Дело № 5-7/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Любинский                                                      «13» февраля 2012 года                                                                    

судья Любинского районного суда Козлова М.В.,

при секретаре Гольцварт К.В.,

с участием представителя ООО «Иртыш» Буркова С.А.,

представителя ООО «Иртыш» Трофимова А.В.,

представителя УФМС по Омской области Назаркиной Е.В.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении - инспектора ОИК УФМС России по Омской области Соколенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Иртыш», (<адрес>, привлекаемого к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1258 от 13.12.2011 ООО «Иртыш» в лице директора Буркова С.А. обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, которое выразилось в неуведомлении налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина - гражданки КНР ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленный п. 4 ч. 8 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ десятидневный срок со дня получения разрешения на работу иностранным гражданином - гражданкой КНР ФИО10.

Допрошенный в ходе судебного заседания представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - директор ООО «Иртыш» Бурков С.А. вину ООО «Иртыш» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не признал. Пояснил, что ООО «Иртыш» имеет разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выданное УФМС России по Омской области 28.01.2011. Фактически привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан - граждан КНР, ООО «Иртыш» осуществляет с 2006 года.

Гражданка КНР ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации по приглашению ООО «Иртыш» с целью работы по найму. В 2010 году ООО «Иртыш» с ФИО12 был заключен трудовой договор, срок действия которого истек 29.03.2011. На следующий день после этого - 30.03.2011, ФИО13 вновь была принята на работу в ООО «Иртыш» по специальности <данные изъяты>. Прием на работу в ООО «Иртыш» ФИО14 был оформлен приказом № от 30.03.2011. Кроме этого, 30.03.2011 с ФИО15 вновь был заключен трудовой договор. Аналогичным образом в марте 2011, после истечения срока действия трудовых договоров, из ООО «Иртыш» были уволены еще 17 граждан КНР. С ними также после этого в марте 2011 вновь возобновлены трудовые отношения.

21.03.2011 ФИО16 получила разрешение на работу, которое забрал из УФМС России по Омской области сотрудник ООО «Иртыш», о чем расписался в журнале. Официально обязанность по своевременному направлению уведомлений о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан в ООО «Иртыш» ни за кем не закреплена. Обычно всю документацию по привлечению к работе иностранных граждан в налоговый орган направляют сотрудники бухгалтерии.

19.10.2011 в ходе проведения сверки с Межрайонной ИФНС №13 по Омской области было установлено, что уведомления о привлечении к трудовой деятельности 18 граждан, в том числе гражданки КНР ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ООО «Иртыш» в установленный срок не направило. Приказом директора ООО «Иртыш» № 3 от 20.10.2011 главный бухгалтер ФИО5 в этой связи привлечена к дисциплинарной ответственности.

24.10.2011 уведомления о привлечении к работе 18 граждан КНР, в том числе ФИО18, были направлены ООО «Иртыш» в Межрайонную ИФНС №13 по Омской области. В период с 24.11.2011 по 13.12.2011, когда в ООО «Иртыш» проводилась проверка УФМС России по Омской области, уведомления о привлечении к работе 18 граждан КНР, в том числе ФИО19, находились в Межрайонной ИФНС №13 по Омской области. Ссылаясь на то, что ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наступление ответственности только за неуведомление налогового органа о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности, а не за нарушение установленных сроков направления такого уведомления, просил прекратить производство по делу в отношении ООО «Иртыш» в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Вместе с этим обращал внимание на то, что ООО «Иртыш» регулярно перечисляло в бюджет все необходимые налоги, в том числе НДФЛ, в подтверждение чего приобщил к материалам дела реестры и расчетные ведомости.

Представитель ООО «Иртыш» Трофимов А.В. настаивал на необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава административного правонарушения по тем же основаниям.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор ОИК УФМС России по Омской области Соколенко М.С. пояснил, что 24.10.2011 в УФМС России по Омской области поступила информация из отдела ОВРПиМУ УФПС России по Омской области о том, что юридическое лицо - ООО «Иртыш» в нарушение требований миграционного законодательства не уведомило в десятидневный срок после получения разрешения на работу на территории Российской Федерации налоговый орган - Межрайонную ИФНС №13 по Омской области о привлечении к работе иностранного гражданина - гражданки КНР ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании распоряжения заместителя начальника ОИК УФМС России по Омской области № 217 от 24.11.2011 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований миграционного законодательства в ООО «Иртыш». В ходе проверки установлено, что 11.03.2010 ООО «Иртыш» оформило приглашение на въезд на территорию РФ гражданке КНР ФИО21. 30.03.2011 ООО «Иртыш» заключило с ФИО22 трудовой договор. 21.03.2011 ФИО23 получила разрешение на работу по специальности повар, однако в установленный п. 4 ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» после этого десятидневный срок ООО Иртыш уведомление в налоговый орган - Межрайонную ИФНС №13 по Омской области о привлечении его к работе не направило. По результатам проведения проверки в отношении ООО «Иртыш» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. В виде наказания для ООО «Иртыш» просил избрать штраф в минимальном его размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель УФМС по Омской области Назаркина Е.В. в судебном заседании утверждала о том, что в действиях (бездействии) ООО «Иртыш» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Настаивала на наличии обязанности у ООО «Иртыш» направить уведомление в налоговый орган о привлечении к трудовой деятельности гражданки КНР ФИО24 в десятидневный срок с момента получения 21.03.2011 ФИО25 разрешения на работу.

