Дело № 12-29/2011 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Судья Любинского районного суда Омской области Покатиленко Н.С., при секретаре судебного заседания Лавриновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Любинский Любинского района Омской области 17 августа 2011 года жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Голиковой Л.Н. на постановление государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: Постановлением № № о наложении административного наказания за нарушение в области пожарной безопасности, вынесенным государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору Чебаковым А.А. ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Голикова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в здании хлебопекарни, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 12.41 Норм пожарной безопасности (НПБ 88-2001) «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» ручной пожарный извещатель у запасного выхода был расположен на высоте 1,46 м. от уровня пола, вместо требуемого расстояния 1,5 м. Не согласившись с названным постановлением, Голикова Л.Н. обратилась в Любинский районный суд с жалобой, мотивированной тем, что согласно п. 13.13.1 Свода правил (СП 5.13130.2009) «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, допускается установка ручного пожарного извещателя на стенах и конструкциях на высоте 1,5 м +/- 0,1 м от уровня земли или пола до органа управления. Просила постановление отменить. Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Голикова Л.Н. в судебном заседании просила оспариваемое постановление государственного инспектора по пожарному надзору отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в жалобе. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ей, как индивидуальному предпринимателю, было внесено предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности, которым было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ здание хлебопекарни, расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа. Требования названного предписания были выполнены в установленный срок. Однако, при проведении внеплановой выездной проверки, государственный инспектор по пожарному надзору составил в отношении нее протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что ручной пожарный извещатель установлен на 4 см. ниже, чем это предусмотрено п. 12.41 Норм пожарной безопасности (НПБ 88-2001) «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования». Между тем, Сводом Правил на которые она ссылается в жалобе, такая погрешность при установке извещателя допускается, кроме этого, замеры были произведены в ее отсутствие и не указано от пола или от плинтуса измерялась высота до извещателя. Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Симонов Г.Л., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе, и доводы Голиковой Л.Н., изложенные в ходе судебного заседания Суду пояснил, что пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании хлебопекарни установлена специализированной организацией. Полагал, что государственным инспектором по пожарному надзору произведены неточные замеры, кроме этого считал несправедливым наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, в связи с разницей в несколько сантиметров, тем более что нормативные акты допускают такую погрешность при установке ручного пожарного извещателя. Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор Любинского района по пожарному надзору Чебаков А.А., при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. Свидетель ФИО8 суду пояснил, что ЧОП <данные изъяты> производило монтаж пожарной сигнализации в здании пекарни, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора, заключенного с ИП Голиковой Л.Н. Пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. После составления в отношении ИП Голиковой Л.Н. протокола об административном правонарушении, ручной пожарный извещатель был установлен на высоте от пола на расстоянии 1,5 м., несмотря на то, что допускается погрешность при его установки на +/- 10 см. Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, его защитника, свидетеля, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Нарушение требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Основанием для привлечения Голиковой Л.Н. к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ послужило то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в здании хлебопекарни, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 12.41 Норм пожарной безопасности (НПБ 88-2001) «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» ручной пожарный извещатель у запасного выхода был расположен на высоте 1,46 м. от уровня пола, вместо требуемого расстояния 1,5 м. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении №№, актом проверки №№, от ДД.ММ.ГГГГ. Государственный инспектор Любинского района по пожарному надзору Чебаков А.А., составляя названные документы руководствовался Нормами пожарной безопасности "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001", утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31, введенных в действие 01.01.2002, согласно п. 12.41 которых ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте 1,5 м от уровня земли или пола. Вместе с тем, не принято во внимание, что при применении названного документа следует учитывать, что с 01.05.2009 введены в действие СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175, согласно п.13.13.1 которых ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1,5 +/- 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.). При таких обстоятельствах установка ручного пожарного извещателя на высоте 1,46 м. от уровня пола соответствует требованиям пожарной безопасности. В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При рассмотрении жалобы виновных действий (бездействия) ИП Голиковой Л.Н., образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, судом не установлено. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Учитывая обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения жалобы, постановление №№ государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Голиковой Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.24 КоАП РФ. Жалоба Голиковой Л.Н. подлежит удовлетворению. Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление №№ государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым индивидуальный предприниматель Голикова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.Судья Н.С. Покатиленко