Дело № 5-12/2012 (№5-34/2011) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е р.п. Любинский «13» февраля 2012 года судья Любинского районного суда Козлова М.В., при секретаре Гольцварт К.В., с участием представителя ООО «Иртыш» Буркова С.А., представителя ООО «Иртыш» Трофимова А.В., представителя УФМС по Омской области Назаркиной Е.В., лица, составившего протокол об административном правонарушении - инспектора ОИК УФМС России по Омской области Соколенко М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Иртыш», <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: 13 декабря 2011 в 11:00 часов ООО «Иртыш» в лице директора Буркова С.А. не уведомило налоговый орган о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина - гражданина КНР ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленный п. 4 ч. 8 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ десятидневный срок со дня получения разрешения на работу иностранным гражданином - гражданином КНР ФИО9. Допрошенный в ходе судебного заседания представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - директор ООО «Иртыш» Бурков С.А. пояснил, что ООО «Иртыш» имеет разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выданное УФМС России по Омской области 28.01.2011. Фактически привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан - граждан КНР, ООО «Иртыш» осуществляет с 2006 года. Гражданин КНР ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации по приглашению ООО «Иртыш» с целью работы по найму. ФИО11 получил разрешение на работу. После этого 20.05.2010 он был принят на работу в ООО «Иртыш» овощеводом, о чем вынесен приказ № от 20.05.2010. Кроме этого с ФИО12 был заключен трудовой договор № 72 от 20.05.2010, срок действия которого заканчивался 19.05.2011. Уведомление о привлечении к работе иностранного работника - ФИО13 было направлено ООО «Иртыш» в ИФНС по Любинскому району Омской области 24.05.2010. В 2011 году ФИО14 получил новое разрешение на работу. Указанное разрешение 29.03.2011 забрал из УФМС России по Омской области сотрудник ООО «Иртыш», о чем расписался в журнале. 19.05.2011 трудовой договор с ФИО15 был изменен, срок действия его был продлен до 29.03.2012. Однако ни после получения 29.03.2011 разрешения на работу, ни после продления с ним срока трудового договора ООО «Иртыш» в налоговый орган по месту учета юридического лица - Межрайонную ИФНС №13 по Омской области, о привлечении гражданина КНР ФИО16 уведомления не направляло. Полагал, что такое уведомление направлять нет необходимости, поскольку новый трудовой договор, в том числе 20.05.2010, с ФИО17 не заключался. Официально обязанность по своевременному направлению уведомлений о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан в обществе с ограниченной ответственностью ни за кем не закреплена. Обычно всю документацию по привлечению к работе иностранных граждан в налоговый орган направляют сотрудники бухгалтерии. Бурков признал, что уведомление в налоговый орган по месту учета юридического лица - в Межрайонную ИФНС №13 по Омской области о привлечении гражданина КНР ФИО18 в соответствии с требованиями п. 4 ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» должно было быть направлено ООО «Иртыш» в срок до 08.04.2011. Однако указанное уведомление направлено в Межрайонную ИФНС России № 13 по Омской области 12.01.2012. Вместе с этим обращал внимание на то, что ООО «Иртыш» регулярно перечисляло в бюджет все необходимые налоги, в том числе НДФЛ, в подтверждение чего приобщил к материалам дела реестры и расчетные ведомости. Представитель ООО «Иртыш» Трофимов А.В. настаивал на необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Ссылался на то, что уведомление о привлечении к работе иностранного работника - ФИО19 было направлено ООО «Иртыш» в Межрайонную ИФНС №13 по Омской области 12.01.2012, а ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ ответственность за нарушение сроков уведомления налогового органа не предусмотрена. Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор ОИК УФМС России по Омской области Соколенко М.С. пояснил, что 24.10.2011 в УФМС России по Омской области поступила информация из отдела ОВРПиМУ УФПС России по Омской области о том, что юридическое лицо - ООО «Иртыш» в нарушение требований миграционного законодательства не уведомило в десятидневный срок после получения разрешения на работу на территории Российской Федерации налоговый орган - Межрайонную ИФНС №13 по Омской области о привлечении к работе иностранного гражданина - гражданина КНР ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании распоряжения заместителя начальника ОИК УФМС России по Омской области № 217 от 24.11.2011 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований миграционного законодательства в ООО «Иртыш». В ходе проверки установлено, что ООО «Иртыш» оформило приглашение на въезд на территорию РФ гражданину КНР ФИО21. После прибытия на территорию РФ ФИО22, с ним был заключен трудовой договор. 