Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Люберцы 25 августа 2010 года
Люберецкий городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи: Смольянинова А.В.,
при секретаре: ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 об обжаловании действий должностных лиц Территориального отдела по ...у Управления Росреестра по ...,
У С Т А Н О В И Л :
ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением мотивируя тем, что Дата обезличенаг. было направлено заявление в Управление Роснедвижимости о внесении сведений в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) сведений о ранее учтенном земельном участке на основании представленного в подлиннике экземпляра ФИО2 сельского Совета народных депутатов от Дата обезличенаг. «О предоставлении земельных участков под индивидуальную застройку в д. Марьино-2».
Дата обезличена года заявителю было отказано в Территориальном отделе по ...у Управления Роснедвижимости по ... во внесении в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости (земельном участке).
Основанием к отказу в исполнении государственной функции территориальным отделом Роснедвижимости согласно принятым дополнительным решениям послужило отсутствие номера ФИО2 Кудиновского с/с народных депутатов ... МО от Дата обезличена года «О предоставлении земельных участков под индивидуальную застройку в д. Марьино-2».
ФИО3 обжалует действие Территориального отдела по ...у Управления Роснедвижимости по ... (далее территориальный отдел Роснедвижимости), нарушающие их права и законные интересы, поскольку обжалуемыми действиями создаются препятствия в оформлении права собственности на принадлежащий ему земельный участок, так как только на основании сведений ГКН идентифицируется указанный объект права и осуществляется государственная регистрация права на земельный участок.
На основании изложенного, заявитель просит суд признать действия территориального отдела по ...у Управления Роснедвижимости по ... по отказу ФИО3 во внесении в ГКН сведений о ранее учтённом земельном участке незаконным и обязать территориальный отдел по ...у Управления Росреестра по ... на основании заявления поданного Дата обезличена года ФИО3 вх. Номер обезличен Номер обезличен и ФИО2 сельского Совета народных депутатов от Дата обезличена года « О предоставлении в собственность земельных участков под индивидуальную застройку в дер. Марьино-2» внести сведения о ранее учтённом земельном участке в Государственный кадастр недвижимости.
В судебном заседании заявитель ФИО3 полностью поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении. ФИО3 сообщила, что лично представила в Территориальный отдел по ...у Управления Роснедвижимости по ... необходимые документы в порядке установленном п. 1 ст. 20, ст. 21, ст. 22 Закона Номер обезличен221-ФЗ, а именно надлежащим образом удостоверенные доверенности и подлинник акта органа местного самоуправления (ФИО2 исполнительного комитета Кудиновского сельского ... ... от Дата обезличена года), как документ, устанавливающий право заявителя на объект недвижимости. Этот документ после его копирования сотрудником органа кадастрового учета был ей возвращён. Таким образом, ею были выполнены все необходимые правовые действия в отношениях, возникающих в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества, установленные законом.Представители Территориального отдела по ...у Управления Росреестра по ... надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражений в защиту своей позиции не представили.
В соответствии п.2 ст. 257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание представителя органа государственной власти, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Выслушав доводы заявителя ФИО3, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению полностью по следующим основаниям.
В силу положений ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ и ст.1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов и органов местного самоуправления нарушены его права и свободы.
К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, которые могут быть обжалованы в суд, согласно положениям ст.2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных органов, если оно повлекло за собой перечисленные последствия.
При этом, в силу положений ст.6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», на государственные органы, органы местного самоуправления, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В соответствии с положениями ст.3 Закона Номер обезличенФЗ, ст. 4 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Ведение государственного земельного кадастра» утверждённого приказом Минэкономразвития Дата обезличена года Номер обезличен, Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен47, государственная функция по предоставлению государственной услуги по проведению государственного кадастрового учёта исполняется должностными лицами и специалистами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, его территориальных органов - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации и территориальных отделов Управлений.
Указанные органы государственной исполнительной власти осуществляет свои полномочия в порядке и пределах установленных Законом Номер обезличенФЗ.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Дата обезличена года в Территориальном отделе по ...у Управления Роснедвижимости по ... заявителю было отказано во внесении в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - на принадлежащий ей земельный участок.
