Дело № 12-48/2012ело Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и Любинский районный суд Омской области в составе: председательствующего Железновой Л.В., с участием представителя главного врача БУЗОО «Любинская ЦРБ» Горбуновой М.Ю., при секретаре Абуциной Ю.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 сентября 2012 года дело по жалобе главного врача БУЗОО «Любинская ЦРБ» Скачкова С.А. на постановление главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.ч. 1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л: Постановлением главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года главный врач БУЗОО «Любинская ЦРБ» Скачков С.А. привлечен к административной ответственности по ч.ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Скачков С.А. обратился в Любинский районный суд с жалобой, в которой просилотменить данное постановление как незаконное, по следующим основаниям. В ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки МУЗ «Любинская ЦРБ» были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В предписании № № по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, был установлен срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время БУЗОО «Любинская ЦРБ» предприняты все возможные усилия по устранению выявленных нарушений, были заключены гражданско-правовые договоры, введена в эксплуатацию новая Красноярская районная больница. Не все нарушения удалось устранить в связи с недостаточным финансированием бюджетного учреждения. В ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведения очередной проверки, не устраненные нарушения правил пожарной безопасности послужили основанием для привлечения его к административной ответственности. На устранение данных нарушений потребуется затратить денежные средства в размере <данные изъяты> рублей. По мере поступления денег, нарушения требований пожарной безопасности будут устранены, на сегодняшний день направлено ходатайство на имя Министра здравоохранения Омской области о выделении денежных средств. В судебном заседании представитель главного врача Горбунова М.Ю. по доверенности поддержала доводы, изложенные в жалобе. Суду показала, главный врач не имел реальной возможности устранить все нарушения, поскольку для этого требовалось выделение большой суммы денег. С ДД.ММ.ГГГГ года больница финансируется из областного бюджета, главный врач Скачков С.А. принимал меры к устранению нарушений, ходатайствовал о выделении денег, вследствие чего в течение года были устранены 11 нарушений из 17, указанных в предписании. Строительство противопожарного водопровода и реконструкция эвакуационных путей не были проведены в связи с тем, что для этого требуются значительные денежные средства. В связи с чем полагала, что в действиях Скачкова С.А. не усматривается признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Полагала, что по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ главный врач Скачков С.А. привлечен также необоснованно, так как в соответствии со ст.2.2.18 Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения мастерские для ремонта допускается размещать на цокольных этажах зданий. Заслушав представителя главного врача, представителя ТО УНД ГУ МЧС, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В судебном заседании установлено, что территориальным отделом надзорной деятельности Любинского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области, на основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая проверка в БУЗОО «Любинская ЦРБ». В результате проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки. В действиях должностного лица - главного врача БУЗОО «Любинская ЦРБ» Скачкова С.А. были усмотрены признаки административных правонарушений. Из протокола об административном правонарушении № № по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, следует, что должностное лицо - главный врач БУЗОО «Любинская ЦРБ» допустил нарушение Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «Правила противопожарного режима в РФ», а именно, в Любинской ЦРБстационар: в цокольном этаже расположены кладовые и мастерские. Из протокола об административном правонарушении № № по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ следует, что в действиях главного врача БУЗОО «Любинская ЦРБ» выявлены нарушения п.61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «Правила противопожарного режима в РФ», а именно, в Любинской ЦРБ в стационарене исправен внутренний противопожарный водопровод (отсутствует давление), в инфекционном отделениине исправен внутренний противопожарный водопровод (отсутствует давление). Из протокола об административном правонарушении № № по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ следует, что в действиях главного врача БУЗОО «Любинская ЦРБ» выявлены нарушения п.п. 6.13, 6.16 СНиП 21-01-97 а именно, <данные изъяты> участковая больница: совторого этажа здания больницыотсутствует второй эвакуационный выход: <данные изъяты> амбулатория: входная дверь вздание амбулатории по высоте менее 1,9м.; <данные изъяты> амбулатория: с каждого этажа здания имеется по одному эвакуационному выходу. ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главного врача БУЗОО «Любинская ЦРБ» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, согласно которому Скачков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Из представленных суду документов следует, что Скачков С.А. работает постоянно главным врачом БУЗОО «Любинская ЦРБ» на протяжении длительного времени. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, нарушения правил пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ имели место, что не оспаривалось представителем главного врача. В своем объяснении он указал, что кладовые и мастерские из цокольного этажа здания детского корпуса не выведены по причине отсутствия свободных площадей в ЦРБ. Из пояснений представителя Скачкова С.А. в судебном заседании следует, что мастерские в цокольных этажах не отделены от остальных помещений противопожарными перегородками. При изложенных обстоятельствах суд считает, что главный врач безосновательно не принял надлежащих мер по переносу мастерских с цокольного этажа, так как это создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей. Устранение указанных нарушений не требовало вложения значительных денежных средств. Исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что доводы жалобы об отсутствии в действиях главного врача БУЗОО «Любинская ЦРБ» Скачкова С.