29.03.2011 ФИО23 получил разрешение на работу по специальности овощевод, однако в установленный п. 4 ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» после этого десятидневный срок ООО «Иртыш» уведомление в налоговый орган - Межрайонную ИФНС №13 по Омской области о привлечении его к работе не направило. Не направлено такое уведомление также после продления срока действия трудового договора с ФИО24 20.05.2010. По результатам проведения проверки в отношении ООО «Иртыш» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. В виде наказания для ООО «Иртыш» просил избрать штраф в минимальном его размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Представитель УФМС по Омской области Назаркина Е.В. в судебном заседании утверждала о том, что с иностранным гражданином может быть заключен трудовой договор только на определенный срок. В частности с визовым иностранным гражданином на срок 1 год. Кроме этого настаивала на наличии обязанности у ООО «Иртыш» направить уведомление в налоговый орган о привлечении к трудовой деятельности гражданина КНР ФИО26 в десятидневный срок с момента получения 29.03.2011 ФИО25 разрешения на работу. Выслушав представителя ООО «Иртыш», должностных лиц УФМС по Омской области, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд, однако, при этом обязательным условием выступает соблюдение законодательства Российской Федерации, и в частности норм права действующих, в рамках осуществления трудовой деятельности. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. В целях обеспечения соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности и выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на ее осуществление или допуска в иной форме к осуществлению указанной деятельности, уставлена ответственность за их нарушение. Часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наступление ответственности для юридических лиц в виде штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за неуведомление налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Таким образом объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, образует бездействие работодателя, связанное с невыполнением возложенной на него законом обязанности по уведомлению в установленный законодательством срок государственных органов, уполномоченных осуществлять контрольные функции, в том числе в части использования труда иностранных граждан, о фактах привлечения таких граждан к трудовой деятельности на территории РФ. Исходя из примечания № 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В соответствии с паспортом, ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином республики КНР (л.д.24). Факт привлечения к трудовой деятельности гражданина КНР ФИО40 подтверждается имеющимся в материалах дела трудовым договором от 20.05.2010 № 72 и дополнительным соглашением к нему от 19.05.2011 (л.д.20-21). Согласно п. 4.1 трудового договора от 20.05.2010 и п. 1 дополнительного соглашения к нему от 19.05.2011, он вступает в силу с момента издания приказа о приеме на работу и действует до 29.03.2012 - до окончания срока полученного разрешения на работу. Приказ о приеме на работу ФИО28 издан 20.05.2010. Разрешение на работу гражданином ФИО29 получено 29.03.2011 (л.д.28). Следовательно с 20.05.2010 между ООО «Иртыш» и работником ФИО31 возникли трудовые правоотношения. Согласно п.п. 4 п. 8 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику. Аналогичная обязанность работодателя уведомить налоговый орган и форма такого уведомления содержится в Письме Федеральной налоговой службы "О размещении примерной формы уведомления о привлечении и использовании иностранной рабочей силы" от 24.08.2007 № ГИ-6-04/676. Разрешая вопрос о наличии у работодателя обязанности ежегодно уведомлять налоговый орган по месту своей регистрации о привлечении к работе иностранного гражданина по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, и сроках направления таких уведомлений, судья приходит к следующему. Срочный договор заключается только в случаях, предусмотренных статьей 59 Трудового кодекса, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Однако ни Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ни Трудовой кодекс РФ не содержит положений, предписывающих для работодателя обязанность заключения с иностранным гражданином исключительно срочного трудового договора. Вместе с этим перечисленные нормативные акты возможность осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранным гражданином ставят в зависимость от наличия разрешения на работу, которое в свою очередь выдается на определенный срок. Таким образом, вне зависимости от того, на какой срок был заключен трудовой договор с иностранным гражданином, трудиться на территории Российской Федерации он может только при получении разрешения в установленном законом порядке. Следовательно, работодатель обязан уведомлять государственные органы, уполномоченные осуществлять контрольные функции среди которых - налоговый орган по месту своей регистрации, о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина всякий раз после получения последним разрешения на работу. Как следует из представленной информации, в Межрайонную ИФНС России № 13 по Омской области уведомление о привлечении и об использовании иностранного работника ФИО32 направлено ООО «Иртыш» 12.01.2012. В списке иностранных граждан, уведомления о привлечении и об использовании труда которых ООО «Иртыш» направлены в налоговый орган по состоянию на 20.10.2011, представленного в УФМС по Омской области заместителем Управления Федеральной налоговой службы по Омской области 21.10.2011, гражданин КНР ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не значится. Факт неуведомления налогового органа о допуске к работе иностранного гражданина - гражданина КНР ФИО34 юридическим лицом - ООО «Иртыш» установлен в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной ОИК УФМС России по Омской области. Основанием для проведения проверки явилось распоряжение заместителя начальника ОИК УФМС России по Омской области от 24.11.2011 № 217 (л.