Дело № 2-490/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский                                                                                                24 июля 2012 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Козловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Гольцварт К.В.,

с участием прокурора Картавенко В.С.,

представителя ответчика администрации Любинского муниципального района Омской области Шевцова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Любинского района Омской области в интересах Алексеюк С.А. о признании незаконным бездействия администрации Любинского муниципального района Омской области по непредоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику учреждения <данные изъяты> Алексеюк С.А. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика обязанности предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района Омской области обратился в суд с иском в интересах Алесеюк С.А. о признании незаконным бездействие Администрации Любинского муниципального района Омской области по непредоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику <данные изъяты> Алексеюк С.А. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика обязанности предоставить Алексеюк С.А. меры социальной поддержки, мотивируя требования следующим. Алексеюк С.А. в настоящее время является работником <данные изъяты>», работает в должности медицинской сестры. До ДД.ММ.ГГГГ Алексеюк С.А. работала в должности медицинской сестры в <данные изъяты>, в связи с чем, имела право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии и компенсацию расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника в порядке и на условиях, регламентированных ст.ст. 36,37 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Алексеюк С.А. не были предоставлены меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст. 36,37 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (в редакции, действовавшей в период неоплаты социальных льгот), что является незаконным. Распоряжением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 152-рппредусмотрена передача учреждений здравоохранения, находящихся в собственности муниципальных образований Омской области в собственность Омской области с ДД.ММ.ГГГГ. После передачи имущества <данные изъяты> изменило организационно-правовую форму и стало именоваться <данные изъяты> С указанной даты (ДД.ММ.ГГГГ) Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 63 которых были урегулированы правоотношения предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам, утратили силу. Однако на момент неисполнения обязательств по обеспечению медицинского работника мерами социальной поддержки <данные изъяты> являлась муниципальным учреждением здравоохранения.

Помощник прокурора Любинского района Омской области Картавенко В.С. в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Любинского муниципального района Омской области по непредоставлению мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работнику <данные изъяты> Алексеюк С.А. в виде права на получение компенсации расходов на оплату отопления жилого помещения и компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения, взыскать с администрации Любинского муниципального района Омской области в лице Комитета финансов и контроля администрации Любинского муниципального района Омской области за счет казны Любинского муниципального района Омской области в пользу Алексеюк С.А. компенсацию расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на оплату отопления жилого помещения в размере <данные изъяты>. и расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения в размере <данные изъяты> всего <данные изъяты> предоставив расчет в обоснование размера указанных сумм.

Истец Алексеюк С.А. участия в судебном заседании не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В ходе предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ просила суд взыскать с ответчика компенсацию расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии, а также компенсацию расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Любинского муниципального района Омской области Шевцов И.И., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать, полагая, что дополнительные меры социальной поддержки работников муниципальных учреждений здравоохранения, как     отдельные государственные полномочия Омской области были переданы муниципальному району на неограниченный срок в соответствии с п.3 ст.37 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (далее - Кодекс). Вместе с тем, в соответствии со ст. 16 Кодекса положения о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями вводятся в действие ежегодно Законом Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год, при условии, если данным законом предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных государственных полномочий. Исходя из системного толкования п.3 ст. 37 и ст. 16 Кодекса, положения Кодекса о наделении органов местного самоуправления муниципального района отдельными государственными полномочиями Омской области по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений здравоохранения не были введены в действие ни ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района не была наделена отдельными государственными полномочиями Омской области по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений здравоохранения, предусмотренными ст.36,37 Кодекса и не может нести ответственность за их не предоставление. Правовое основание для признания незаконным бездействия администрации района по не предоставлению мер социальной поддержки работникам <данные изъяты> предусмотренных ст.36,37 Кодекса, отсутствует. Кроме того, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников учреждений муниципальной системы здравоохранения не отнесено к вопросам местного значения муниципального района, так как перечень вопросов местного значения муниципального района, определенный ст. 15 Федерального закона №131 -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Статья 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан в новой редакции наделяет органы местного самоуправления полномочиями по установлению мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения. По сути, данные полномочия являются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, не переданными в установленном порядке органам местного самоуправления. Наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников, федеральный законодатель в то же время не обеспечил передачу необходимых финансовых средств на эти цели. В соответствии с ч. 4.1 ст. 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона № 131-ФЗ, в случае принятия представительным органом решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий. Муниципальный правовой акт, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам <данные изъяты> за счет средств бюджета муниципального района, Советом Любинского муниципального района не принят, объем льгот не определен. Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан является нормативным правовым актом Омской области и не может устанавливать расходные обязательства муниципального образования.

