П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
«03» сентября 2010 г. г. Любим
Любимский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Рябкова А.В.
с участием и.о. прокурора Любимского района Соловьева А.Н.
ИП Малыгина Ю.Н.
при секретаре Орловой Н.Н.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Малыгин Ю.Н. <данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
При проверке с 06 по ДД.ММ.ГГГГ соблюдения требований противопожарной безопасности установлены факты нарушения ИП Малыгиным Ю.Н. при производстве древесного угля Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и иных нормативных документов по пожарной безопасности, и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, которые выразились в следующем: в нарушение п. 3 ППБ 01-03 п.п. 1.1.6, 1.1.7,1.1.11 ППБО 157-90 на предприятии не разработаны общеобъектовая инструкция о мерах пожарной безопасности, а также конкретные инструкции для каждого цеха, участка, технологического процесса, взрывоопасной и пожароопасной установки, сооружений, мастерской, склада, административного, общественного и бытового зданий, помещений. Производственные и складские помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствие с нормами, в нарушение п. 2.1.1 ППБО 157-90 территория не ограждена забором и не имеет постоянно исправных выездов на магистрали, прилегающие дороги, количество выездов не соответствует требованиям СНиП II-89. Допускается вход на территорию посторонних лиц, въезд транспортных средств. В Нарушение п. 2.1.2 ППБО 157-90 дороги, проезды для следования пожарных машин не обозначены знаком «Пожарный проезд», не отведено место для курения, в нарушение п. 3.2.11.21 ППБО 157-90 приемный тамбур печей сушилок углевыжигательных печей не оборудован внутренним пожарным водопроводом. ВА нарушение п.п. 57, 60 ППБ 01-03, ст.ст. 82, 142 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствуют планы (схемы) эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТу, в нарушение п. 16 ППБ 01-03 не ведется журнал учета огнетушителей и инструктажей по пожарной безопасности. В нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.33 НПБ 166-97 помещения и территория не обеспечены соответствующим количеством огнетушителей согласно расчеты. В нарушение п. 108 приложения 3 ППБ 01-03 территория не оборудована молниезащитой, отсутствуют протоколы измерений. В нарушение ст. 50 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не произведен расчет противопожарного водоснабжения на возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением. В нарушение ст. 126 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 89 ППБ 01-03 не установлен распорядительным документом противопожарный режим, порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и окончания рабочего дня, действия работников при обнаружении пожара. Отсутствует приказ по объекту по определению места размещения эвакуируемого персонала. В нарушение п. 15 ППБ 01-03 не установлен указатель ближайшего пожарного водоема, в нарушение п. 90 ППБ 01-03 помещения не оборудованы табличками и знаками пожарной безопасности в соответствие с ГОСТ, определяющими категорию пожаробезопасности постройки, ответственное лицо за пожарную безопасность. В нарушение п. 3 ППБ 01-03, НПБ 110-97 не регламентирован порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а так же не назначены ответственные лица за и проведение. В нарушение п. 57 ППБ 01-03 пожарные щиты не укомплектованы в соответствие с требованиями нормативных документов. В нарушение приложения 3.4 ППБ 01-03 пожарный водоем не оборудован пожарным пирсом 12Х12 м с подъездом для забора воды пожарной техникой на имеющихся водоисточниках. В нарушение п. 525 ППБ 01-03 допускается хранение баллонов с горючими газами на открытых площадках вне сооружений, выполненных из негорючих материалов, защищающих их от воздействия осадков и солнечных лучей. В нарушение п.п. 526, 655 ППБ 01-03 баллоны с горючими газами, имеющие башмаки, не хранятся в вертикальном положении в специальных гнездах, клетях или др. устройствах. В нарушение п. 553 ППБ01-03 закрепление газоподводящих шлангов на присоединительных ниппелях аппаратуры, горелок и т.п. не выполнено с помощью хомутов. В нарушение п. 3 ППБ 01-03 п.п. 3.2.1.14, 5.1.8, 5.3.1, 5.8.1, 5.8.2, 5.8.5 ППБО 157-90 противопожарные разрывы между строениями менее 18 м, допускается курение на территории склада сырья, складирование на дорогах и в противопожарных разрывах древесного сырья, производство огневых работ без наряда-допуска; допускается хранение тары с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями в т.ч. порожней тары с нарушением требований СНиП II-106-79, а именно на открытых площадках; не определена категория огнестойкости склада хранения древесного угля, допускается хранение угля внутри склада в отсутствие несгораемых бункеров; бункера и другие сооружения склада не оборудованы термопарами с сигнализаторами для измерения температуры угля. В нарушение ст.ст. 82, 142 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» электрооборудование помещений и территории выполнено с нарушением – допускаются скрутки, подключение светильников через скрутки, отсутствуют плафоны, отсутствуют протоколы замера сопротивления. В нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1.10 ППБО 157-90 на территории производится работа на автотранспорте с неисправными топливными, масляными баками, радиаторами, топливной и гидроаппаратурой, коробками передач и другими узлами, в которых возможна утечка ГСМ, не определено место стоянки транспорта после окончания работы.