д.4-6), принятое на основании служебной записки начальника отдела ОВРПиМУ УФМС Росиии по Омской области (л.д.3). Из содержания служебной записки следует, что ООО «Иртыш» не направило уведомления в УФНС России по Омской области о привлечении к работе 29 граждан КНР. Распоряжение доведено до сведения директора ООО «Иртыш» Буркова С.А. 24.11.2011 (л.д.6). Результаты проверки отражены в акте от 13.12.2011 (л.д.30-31), а также в протоколе по делу об административном правонарушении № 1241 от 13.12.2011 (л.д.29). Из содержания указанных документов следует, что в период проведения проверки и на день составления протокола по делу об административном правонарушении уведомление о привлечении и об использовании иностранного работника ФИО35 ООО «Иртыш» в Межрайонную ИФНС России № 13 по Омской области направлено не было. Анализируя содержание перечисленных документов, судья приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения миграционного законодательства в деятельности ООО «Иртыш» с составлением протокола об административном правонарушении от 13.12.2011 № 1241 в отношении ООО «Иртыш». Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Юридическое лицо ООО «Иртыш» поставлено на учет в налоговом органе, что подтверждается свидетельством серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-12). Из устава ООО «Иртыш» следует, что целью деятельности общества является осуществление предпринимательской деятельности и получение прибыли. Основным видом деятельности является овощеводство (л.д.7-9). Единственным участником общества является ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10). Обязанности директора ООО «Иртыш» решением участника общества от ДД.ММ.ГГГГ, возложены на Буркова С.А. (л.д.14). Согласно разрешению на привлечение и использование иностранных работников, выданному УФМС России по Омской области 28.01.2011, работодатель ООО «Иртыш» вправе привлекать к работе граждан КНР в количестве 70 человек. Срок действия разрешения - до 29.03.2012. Аналогичные разрешения получены ООО «Иртыш» 27.01.2010 и 28.01.2010. У юридического лица ООО «Иртыш» имелась возможность для соблюдения установленных законом правил миграционного законодательства, что следует из объяснений директора Буркова С.А., данных в ходе проверки (л.д.18) и в судебном заседании и иных вышеперечисленных материалов дела. Таким образом в бездействии юридического лица ООО «Иртыш» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно: неуведомление налогового органа по месту своей регистрации о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «Иртыш» суд считает добровольное сообщение 12.01.2012 ООО «Иртыш» в Межрайонную ИФНС России № 13 по Омской области о привлечении на работу иностранного гражданина, гражданина КНР ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Иртыш» в соответствии со ст. 4.3 КОАП РФ, по делу не усмотрено. Учитывая характер административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, судья приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу ООО «Иртыш» административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 суток. Ссылку Буркова С.А. на малозначительность деяния судья не может признать состоятельной. Кроме этого судья не признает обоснованным утверждение Буркова С.А. о необходимости составления должностным лицом УФМС России по Омской области одного протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а не 29 в отношении каждого иностранного гражданина. В соответствии с примечанием № 2 к ст. 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности. С учетом изложенного протоколы об административных правонарушениях правомерно составлены в отношении каждого из работников ООО «Иртыш», по которым не направлены уведомления в налоговый орган по месту регистрации юридического лица. Согласно ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности. Наемные рабочие, в том числе ФИО39, выполняют в ООО «Иртыш» работы по выращиванию овощей в теплицах и сбору урожая. В связи с указанным, судья считает, что наказание в виде административного приостановления деятельности, что должно выражаться в запрете деятельности работников ООО «Иртыш» в теплично-парниковом хозяйстве, расположенном в районе <адрес>. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1, ч. 3 ст. 18.15, 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья постановил: Признать виновным общество с ограниченной ответственностью «Иртыш» (<адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности ООО «Иртыш» на 20 (двадцать) суток, то есть с 13 февраля 2012 года по 03 марта 2012 года включительно. В целях обеспечения исполнения данного наказания запретить деятельность работников ООО «Иртыш» в теплично-парниковом хозяйстве, расположенном в районе <адрес>. В соответствии со ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Судья М.В.Козлова