В соответствии с п.1 ст.27 Закона Номер обезличенФЗ Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи. Пунктами 2 и 3 указанной нормы установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета. Согласно п. 8 ст.27 Закона Номер обезличенФЗ ФИО2 об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения. Если такое решение принято на основании пункта 2 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.
Отказывая во внесении в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости территориальный отдел Роснедвижимости в дополнительном решении от Дата обезличена года Номер обезличен указал, что усматривает нарушение, предусмотренное п. 2 ст. 27 Закона Номер обезличенФЗ, а именно в ФИО2 Кудиновского сельского Совета народных депутатов ... ... от Дата обезличена года нет номера ФИО2 «О предоставлении земельных участков под индивидуальную застройку в д. Марьино-2».
Дополнительно судом установлено, что поименованный в дополнительных решениях территориального отдела Росреестра приказ Министерства юстиции Российской Федерации от Дата обезличена г. Номер обезличен35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», который поименован в дополнительном решении об отказе во внесении в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости от Дата обезличена года 16/10-3976 признан утратившим силу в соответствии с Приказом Минюста РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен67 "О признании утратившим силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от Дата обезличенаг. Номер обезличен. Действующий в тот период и в настоящее время нормативный акт, устанавливающий порядок ведения государственного кадастра недвижимости утверждён приказом Министерства экономического развития РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен42.
Прибегая к толкованию указанных положений приведенного выше нормативного правового акта, суд приходит к выводу, что основание для отказа предусмотренное п.2 ст.27 Закона Номер обезличенФЗ устанавливается под условием несоответствия представленных документов по форме либо содержанию требованиям настоящего Федерального закона.
Нормы Закона Номер обезличенФЗ, равно как и иных нормативных актов устанавливающих порядок исполнения государственной функции кадастрового учёта не содержат требований по форме и содержанию к актам органов местного самоуправления, поэтому отказ по основанию отсутствия регистрационного номера в представленном документе не правомерен.
Рекомендация о доработке представленных документов указанная в дополнительных ФИО2, грубо нарушает императивные требования п. 4 ст.21 Закона Номер обезличенФЗ, устанавливающего порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учёта.
В силу требований указанной нормы орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом.
Представление архивных копий правоустанавливающих документов Законом Номер обезличенФЗ не предусматривается, если согласно п.2 ст.22 Закона о кадастре, заявитель лично представляет соответствующий документ в подлиннике.
Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод, что оснований для отказа в совершении государственной функции кадастрового учёта земельных участков орган государственной исполнительной власти не имел, а обжалуемые действия Территориального отдела по ...у Управления Роснедвижимости по ... нарушают законные права заявителя, так как вынесенные дополнительные решения об отказе во внесении в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости не основаны на законе и приняты с превышением полномочий.
В силу реализации с Дата обезличенаг. положений Указа Президента РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг., Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) упразднено, а его правопреемником, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является в настоящее время Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) - п.5 Указа.
Учитывая вышеизложенное, на основании ст.ст. 20, 21, 22, 27 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст.6 Закона РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО3 об обжаловании действий должностных лиц Территориального отдела по ...у Управления Росреестра по ..., - удовлетворить.
Признать вынесенное дополнительное решение территориального отдела по ...у Управления Роснедвижимости по ... Номер обезличен от Дата обезличена года по отказу ФИО3 во внесении в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке незаконным и изданным с превышением полномочий.
Обязать территориальный отдел по ...у Управления Росреестра по ... на основании заявления поданного Дата обезличена года ФИО3 (вх. Номер обезличен Номер обезличен) и ФИО2 сельского Совета народных депутатов от Дата обезличена года «О предоставлении в собственность земельных участков под индивидуальную застройку в дер. Марьино-2» внести сведения о ранее учтённом участке в Государственный кадастр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Федеральный судья А.В. Смольянинов