Выслушав представителя ООО «Иртыш», должностных лиц УФМС по Омской области, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Юридическое лицо ООО «Иртыш» поставлено на учет в налоговом органе, что подтверждается свидетельством серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ1 № (л.д.10-12).

Из устава ООО «Иртыш» следует, что целью деятельности общества является осуществление предпринимательской деятельности и получение прибыли. Основным видом деятельности является овощеводство (л.д.7-9). Единственным участником общества является ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10). Обязанности директора ООО «Иртыш» решением участника общества от ДД.ММ.ГГГГ, возложены на Буркова С.А. (л.д.14).

Согласно разрешению на привлечение и использование иностранных работников, выданному УФМС России по Омской области 28.01.2011, работодатель ООО «Иртыш» вправе привлекать к работе граждан КНР в количестве 70 человек. Срок действия разрешения - до 29.03.2012 (л.д.35).

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд, однако, при этом обязательным условием выступает соблюдение законодательства Российской Федерации, и в частности норм права действующих, в рамках осуществления трудовой деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

По паспорту ФИО 25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой республики КНР (л.д.23).

Факт привлечения к трудовой деятельности гражданку КНР ФИО34 подтверждается имеющимся в материалах дела трудовым договором от 30.03.2011 № (л.д.20). Согласно п. 4.1 трудового договора от 30.03.2011, он вступает в силу с момента издания приказа о приеме на работу и действует до 29.03.2012. Приказ о приеме на работу ФИО29 издан 30.03.2011. Разрешение на работу гражданина ФИО30 получено 21.03.2011 (л.д.28). Следовательно с 30.03.2011 между ООО «Иртыш» и работником ФИО31 возникли трудовые правоотношения.

Согласно п.п. 4 п. 8 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.

Аналогичная обязанность работодателя уведомить налоговый орган и форма такого уведомления содержится в Письме Федеральной налоговой службы "О размещении примерной формы уведомления о привлечении и использовании иностранной рабочей силы" от 24.08.2007 № ГИ-6-04/676.

Как установлено материалами дела ООО «Иртыш» уведомило Межрайонную ИФНС №13 по Омской области о привлечении и использовании иностранного работника в <адрес> - гражданки КНР ФИО32.

Уведомление о приёме данного гражданина на работу было направлено ООО «Иртыш» в Межрайонную ИФНС №13 по Омской области 20.10.2011, получено - 24.10.2011 (л.д.21-22).

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор ОИК УФМС России по Омской области Соколенко М.С., а также представитель УФМС по Омской области Назаркина Е.В. утверждали о том, что нарушение действующего миграционного законодательства ООО «Иртыш» установлено 24.10.2011 в ходе сверки с налоговым органом.

Вместе с тем зафиксирован факт несвоевременного уведомления налогового органа о допуске к работе иностранного гражданина - гражданки КНР ФИО33 юридическим лицом ООО «Иртыш» в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной ОИК УФМС России по Омской области. Основанием для проведения проверки явилось распоряжение заместителя начальника ОИК УФМС России по Омской области от 24.11.2011 № 217 (л.д.4-6), принятое на основании служебной записки начальника отдела ОВРПиМУ УФМС Росиии по Омской области (л.д.3). Из содержания служебной записки следует, что ООО «Иртыш» не направило уведомления в УФНС России по Омской области о привлечении к работе 29 граждан КНР.

Таким образом проверка УФМС России по Омской области в отношении ООО «Иртыш» начата 24.11.2011, то есть спустя месяц после того, как соответствующее уведомление было направлено ООО «Иртыш» в Межрайонную ИФНС №13 по Омской области, а акт о результатах проверки и протокол об административном правонарушении № 1258 составлены 13.12.2011 (л.д.29-31).

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 № 5, при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наступление ответственности для юридических лиц в виде штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за неуведомление налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В рассматриваемом случае судья полагает, что исходя из диспозиции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ответственность наступает за неуведомление налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, а не за уведомление его с нарушением срока. При этом составом данного нарушения охватываются лишь случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не уведомило налоговый орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Из содержания акта проверки УФМС России по Омской области от 13.12.2011 и протокола об административном правонарушении № 1258 от 13.12.2011 следует, что правонарушение в действиях (бездействии) ООО «Иртыш» установлено 13.12.2011.

Поскольку УФМС России по Омской области выявило нарушение уже после того, как соответствующее уведомление ООО «Иртыш» было направлено в Межрайонную ИФНС №13 по Омской области, суд полагает, что в действиях (бездействии) ООО «Иртыш» состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Прекратить производство по делу в отношении ООО «Иртыш» в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Любинский районный суд Омской области.

                Судья                                                                 М.В.Козлова