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. При изложенных обстоятельствах, суд считает, что постановление главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении главного врача БУЗОО «Любинская ЦРБ» Скачкова С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является законным. Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Названная норма закона в совокупности со ст. 1.5 КоАП РФ, устанавливающей презумпцию невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагает обязанность по доказыванию вины в совершении административного правонарушения на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ заключается в несоблюдении установленных правил пожарной безопасности. В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает ответственность нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. В соответствии с п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем противопожарного водоснабжения. Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ. Как следует из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения главным врачом БУЗОО «Любинская ЦРБ» Скачковым С.А. правил пожарной безопасности в помещениях стационара и инфекционного отделения Любинской ЦРБ к эксплуатации внутреннего противопожарного водопровода, в <данные изъяты> амбулатории, в помещении <данные изъяты> участковой больницы нет вторых эвакуационных выходов на этажах, в помещении <данные изъяты> амбулатории входная дверь по высоте менее 1.9 м. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Из Устава БУЗОО «Любинская центральная районная больница» следует, что учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством, вправе в установленном законом порядке занимается деятельностью, приносящей учреждению самостоятельный доход. Согласно справке доход учреждения в ДД.ММ.ГГГГ году составил <данные изъяты> руб., в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты> руб. Расходы составили в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты> руб., в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты> руб. Согласно расчету, сделанному администрацией БУЗОО «Любинская ЦРБ», для устранения нарушений требований пожарной безопасности по эвакуационным путям и внутреннему противопожарному водопроводу, необходимо <данные изъяты> рублей. Из представленных материалов следует, что из 17 нарушений, выявленных пожарным инспектором в ДД.ММ.ГГГГ году, должностным лицом Скачковым С.А. устранено в течение года 11 нарушений. Остались не устраненными те нарушения, которые требуют вложения значительных денежных средств. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения в обязательном порядке подлежит выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении. В силу требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении. Из содержания оспариваемого постановления лишь усматривается утверждение о наличии вины должностного лица Скачкова С.А., в чем конкретно состоит вина должностного лица в постановлении не указано. Констатация административным органом в постановлении только нарушения требований пожарной безопасности без указания на виновные действия либо бездействие лица, ответственного за соблюдение таких правил, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, не является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности. Таким образом, в нарушение требований ст. 2.1, 29.10 КоАП РФ вина лица, в отношении которого вынесено постановление, как обязательный элемент состава правонарушения, административным органом не доказана и не отражена в постановлении, что влечет признание оспариваемого постановления незаконным. Учитывая, что при проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности, суды не должны подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом, суд приходит к выводу о недоказанности вины должностного лица - главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Омской области Скачкова С.А. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ. При рассмотрении жалобы судом установлено, что невыполнение Скачковым С.А. требований пожарной безопасности к эвакуационным выходам и противопожарным водопроводам связано с отсутствием финансирования этих мероприятий учредителем. В связи с отсутствием у учреждения здравоохранения достаточных собственных средств, суд считает, что нет вины должностного лица Скачкова С.А. в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям и противопожарным водопроводам, в связи с чем в его действиях отсутствуют признаки административных правонарушений, предусмотренных ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Учитывая обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения жалобы, постановление № № главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в части привлечения главного врача БУЗОО «Любинская ЦРБ» Скачкова С.А. к административной ответственности по ч.ч.3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, производство по делу в данной части подлежит прекращению. При назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд руководствуется общими правилами, предусмотренными ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд учитывает также доводы жалобы, характер совершенного правонарушения и считает возможным назначить главному врачу БУЗОО «Любинская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Руководствуясь п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л: Постановление главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Любинская центральная районная больница» Скачкова С.А. к административной ответственности изменить. Прекратить производство по делу в части привлечения Скачкова С.А. к административной ответственности по ч.ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях составов данных правонарушений. Привлечь главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Любинская центральная районная больница» Скачкова С.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Назначить главному врачу бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Любинская центральная районная больница» Скачкову С.А. наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей. Административный штраф перечислить в доход УФК по Омской области (Главное управление МЧС России по Омской области), расчетный счет 40101810100000010000, в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, ИНН 5503084944, БИК 045209001, КПП 550301001, Код БК 17711627000010000140, ОКАТО 52229000000, назначение платежа уплата административного штрафа. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления. Судья Л.В.Железнова