При таких обстоятельствах, требование о возложении на Администрацию района обязанности по предоставлению за счет средств бюджета района мер социальной поддержки медицинским работникам <данные изъяты> в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения, в порядке, установленном Законом Омской области, является незаконным. Возложение обязанности по предоставлению данных мер в отсутствие нормативного акта, определяющего объем этих льгот, также противоречит действующему законодательству, т.к. означает по сути дела вторжение в компетенцию органов местного самоуправления, чем нарушается ст. 10 Конституции РФ о разделении властей, а также принцип самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленный в ст. 12 Конституции РФ.

Кроме того, неоднократными решениями Арбитражного суда Омской области, вступившими в законную силу, установлен факт неисполнения Российской Федерацией, в лице Министерства финансов Российской Федерации своей обязанности по возмещению муниципальным районам расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг и отопления работникам здравоохранения, проживающим в сельской местности. В связи с указанным администрация района не может быть надлежащим ответчиком по делу.

Привлеченный в ходе рассмотрения дела в качестве соответчика Комитет финансов и контроля администрации Любинского муниципального района Омской области направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, указав, что заявленные требования прокурора необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство финансов Омской области просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в отзыве на исковое заявление с заявленными требованиями не согласилось, указав, что Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников учреждений муниципальной системы здравоохранения не отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Заявило о пропуске трехмесячного срока обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, предусмотренного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Кодекс, являясь нормативным правовым актом Омской области, не устанавливает расходные обязательства муниципальных образований Омской области. Предоставление мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений здравоохранения Омской области до их установления органами местного самоуправления Омской области, либо предоставление их в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, противоречит действующему законодательству.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований, Правительство Омской области просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, направило отзыв на исковое заявление, в котором просило производство по делу в части оспаривания бездействия по предоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику прекратить, поскольку действия по обеспечению мер социальной поддержки работников медицинских учреждений не могли быть осуществлены вне нормативного регулирования, а суд не вправе обязать органы местного самоуправления принять какой-либо нормативный акт, устанавливающий меры социальной поддержки указанной категории граждан муниципальным районом. Правовые основания для обязания администрации Любинского муниципального района Омской области осуществлять предоставление социальной поддержки работникам муниципальных медицинских работников отсутствуют. Наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников, законодатель в то же время не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств. Согласно ч. 5 ст. 19 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации осуществляется только за счет субвенций из федерального бюджета. Вместе с тем органы местного самоуправления могут использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление переданных им полномочий, но это является их правом, а не обязанностью. Поскольку соответствующие государственные полномочия Российской Федерации не были переданы и обеспечены в установленном федеральным законодательством порядке, обязанность по их финансированию за период ДД.ММ.ГГГГ г.г. не может быть возложена на администрацию Любинского муниципального района Омской области.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. "ж" ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Аналогичная норма была предусмотрена и ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005, в связи с принятием Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004, а именно специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления" решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно п. 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий, (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.

В соответствии с положениями ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», действующего до 31.12.2011, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В силу п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов, в том числе связанных с возмещением расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Из ч. 5 указанной статьи следует, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно п.3, п.4 ст. 37 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ (действовавшей до 31.12.2011) Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию, передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.

Выдержкой из Устава <данные изъяты> подтверждается, что <данные изъяты> является муниципальным учреждением здравоохранения, учредителем которого является Любинский муниципальный район Омской области в лице администрации, являющейся органом местного самоуправления и гарантирующей, в соответствии с приведенными нормами, соблюдение прав граждан, в том числе в части предоставления мер социальной поддержки.

