Дело № 12-39/2011ело Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и Любинский районный суд Омской области в составе: председательствующего: Железновой Л.В., с участием директора МОУ «Северо-Любинская СОШ» Лобзина И.А., представителя УНД ГУ МЧС России по Омской области Чебакова А.А., при секретаре Сусленко М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании 05 октября 2011 года дело по жалобе директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Северо-Любинская средняя общеобразовательная школа» Лобзина И.А. на постановление государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении его к административной ответственности по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, у с т а н о в и л: Постановлением государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года директор МОУ «Северо-Любинская СОШ» Лобзин И.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ -нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Директор школы Лобзин И.А. обратился в Любинский районный суд с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по следующим основаниям. В августе ДД.ММ.ГГГГ года прежнему директору школы ФИО7 было выписано предписание № № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, где среди прочих было указано о необходимости демонтировать трубопроводы отопления, проходящие в нижней части эвакуационного выхода их кухни и переходе в старую школу. Он был принят на должность директора школы ДД.ММ.ГГГГ и в течение года были выполнены все требования Предписания, за исключением пункта о демонтаже трубопроводов отопления в нижней части эвакуационного выхода из кухни. Это произошло потому, что школа находится на бюджетном финансировании и средства на подобный масштабный ремонт заложены не были. Система трубопроводов была построена вместе со строительством школы в 1970 году и с тех пор никаких требований и предписаний по указанному вопросу не возникало до ДД.ММ.ГГГГ Согласно письму МЧС РФ от 02.06.2011г. № 19-3-1-2086 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП» на здания, строения и сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются. Все переходы в школе для обеспечения безопасности обучающихся, где имеются трубопроводы, были десять лет назад по требованию ГПН оборудованы деревянными пандусами, равно как и при переходе из столовой на улицу. Ни одного случая травматизма или же препятствия при проведении ежегодных объектовых тренировок по пожарной безопасности не зафиксировано. Демонтаж трубопровода увеличит опасность травматизма, а увод трубопровода под половое покрытие на данный момент невозможен, так как пол бетонный. Сумма штрафа для него является очень высокой, так как его заработная плата составляет <данные изъяты>, иных дополнительных средств к существованию он не имеет. В судебном заседании директор МОУ «Северо-Любинская СОШ» Лобзин И.А. поддержал доводы, изложенные в жалобе. Суду показал, что указанное в Предписании нарушение правил пожарной безопасности о демонтаже трубопроводов отопления, проходящих в нижней части эвакуационного выхода из пищеблока кухни наружу не устранено по причине отсутствия денежных средств, так как работы по демонтажу трубопроводов дорогостоящие, в связи с тем, что половое покрытие бетонное. Для выполнении данных работ потребуется примерно <данные изъяты> рублей. Кроме того указал, что данное нарушение правил не может повлечь большой общественной опасности, так как трубопровод на данном эвакуационном выходе оборудован деревянным пандусом. В пищеблоке работают только три человека, из помещения столовой имеются еще два эвакуационных выхода. Полагал, что в его действиях нет признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, так как он сделал все возможное для устранения нарушений правил пожарной безопасности, просил суд производство по делу прекратить. Представитель УНД ГУ МЧС Чебаков А.А. показал, что администрацией школы в течение года не были устранены нарушения правил пожарной безопасности, а именно не демонтирован трубопровод отопления, расположенный в нижней части эвакуационного выхода из пищеблока столовой наружу. Это серьезное нарушение, так как невыполнение данного мероприятия в случае пожара может препятствовать эвакуации людей из здания. Полагал, что постановление о привлечении Лобзина И.А. к административной ответственности является законным. Заслушав директора МОУ «Северо-Любинская СОШ», представителя ТО УНД ГУ МЧС, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Часть 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года должностное лицо - директор муниципального общеобразовательного учреждения «Северо-Любинская средняя общеобразовательная школа» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с допущением размещения в нижней части эвакуационного выхода из пищеблока столовой наружу трубопроводов отопления, препятствующего эвакуации людей из здания, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В соответствии с пунктом 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года при проведении проверки государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору в здании и помещениях МОУ «Северо-Любинская СОШ» выявлены нарушения Правил пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу МОУ «Северо-Любинская СОШ» и законному представителю юридического лица директору ФИО8 государственным инспектором Любинского района по пожарному надзору вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому предложено организовать выполнение следующих мероприятий: 1) убрать горючую отделку стен на путях эвакуации 2) двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах 3) убрать горючую отделку пола на путях эвакуации 4) демонтировать трубопроводы отопления, проходящие в нижней части эвакуационного выхода из кухни и переходе в старую школу, препятствующие свободной эвакуации людей. Срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ года. Требования данного предписания не были исполнены в установленные сроки, а именно п.п.4 Предписания не был выполнен администрацией учреждения к ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов директор МОУ «Северо-Любинская СОШ» Лобзин И.А. нарушил требования п. 53 правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) в РФ, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 30.06.2003 года, а именно допустил размещение в нижней части эвакуационного выхода из пищеблока столовой наружу трубопроводов отопления, препятствующих эвакуации людей из здания. Из акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела ГПН Любинского района УГПН ГУ МЧС России по Омской области следует, что в деятельности МОУ «Северо-Любинская СОШ» выявлены нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно в нижней части эвакуационного выхода из пищеблока столовой наружу размещены трубопроводы отопления, препятствующие эвакуации людей из здания. Исследовав фактические обстоятельства дела, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в течение года руководителем МОУ «Северо-Любинская СОШ» Лобзиным И.А. приняты меры по выполнению Предписания государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно ликвидирована горючая отделка стен на путях эвакуации, двери лестничных клеток, ведущих в общие коридоры оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, ликвидирована горючая отделка пола на путях эвакуации. При этом не был выполнен один пункт Предписания - демонтаж трубопроводов отопления, проходящих в нижней части эвакуационного выхода из кухни и переходе в старую школу. В ходе рассмотрения дела установлено трубопровод отопления, расположенный в нижней части эвакуационного выхода из пищеблока столовой оборудован деревянным пандусом, в связи с чем данный выход может быть использован для эвакуации людей. Других нарушений Правил пожарной безопасности в здании школы не установлено. Принимая во внимание изложенное, суд считает, что невыполнение директором школы Лобзиным И.А. указанного пункта Предписания не будет создавать угрозы охраняемым законом общественным отношениям, так как в столовой имеется еще два дополнительных эвакуационных выхода. Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы Лобзина И.А. об отсутствии у администрации школы финансовой возможности для демонтажа трубопроводов. В связи с указанным, суд считает, что действия должностного лица Лобзина И.А., хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, но совершенное им правонарушение является малозначительным, так как действия должностного лица не содержат опасных угроз для общества, Лобзин И.А. ответственно относится к выполнению требований инспекторов по пожарному надзору, в его действиях не усматривается пренебрежительного отношения к своим обязанностям и требованиям публичного права. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В связи с указанным, суд считает, что должностное лицо Лобзин И.А подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. При этом суд считает возможным ограничиться устным замечанием. Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Руководствуясь п.3 ст.30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л: Постановление заместителя главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МОУ «Северо-Любинская СОШ» Лобзина И.А. к административной ответственности по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ отменить. Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Объявить директору муниципального общеобразовательного учреждения «Северо-Любинская средняя общеобразовательная школа» Лобзину И.А. устное замечание. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления. Судья Л.В.Железнова