от 15.10.2004 года № 21 Медяковская Е.М. является супругой умершего инвалида Великой Отечественной войны ФИО11.
Согласно справке Врачебно-трудовой экспертной комиссии ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ признан инвалидом 2 группы, по причине получения ранения в бою при защите СССР,
Из заявления от 11.05.2010 года следует, что Медяковская Е.Т. обращалась в администрацию Алексеевского сельского поселения о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Состав семьи указан в количестве 6 человек.
Из протокола № заседания жилищной комиссии Алексеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Медяковской Е.М., проживающей в <адрес>, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно справке Главы администрации Алексеевского сельского поселения от 11.06.2010 года Медяковской Е.М. отказано в постановке на очередь по улучшению жилищных условий, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения в котором она проживает по адресу <адрес>, составляет 52, 7 кв.м. В квартире зарегистрировано 8 человек, двое из них ее сыновья. По социальной норме на каждого из них приходится 15 кв.м. жилой площади, поэтому норма жилой площади не превышена.
Из справки Главы Алексеевского сельского поселения следует, что в жилом помещении по адресу <адрес> значатся зарегистрированными 8 человек, в том числе два сына Медяковской Е.М. - ФИО2 и ФИО3, два внука ФИО7 и ФИО8.
Согласно свидетельству о рождении № ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ. Его родителями являются ФИО11 и Медяковская Е.М..
Согласно свидетельству о рождении № ФИО7 родился ДД.ММ.ГГГГ. Его родителями являются ФИО2 и ФИО26
Согласно свидетельству о рождении I-КН ФИО8 родился ДД.ММ.ГГГГ. Его родителями являются ФИО2 и ФИО4.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.02.2010 года Медяковская Е.М. является собственником земельного участка по адресу <адрес>.
В соответствии с регистрационным удостоверением, выданным Любинским ПОКХ от ДД.ММ.ГГГГ, Медяковской Е.М. зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу <адрес>.
В соответствии с экспликацией площади квартиры, указанной в техническом паспорте на жилое помещение по адресу <адрес>, общая площадь дома составляет 52, 7 кв.м., из них жилая 37, 8 кв.м.
Из акта проверки жилищных условий Медяковской Е.М., составленной специалистами администрации Алексеевского сельского поселения от 03.11.2010 года следует, что в квартире по адресу <адрес>, общей площадью 52, 7 кв.м. проживают Медяковская Е.М., ФИО2, ФИО2, ФИО8, ФИО3 Медяковская Е.М. является пенсионеркой, ФИО2 и ФИО3 не работают, ФИО8, ФИО2 являются учащимися. В заключении указано, что семья нуждается в улучшении жилищных условий.
Из акта проверки жилищных условий Медяковской Е.М., составленной специалистами администрации Алексеевского сельского поселения от 10.12.2010 года следует, что в квартире по адресу <адрес>, общей площадью 52, 7 кв.м. проживают совместно с Медяковской Е.М., внуки ФИО8, ФИО2, являются членами ее семьи, так как истица ведет с ними общее хозяйство, оказывает материальную поддержку, участвует в их воспитании.
Из справки ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Любинскому району следует, что Медяковская Е.М. является получателем пенсии в размере 10144 рублей ежемесячно.
Согласно справкам администрации Алексеевского сельского поселения ФИО2, <данные изъяты> года рождения и ФИО3, <данные изъяты> года рождения на территории поселения не работают
Свидетель ФИО20 и ФИО21 в судебном заседании показали, что приходятся дочерями Медяковской Е.М. Истица проживает совместно с братьями ФИО2, ФИО3, внуками ФИО8, ФИО2 У братьев своего жилого помещения нет. Основным доходом является пенсия Медяковской Е.М., вся семья живет на пенсию матери. Внуки являются членами семьи Медяковской Е.М., так как они находятся на ее иждивении, она занимается их воспитанием.
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Медяковская Е.М. проживает в жилом помещении по адресу <адрес> площадью 52.7 кв.м. вместе с членами своей семьи: сыновьями ФИО27, ФИО28 и внуками ФИО29 и ФИО30. С указанными членами семьи Медяковская Е.М. ведет совместно общее хозяйство, внуки находятся на иждивении бабушки, основным источником дохода в семье является пенсия Медяковской Е.М.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
Согласно ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Совета Алексеевского сельского поселения от 20 декабря 2006 года №44 установлена учетная норма - 15 кв.м. на человека.Согласно представленным материалам дела общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> составляет 52.7 кв.м., что означает, что на каждого члена семьи приходится 10.5 кв.м.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Медяковская Е.М. и члены ее семьи проживают в жилом помещении, где на одного члена семьи приходится площади меньше учетной нормы. В связи с указанным, суд считает, что Медяковская Е.М. является нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, исковые требования Медяковской Е.М. подлежат удовлетворению, на основании чего отказ администрации Алексеевского сельского поселения в постановке Медяковской Е.М. на очередь в качестве нуждающейся в жилищных условий не может быть признан законным.
Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Принимая во внимание престарелый возраст Медяковской Е.М., ее юридическую неграмотность, суд считает, что установленный законом срок для обжалования решения жилищной комиссии Алексеевского сельского поселения от 28.06.2010 года, пропущен ею по уважительной причине и может быть восстановлен судом.
Руководствуясь ФЗ «О ветеранах», ст. 31, 50, 52 ЖК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Медяковской Е.М. удовлетворить.
Признать Медяковскую Е.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Признать незаконным отказ администрации Алексеевского сельского поселения в постановке Медяковской Е.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения рассмотреть вопрос о принятии Медяковской Е.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10-ти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Любинский районный суд.
Судья Л.В.Железнова