На основании Распоряжения Правительства Омской области от 02.11.2011 № 152-рп «О безвозмездной передаче в собственность Омской области муниципальных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении муниципальных образований Омской области» и распоряжения Министерства здравоохранения Омской области от 23.12.2011 № 481-р «Об утверждении редакции № Устава бюджетного <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в <данные изъяты>

Из трудовой книжки следует, что Алексеюк С.А. ДД.ММ.ГГГГ принята временно в гинекологическое отделение палатной медсестрой <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает патронажной медицинской сестрой в <данные изъяты>

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что Алексеюк С.А. до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 36 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ, предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления и потребляемой электроэнергии за счёт средств бюджета. С ДД.ММ.ГГГГ предоставление указанных мер социальной поддержки прекращено.

Из справки администрации <адрес> следует, что Алексеюк С.А. проживает по адресу: <адрес> совместно с супругом ФИО6, детьми ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в квартире с газовым отоплением.

Согласно техническому паспорту жилого помещения площадь указанной квартиры составляет <данные изъяты>

Согласно справке КУ ЦСВ и МТО по Любинскому району Омской области меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Алексеюк С.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предоставлялись.

Анализируя указанные обстоятельства и имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии у Алексеюк С.А. как медицинского работника, права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления жилого помещения и оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Расчет компенсации понесенных Алексеюк С.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГрасходов на оплату отопления жилого помещения с учетом приборов учета тепловой энергии, а также на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения, представленные в материалы дела стороной истца, произведены в соответствии со ст. 36 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», стороной ответчика не оспаривались, проверен судом, выполнен арифметически верно, в связи с чем, суд считает возможным положить указанный расчет в основу решения суда.

Статьей 36 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" (в редакции, действовавшей до 31.12.2011) предусмотрено, что работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Омской области предоставляются меры социальной поддержки, в том числе: компенсация расходов на оплату отопления жилого помещения и компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения.

Подпунктами 1, 3 п. 2 названной статьи установлено, что компенсация расходов на оплату общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м. общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м. - на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, и 33 кв.м. - на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера).

Компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, предоставляется из расчета 5,52 куб.м. газа на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц в среднем в течение года в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 указанной статьи.

Подпунктом 4 п. 2 названной статьи компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника, производится исходя из расчета 123 кВт/час в год на работника (неработающего пенсионера).

В соответствии с п. 3 ст. 36 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ работникам и неработающим пенсионерам меры социальной поддержки предоставляются с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 этой статьи.

Исходя из общей площади жилого помещения - <данные изъяты> размера льготной площади <данные изъяты> кв.м. с учетом количества проживавших в жилом помещении - 4 человека, <данные изъяты> на основании предоставленных Алексеюк С.А. квитанций платежей за газ, сумма компенсации расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, составила <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, учитывая объем льготы по оплате электроэнергии (<данные изъяты>) сумма компенсации расходов на электроэнергию составила <данные изъяты>), итого общая сумма компенсации составила <данные изъяты>

Доводы представителя ответчика и третьих лиц на стороне ответчика, изложенные в отзывах на исковое заявление, суд находит несостоятельными, поскольку администрацией Любинского муниципального района Омской области, при наличии у Алексеюк С.А. права на получение мер социальной поддержки, в отсутствие законных оснований, не исполняется обязанность по установлению и предоставлению мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, возложенная на органы местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и пунктом 50 ст. 35 ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.

В соответствии со ст. 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Из пункта 5 указанной статьи следует, что в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счёт указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Пунктом 5 ст. 53 названного закона установлено, что порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 55 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 63 указанного Федерального закона установлено, что общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи, субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счёт субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объёме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами.

