Дело № 12-14/2012ело Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и Любинский районный суд Омской области в составе: председательствующего: Железновой Л.В., с участием директора МКОУ «Пролетарская СОШ» Пучковой Н.Е., представителя УНД ГУ МЧС России по Омской области Свиридова И.Н., при секретаре Сусленко М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании 10 апреля 2012 года дело по жалобе директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Пролетарская средняя общеобразовательная школа» Пучковой Н.Е. на постановление государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, у с т а н о в и л: Постановлением государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года директор МКОУ «Пролетарская СОШ» Пучкова Н.Е. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Директор школы Пучкова Н.Е. обратилась в Любинский районный суд с жалобой, в которой просила отменить данное постановление по следующим основаниям. Нарушение, указанное в п. 1 Предписания было устранено ею в момент проверки, передвижные стенды убрали на место. Проходящие по полу трубы отопления закрыты деревянным пологим прикрытием, которое было изготовлено в соответствии с требованиями инспекторов Любинского района по пожарному надзору еще в ДД.ММ.ГГГГ году, после этого никаких замечаний не поступало. Здание МКОУ «Пролетарская СОШ» построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, в здании школы имеются восемь эвакуационных выходов с первого этажа, ширина четырех из них более 1,2 м. (4 запасных эвакуационных выхода - пищеблок, обеденный зал, кабинет технологии, правое крыло здания имеют ширину менее 1,2 м.). Все выходы функционируют, двери оборудованы открывающими запорами. В школе ежедневно присутствует не более 85-90 человек: количество учащихся составляет 68 человек, взрослый коллектив - 15-18 человек. Расширение дверного проема выхода из коридора первого этажа в лестничную клетку может явиться причиной нарушения целостности здания с учетом года постройки, имеющегося износа. О размерах люка выхода на чердак в предписании было указано впервые, следовательно, запланировать расходы на его реконструкцию не было оснований. Срок устранения нарушения указан в предписании -ДД.ММ.ГГГГ г. Из актового зала существует два эвакуационных выхода: один в коридор второго этажа и он более 1,2 м, второй - в боковой коридор второго этажа, ведущий по лестнице на первый этаж к эвакуационному выходу. По коридору выхода на втором этаже находилась библиотека, которая не была бы помехой эвакуации, так как двери ее всегда открыты в то время, когда в школе находятся люди, проход не загроможден. В настоящее время библиотека в течение трех дней была перенесена в другое помещение, коридор освобожден. МКОУ «Пролетарская СОШ» является муниципальным образовательным учреждением. Учредителем учреждения является Любинский муниципальный район, от имени которого выступает администрация муниципального района в лице Управления образования. Как муниципальное учреждение, школа финансируется Учредителем по смете, дополнительных источников дохода не имеет, так как предпринимательскую деятельность не ведет. Устранение указанных нарушений требует значительных финансовых затрат из бюджета муниципального района. Для того, чтобы выполнить предписание необходим определенный период времени, так как на территории района утверждена и действует долгосрочная целевая программа «Развитие системы образования Любинского муниципального района (2010-2014 гг.)» и план Управления образования по ремонту образовательных учреждений на ДД.ММ.ГГГГ год. Эти программы предусматривают выделение денежных средств на устранение указанных в предписании нарушений. Просила отменить постановление государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № № В судебном заседании директор МКОУ «Пролетарская СОШ» Пучкова Н.Е. поддержала доводы, изложенные в жалобе. Просила суд отменить постановление и прекратить производство по делу, так как нет ее вины в том, что не устранены все нарушения правил пожарной безопасности. На проведение работ по установке люка выхода на чердак, расширение двери эвакуационного выхода из коридора первого этажа требуются значительные финансовые средства, деньги для этой цели будут выделены Управлением образования в середине ДД.ММ.ГГГГ года. В летний период все нарушения будут устранены, в настоящее время у образовательного учреждения на это нет денежных средств. На сегодняшний день уже приняты меры по устранению некоторых нарушений, не требующих финансирования, а именно освобождены эвакуационные выходы первого этажа, библиотека, препятствующая выходу из актового зала, перемещена в другое место. Представитель УНД ГУ МЧС Свиридов И.Н. показал суду, что в ходе проведенной плановой проверки в ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что администрацией школы не были устранены нарушения правил пожарной безопасности, указанные в Предписании: не выполнен люк выхода на чердак из объема лестничных клеток противопожарным, не выполнена ширина двери эвакуационного выхода из коридора первого этажа в лестничную клетку не менее 1.2 м., в центральном выходе из здания школы не ликвидированы трубы отопления, препятствующие свободной эвакуации людей. Это серьезные нарушения, так как невыполнение данных мероприятий в случае пожара может повлечь быстрое распространение огня на путях эвакуации. Полагал, что постановление о привлечении директора школы Пучковой Н.Е. к административной ответственности является законным. Представитель Управления образования Любинского муниципального района Жаргакова Г.Н., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была уведомлена надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ она поддерживала доводы жалобы Пучковой Н.Е., просила удовлетворить, указав, что директор школы не имела реальной возможности устранить указанные в предписании нарушения по причине отсутствия финансирования. Выполнение работ по расширению дверных проемов возможно только после проведения экспертного исследования, денежные средства для этого будут выделены в течение ДД.ММ.ГГГГ. Заслушав директора МКОУ «Пролетарская СОШ», представителя ТО УНД ГУ МЧС, свидетеля, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. Обеспечение пожарной безопасности, является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 и введенными в действие с 30.06.2003, и другими правовыми актами. Пункт 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Пунктом 3 названных Правил установлено, что следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Часть 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору в здании и помещениях МОУ «Пролетарская СОШ» были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу МОУ «Пролетарская СОШ» и законному представителю юридического лица и.