В судебном заседании Малыгин Ю.Н. вину признал частично, пояснил, что действительно ряд установленных фактов нарушений правил пожарной безопасности имел место, однако инструкция о мерах пожарной безопасности была разработана, ее при проверке никто не спрашивал, территория действительно не огорожена забором, имеется шлагбаум, однако земельный участок не находится в собственности и потому не должен быть огорожен,, требование об оборудовании печи внутренним водопроводом не распространяется на печь УВП-56, используемую им для выжига угля, схема путей эвакуации на производстве не нужна, поскольку вокруг печи только лес, производство не нуждается в установке молниезащиты, ему не понятно требование производства расчета противопожарного водоснабжения на возможность подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом и давлением, невозможно установить пожарный пирс, поскольку его площадь в 12Х12 м., составит практически всю площадь участка, отведенного под производство, кроме того, не используется газовое оборудование, не имеется баллонов, соответственно и шлангов, нет складских помещений и неосновательно вменено отсутствие бункеров с термопарами для контроля температуры,, дорог на территории нет и ничего на них не складируется, соблюдение противопожарного расстояния между помещениями в 18 м не требуется, т.к все помещения на производстве временные, автомашины на территории на момент проверки отсутствовали, в работе используется полностью исправный автомобиль <данные изъяты> местом стоянки которого является гараж в ином месте, кроме того, на производстве угля организовано постоянное дежурство. Пояснил, что в настоящее время большая часть признанных им недостатков устранена, ведутся работы по приведению производства в соответствие с нормами и правилами пожарной безопасности. Просит не назначать наказания в виде приостановления деятельности, т.к. данное обстоятельство повлечет срывы поставок, выплату значительной суммы неустоек, кроме того изменились погодные условия, и основная часть нарушений уже устранены.
Изучив материалы дела, сообщение ОГПН, протокол осмотра места происшествия, документы, фотографии, представленные Малыгиным Ю.Н.. в подтверждение фактов принятия мер к выполнению ряда противопожарных мероприятий, заслушав мнение прокурора полагавшего необходимым исключить указание на нарушение Малыгиным Ю.Н. требований п. 3 ППБ 01-03 п.п. 1.1.6, 1.1.7,1.1.11 ППБО 157-90, п.п. 526, 655 ППБ 01-03, п. 553 ППБ01-03, 5.1.8, 5.3.1, 5.8.1, 5.8.2, 5.8.5 ППБО 157-90, считавшего вину Малыгина Ю.Н. в совершении административного правонарушения в остальной части доказанной и полагавшим назначить наказание в виде административного штрафа, суд приходит к следующему.
Частью1 статьи20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
Из материалов дела следует, что при проведении мероприятий по контролю противопожарного состояния производства древесного угля ИП Малыгиным Ю.Н.., расположенного на <адрес> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории производства угля.. Перечень нарушений приведен в постановлении о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении.
При этом, суд не обсуждает далее вопросы доказанности нарушения Малыгиным Ю.Н. требований правил пожарной безопасности в той части, в которой прокурор настаивал на их исключении, и исключает данные нарушения правил пожарной безопасности, вмененных в вину Малыгину Ю.Н..
Факт нарушения требований Правил пожарной безопасности - п. 3 ППБ 01-03 п.п. 1.1.6, 1.1.7,1.1.11 ППБО 157-90; п. 2.1.1 ППБО 157-90, п. 2.1.2 ППБО 157-90, п. 3.2.11.21 ППБО 157-90, п.п. 57, 60 ППБ 01-03, ст.ст. 82, 142 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03, п. 5.33 НПБ 166-97; п. 108 приложения 3 ППБ 01-03, ст. 50 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 126 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 89 ППБ 01-03; п. 15 ППБ 01-03, п. 90 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03, НПБ 110-97, п. 57 ППБ 01-03, п. 3.4 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03 п.п. 3.2.1.14; ст.ст. 82, 142 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помимо указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается информационным письмом, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Малыгин Ю.Н. в своих объяснениях в судебном заседании не оспаривал факта наличия данных нарушений Правил пожарной безопасности. Его доводы о наличии инструкции на момент проверки – не подтверждены, представленная инструкция не содержит указания на дату утверждения, довод на отсутствие необходимости установи ограждения территории, молниезащиты не основательны, не соответствуют требованиям правил пожарной безопасности.
Вместе с тем, довод о том, что им на территории производства не используется неисправный транспорт, не опровергнут материалами дела и данный пункт, вмененный ему как нарушение ППБ так же подлежит исключению
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества и, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 Кодекса также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о виновности ИП Малыгина Ю.Н. в нарушении требований пожарной безопасности, то есть, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку документально подтверждены и не оспариваются факты допущенных нарушений Правил пожарной безопасности в объеме, указанном выше.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит указание на место рождения Малыгина Ю.Н. – <адрес> фактически установлено, что место рождения – <адрес> Малыгин Ю.Н. не оспаривает, что постановление вынесено именно в отношении него, поэтому суд расценивает данное указание как техническую ошибку.
При назначении наказания суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа, в минимальном размере, поскольку как следует из доводов Малыгина Ю.Н., основная часть нарушений устранена, прокурором данный факт не оспорен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать индивидуального предпринимателя Малыгин Ю.Н. <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Получатель штрафа: Управление федерального казначейства по ЯО (Администрация Любимского муниципального района), <данные изъяты>
Административный штраф вносится в 30-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления в Яроблсуд.
Судья Рябков А.В.