Как отмечалось выше, пунктом 50 ст. 35 Федерального закона №122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Как установлено судом и следует из пояснений представителя ответчика, причиной прекращения предоставления льгот Алексеюк С.А. как медицинскому работнику, послужило приостановление п.п. 2 п. 1 ст. 16 Закона Омской области от 24.11.2008 №1093-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год" действия ст.ст. 36,37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан ДД.ММ.ГГГГ. Письмом Министерства финансов Омской области от 20.01.2009 г., также рекомендовано приостановить действие доведенных до главных распорядителей средств местного бюджета лимитов бюджетных обязательств на 2009 год, за исключением бюджетных обязательств, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

При этом определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2009 № 50-Г09-20, признаны противоречащими федеральному законодательству отдельные положения п.п. 2 п. 1 ст. 16 Закона Омской области от 24.11.2008 г. № 1093-03 "Об областном бюджете на 2009 год".

Однако, несмотря на указанное судебное решение, п.п. 2 п. 1 ст. 15 Закона Омской области от 29.12.2009 № 1219-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год", Закона Омской области от 09.12.2010 года № 1313-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» действие ст.ст. 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные п.п. 2 п. 1 ст. 15 Законов Омской области от 29.12.2009 № 1219-ОЗ и от 09.12.2010 № 1313-ОЗ, ставят в неравное положение работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по предоставлению им мер социальной поддержки, что недопустимо.

Закрепленное в ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и посёлках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005 года, а обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты.

Согласно Федеральному Закону от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» новое правовое регулирование в части предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам, вводится только с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позицией, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Довод представителя ответчика со ссылкой на решения Арбитражного суда Омской области, о том, что администрация Любинского муниципального района Омской области не является надлежащим ответчиком по делу, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Кроме того, в соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление обладает правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Суд также находит несостоятельным довод третьего лица Правительства Омской области о необходимости прекращения производства по делу, в связи с тем, что заявленные прокурором требования фактически понуждают администрацию района принять соответствующий нормативный акт, регулирующий порядок предоставления льгот медицинским работникам, поскольку таких требований прокурором района заявлено не было, а выступление в защиту прав конкретного лица, не получившего вопреки приведенным выше нормам меры социальной поддержки, вмешательством в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления не является.

Доводы Министерства финансов Омской области о пропуске срока исковой давности несостоятельны, поскольку нарушены гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина; и в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность органа местного самоуправления по предоставлению предусмотренных законом мер социальной поддержки сохраняется, на момент рассмотрения дела нарушение не устранено.

Органы местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях представляют муниципальное образование и от его имени приобретают и осуществляют права и обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Казна представляет собой всякое нераспределенное имущество.

На основании ч. 2 ст. 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

До зачисления на бюджетный счет денежные средства не бюджетные и представляют собой казну муниципального образования.

Согласно п. 29 Положения «О Комитете финансов и контроля администрации Любинского муниципального района Омской области», утвержденного решением Совета Любинского муниципального района № 71 от 28.10.2008 к числу возложенных на Комитет финансов и контроля администрации в соответствии с возложенными на него задачами относится функция по исполнению судебных актов по искам к Любинскому муниципальному району о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Любинского муниципального района Омской области.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым признать исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Надлежит признать незаконным бездействие администрации Любинского муниципального района Омской области по предоставлению мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работнику <данные изъяты> Алексеюк С.А. в виде права на получение компенсации расходов на оплату отопления жилого помещения, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения и взыскать с администрации Любинского муниципального района Омской области за счет казны Любинского муниципального района Омской области в пользу Алексеюк С.А. компенсацию расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на оплату отопления жилого помещения в размере <данные изъяты>., также компенсацию расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения в сумме <данные изъяты>, всего <данные изъяты>.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправлению, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Любинского района Омской области, заявленные в интересах Алексеюк С.А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Любинского муниципального района Омской области по непредоставлению мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работнику <данные изъяты> Алексеюк С.А. в виде права на получение компенсации расходов на оплату отопления жилого помещения и компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения.

Взыскать с администрации Любинского муниципального района Омской области в лице Комитета финансов и контроля администрации Любинского муниципального района Омской области за счет казны Любинского муниципального района Омской области в пользу Алексеюк С.А. компенсацию расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на оплату отопления жилого помещения в размере <данные изъяты>. и расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения в размере <данные изъяты>., всего <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

                    Судья                                                                           М.В. Козлова