о. директора Смирновой Т.А. заместителем главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору вынесено Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому предложено организовать выполнение следующих мероприятий: выполнить ширину эвакуационных выходов из объема лестничных клеток наружу не менее 1.2 м. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведения плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МКОУ «Пролетарская СОШ» выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Из протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что директор МКОУ «Пролетарская СОШ» Пучкова Н.Е. нарушила требования п.п. 3, 53 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) в РФ, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 30.06.2003 года, п. 6.12, 6.16, 8.4 СНиП 21-01-97, так как эвакуационные выходы с первого этажа, расположенные в фойе школы загромождены стендами, в центральном выходе из здания школы по полу проходят трубы отопления, препятствующие свободной эвакуации людей; ширина двери эвакуационного выхода из коридора первого этажа в лестничную клетку составляет 0, 86 м.; люк выхода на чердак из объема лестничной клетки выполнен не противопожарным и размером менее 0.6х0.8 м.; из актового зала существует один эвакуационный выход (в коридоре второго выхода, ведущего на лестничную клетку, расположены помещения библиотеки. Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года должностное лицо - директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Пролетарская средняя общеобразовательная школа» Пучкова Н.Е. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> Согласно п. 6.16 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* Согласно п. 8.4. Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* В соответствии с пунктом 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей. Свидетель ФИО9 показала, что она работает заместителем директора школы длительное время. Раньше инспекторы пожарного надзора в ходе проверок не указывали на необходимость демонтажа труб отопления на путях эвакуации, по их рекомендациям трубы были закрыты покрытием. Расширение дверей запасных эвакуационных выходов невозможно без проведения экспертного исследования, так как будут затрагиваться несущие стены. Для этого нужны денежные средства, которые не были выделены в ДД.ММ.ГГГГ году, несмотря на обращения директора школы с ходатайствами к начальнику Управления образования. В настоящее время библиотека перенесена в другое место, вследствие чего освобожден эвакуационный выход, передвижные стенды в фойе первого этажа убрали, эвакуационный выход свободен от препятствий.. Из представленных суду документов следует, что Управлением образования запланировано выделение в ДД.ММ.ГГГГ году МКОУ «Пролетарская СОШ» <данные изъяты> рублей для установки противопожарных люков, <данные изъяты> рублей для расширения дверных проемов. В период с ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по освобождению эвакуационных выходов с первого этажа, помещение библиотеки, расположенное в коридоре эвакуационного выхода, ведущего из актового зала, перемещены в другое место. Из представленных суду документов следует, что в здании школы имеется <данные изъяты> эвакуационных выходов, ширина четырех из них не соответствует установленным стандартам. Трубы центрального отопления на полу по пути эвакуации располагаются к полу вплотную, прикрыты специально изготовленными пандусами. Директор школы Пучкова Н.Е. в ДД.ММ.ГГГГ году неоднократно обращалась к руководству Управления образования с ходатайствами о выделении денежных средств для устранения нарушений правил пожарной безопасности. Денежные средства выделены не были. Исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что руководителем МКОУ «Пролетарская СОШ» Пучковой Н.Е. были допущены нарушения Правил пожарной безопасности, в ее действиях формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в течение всего периода своей работы в должности директора она принимала меры для устранения нарушений Правил пожарной безопасности. До настоящего времени не выполнены мероприятия по установке противопожарных люков, переустройству эвакуационного выхода, демонтажу труб отопления, которые требуют вложения значительных финансовых средств. Выделение Управлением образования денежных средств для проведения указанных работ планируется в летний период ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с указанным, выполнение ремонтных работ будет возможно провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ как указано в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, в судебном заседании установлено, что в здании школы имеется восемь эвакуационных выходов, ширина четырех из них более 1.2м., все выходы функционируют. При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия должностного лица Пучковой Н.Е. хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, но совершенное ею правонарушение является малозначительным. В судебном заседании установлено, она ответственно относится к выполнению требований инспекторов по пожарному надзору, в ее действиях не усматривается пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям. Устранение выявленных нарушений Правил пожарной безопасности в помещении МКОУ «Пролетарская СОШ» не в полном объеме было вызвано отсутствием достаточного финансирования юридического лица. Нарушения правил пожарной безопасности, не требующие больших финансовых вложений, были устранены сразу после проверки. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Руководствуясь п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л: Постановление государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Пролетарская средняя общеобразовательная школа» Пучковой Н.Е. к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ отменить. Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Объявить директору Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Пролетарская средняя общеобразовательная школа» Пучковой Н.Е. устное замечание. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления. Судья Л.В.Железнова
"Пожарная безопасность зданий и сооружений" ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29, а именно 1,2 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 чел.
"Пожарная безопасность зданий и сооружений" выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м.