Дело № 12-64/2011ело Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и Любинский районный суд Омской области в составе: председательствующего: Железновой Л.В., с участием защитника Галактионова Я.В., представителя УНД ГУ МЧС России по Омской области Свиридова И.И., при секретаре Сусленко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 20 декабря 2011 года дело по жалобе Сорокоумова В.К. на постановление заместителя главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору Свиридова И.И. № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л: Постановлением государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года должностное лицо Сорокоумов В.К. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Сорокоумов В.К. обратился в Любинский районный суд с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по следующим основаниям. Актом проверки ОАО "Любинский Агрохим" от ДД.ММ.ГГГГ года № № установлено, что нарушения требований в области пожарной безопасности выявлены в результате проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ года, о чем выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № №. Дополнительных нарушений требований пожарной безопасности актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ неустановлено.Кроме того, из семнадцати пунктов предписания № № выполнено тринадцать пунктов. Оставшиеся четыре пункта не выполнены в срок из-за того, что указанные в этих пунктах меры по обеспечению пожарной безопасности требуют значительных финансовых затрат на что у ОАО "Любинский Агрохим" нет в настоящее время денег. По мере появления у ОАО "Любинский Агрохим" возможности и эти нарушения требований пожарной безопасности будут устранены. Кроме того, днем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ года, то есть день составления акта проверки, которым выявлены нарушения обязательных требований по пожарной безопасности. На то время действовал Кодекс Российской Федерации административных правонарушениях от 30.12.2001 года в редакции от 04.10.2010 года (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу 21.11.2010). В действующей на день выявления административного правонарушения редакции ответственность должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности предусматривалась п. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в виде штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей. Пункт 4 ст. 20.4. КоАП РФ вступил в законную силу только с 21 октября 2011 года и ужесточил наказание по сравнению с ранее имевшим место наказанием за нарушение требований пожарной безопасности, и поэтому в силу ст. 1.7. КоАП РФ не может применяться к данному конкретному административному правонарушению. Просил изменить постановление заместителя главного государственно инспектора Любинского района по пожарному надзору Свиридова И.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ года и назначить административное наказание в соответствии с действующим на день выявления административного правонарушения законодательством об административной ответственности. В судебном заседании представитель Сорокоумова В.К. - Галактионов Я.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе. Суду показал, что нарушения не устранены по причине отсутствия у предприятия финансовых средств для установки пожарной сигнализации. Представитель УНД ГУ МЧС Свиридов И.И. показал, что Сорокоумов В.К. обоснованно привлечен к административной ответственности. В целях проверки выполнения Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11 ноября 2010 года на предприятии проведена внеплановая проверка, в результате которой было установлено, что такие серьезные нарушения правил как установка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей не выполнены. В связи с чем руководитель предприятия привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя ТО УНД ГУ МЧС, изучив дело об административном правонарушении, жалобу заявителя, суд не находит оснований для отмены постановления. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Часть 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года должностное лицо - генеральный директор ОАО «Любинский Агрохим» Сорокоумов В.К. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с нарушением требований пожарной безопасности, предъявляемым к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях. Ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года при проведении проверки государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору в ОАО «Агрохим» выявлены нарушения Правил пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу - ОАО «Любинский Агрохим» и генеральному директору Сорокоумову В.К. было вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому предложено организовать выполнение мероприятий, в том числе: для отделки стен на путях эвакуации использовать материалы с показателями не превышающими Г2, В 2, Д3, Т3, смонтировать автоматическую установку пожарной сигнализации, смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в административном здании и здании гаража. Срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ года. Указанные в Предписании нарушения не были исполнены в установленные сроки и не устранены до настоящего времени. Из протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что генеральный директор ОАО «Любинский Агрохим» Сорокоумов В.К. нарушил требования п. 3 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) в РФ, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 30.06.2003 года, НПБ 110-03, а именно не произвел монтаж автоматической пожарной сигнализации в административном здании и здании гаражей, не произвел монтаж системы оповещения людей при пожаре, не принял меры по устранению горючего материала в отделке стен в коридоре и холле административного здания. В действиях (бездействии) генерального директора ОАО «Любинский Агрохим» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Нарушения противопожарной безопасности, указанные в протоколе об административных правонарушениях, акте проверки имели место, что не отрицает и податель жалобы Сорокоумов В.К. Доводы жалобы об отсутствии финансирования на устранение выявленных нарушений, суд находит необоснованными, поскольку для устранения имеющихся нарушений представлялся длительный срок, суду не представлено доказательств, подтверждающих принятие конкретных мер для устранения данных нарушений. Из представленной суду справки о финансово-экономических показателях следует, что численность работников предприятия ОАО «Любинский Агрохим» составляет в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> человек. Несоблюдение правил пожарной безопасности в здании администрации не обеспечивает безопасность пребывания людей и создаёт непосредственную угрозу для их жизни. Суд находит несостоятельным и довод жалобы Сорокоумова В.К. и его защитника о том, что совершенное правонарушение является длящимся, в связи, с чем подлежит применению закон, действующий во время совершения правонарушения, а именно на ДД.ММ.ГГГГ. Из разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 Кроме того, нарушения требований пожарной безопасности, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, имели место и были выявлены в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 03 июня 2011 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности» которым были внесены изменения, в том числе в ст. 20.4 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение не истекли Из материалов дела следует, что наказание генеральному директору ОАО «Любинский Агрохим» Сорокоумову В.К. назначено в пределах санкции статьи и соответствует тяжести совершённого правонарушения. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. При изложенных обстоятельствах, суд считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору Свиридова И.И. № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Сорокоумова В.К. к административной ответственности по ч. 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным. Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л: Постановление заместителя главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Сорокоумова В.К. к административной ответственности по ч. 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления. Судья Л.В.Железнова
"Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.