Дело № 2-4189/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2011 года г. Люберцы

Люберецкий городской суд Московской области, в составе судьи Хухановой С.А.при секретаре Пинчук К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мурашкина С. В. о признании незаконным отказа Главы Администрации сельского поселения Никоновское Раменского муниципального района от ДД.ММ.ГГ и обязании принять решение о предоставлении дополнительного условно разрешенного вида использования «для садоводства» земельных участков

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Мурашкин С.В. обратился в суд с вышеизложенными требованиями, мотивировав тем, что ему принадлежат на праве собственности: участок №, расположенный в границах участка, адрес ориентира: <адрес> и участок, расположенный по адресу: <адрес>, общая площадь <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГ Главою сельского поселения Никоновское Раменского муниципального района Московской области и.о. Болдиным СЮ. были проведены публичные слушания по вопросу предоставления дополнительного условно разрешенного вида использования «для Садоводства» принадлежащих Заявителю на праве собственности земельных участков. Участниками публичных слушаний являлись <данные изъяты> человек, а собственниками земельных участков, вынесенных на обсуждение - б человек. Результатом проведения публичных слушаний было одобрение участниками Публичных слушанием предоставления условно разрешённого вида использования «для садоводства» всем участкам. Однако, Главою сельского поселения Никоновское Раменского муниципального района Московской области и.о. Болдиным С.Ю., Заявителю был дан отказ в предоставлении дополнительного, условно разрешённого вида использования «для Садоводства». Таким образом, Решение должностного лица ПРОТИВОРЕЧИТ решению участников Публичных слушаний! В данном отказе не представлены доказательства нарушения соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, причинение вреда окружающей среде, или иные ограничения, установленные Федеральными Законами. Данным отказом права Заявителя были нарушены в части пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности земельными участками. Заявитель считает отказ Главы Администрации сельского поселения Никоновское не законным и нарушающим его права и свободы по следующим основаниям: В соответствии с ч.2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносят ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Установлено статьёй 1 пункта 11 Земельного кодекса РФ, что должен соблюдаться принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому обеспечиваются гарантии каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Также в соответствии с п. 2 указанной ст. ЗК РФ провозглашен принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. Статья 43 Земельного кодекса РФ предоставляет гражданам и юридическим лицам осуществлять принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом РФ, Федеральными законами. В вышеуказанных ст. законодательства РФ указаны основания для отказа в изменении разрешенного вида использования земельных участков, а именно: Ущерб окружающей среде, нарушения соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прямой запрет, установленный федеральными законами. Согласно статьи 7 Земельного Кодекса, земли в Российской Федерации разделяются по целевому назначению, - земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса. Этой же нормой устанавливается понятие «виды разрешённого использования», которые устанавливаются «Зонированием территорий», то есть указываются в «Правилах землепользования и застройки» в разделе «Градостроительный регламент». Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных «Правилами землепользования и застройки» видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешённого использования земельных участков указываются в виде списка в «Градостроительном регламенте», который является разделом «Правил землепользования и застройки» (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГРАЖДАН» от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ устанавливает схему первичного и целевого распределения земель из земель государственной или муниципальной собственности гражданам, состоящим в очереди на участки в муниципалитете по месту своего жительства. Однако, в вышеуказанном законе даётся определение садового земельного участка - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Для участков, находящихся в собственности, виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в ст. 78 Земельного кодекса РФ. Установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Таким образом, установлено равенство всех этих видов использования, которые должны быть указаны в виде списка в «Градостроительном регламенте», который является разделом «Правил землепользования и застройки» (п. 9 ст. 1, ч. 2 и б ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). В совокупности вышеуказанные нормы прямо предоставляют возможность Собственнику земельного участка, согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, любой вид разрешенного использования из «Градостроительного регламента», который является разделом «Правил землепользования и застройки», выбирать самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Как следует из резолютивной части отказа № от ДД.ММ.ГГ, отказ основан на отсутствии документации территориального планирования и статьи 4.1 ФЗ от 29.04.2004 № 191- ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса РФ», в которой устанавливаются правила включения земельных участков в границу населённых пунктов и перевод их в категорию «земли населённых пунктов». Однако статья 4 ФЗ от 29.04.2004 № 191- ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса РФ», предусматривает специальную процедуру на случай отсутствия документации территориального планирования. Таким образом, законных оснований для отказа в предоставлении дополнительного условно разрешенного вида использования «для Садоводства» нет, а оспариваемое решение не соответствует требованиям закона. Заявитель просит признать незаконным отказ Главы Администрации сельского поселения Никоновское, Раменского муниципального района от «11» марта 2011 года. В течение 3 дней ( в соответствии со ст. 39 ГРК РФ) обязать Главу сельского поселения Никоновское, Раменского муниципального района Московской области в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов принять решение о предоставлении дополнительного условно разрешённого вида использования «для Садоводства» следующих земельных участков: участка №, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес> и участка, расположенног по адресу: <адрес>. Взыскать расходы по оплате госпошлины с Заинтересованного лица.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо Глава поселения Никольское Раменского Муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, извещался судом о дате и месте слушания дела.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения заявителя, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Судом установлено :

Заявитель Мурашкин С.В. является собственником земельного участка для ведения крестьянского ( фермерского) хозяйства животноводческо-растениеводческого направления, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения общая площадь <данные изъяты> кв.м по адресу <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГ ( л.д 13)

-и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для ведения крестьянского ( фермерского) хозяйства животноводческо-растениеводческого направления, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения по адресу относительно ориентира : участок № расположенного в границах участка, адрес ориентира : <адрес> <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ (л.д. 14)

ДД.ММ.ГГ и.о. главы сельского поселения Никоновское С.Ю. Болдиным отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческо-растениеводческого направления, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения» на « для садоводства»

По изложенным в заявлении доводам Мурашкин С.В. просит суд признать отказ необоснованным и обязать принять решение о предоставлении дополнительного условно разрешенного вида использования «для садоводства»

ДД.ММ.ГГ проведены публичные слушания, результатом которых стало неодобрение изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

(абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ)

Использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения допускается также в порядке предусмотренном ст. 81 ЗК РФ путем предоставления земель этой категории гражданам для ведения крестьянского ( фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям-для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных, лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей

Согласно ч.2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Таким Федеральным Законом является № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»., которым предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения места размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

В силу ст.ст. 12 и 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель предоставляются земельные участки в собственность или на ином праве

Исходя из положений п.1 ст. 16 во взаимосвязи с п. 4.ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для размещения садоводческого некоммерческого объединения граждан осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

Как установлено по делу, заявитель членом какого-либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не является

Ссылка заявителя на нарушение данным отказом его права собственности гарантированного ч.2 ст. 36 Конституции РФ суд находит безосновательной, поскольку данным отказом не нарушаются права владения, пользования и распоряжения ( право собственности ) земельными участками Кроме того, как установлено по материалам дела заявитель приобрел в собственность указанные земельные участки по договору купли-продажи и договору дарения категория земель которых была определена как земли сельскохозяйственного назначения

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Решил :

Отказать Мурашкину С. В. в удовлетворении заявления о

-признании незаконным отказа и.о. главы администрации сельского поселения Никоновское Раменского района Московской области от ДД.ММ.ГГ

-и обязании главу Администрации сельского поселения Никоновское Раменского района Московской области в течение 3-х дней принять решение о предоставлении дополнительного условно разрешенного вида использования : «для садоводства» земельных участков : участок № расположенного в границах участка, адрес ориентира <адрес> <адрес> и участок расположенный по адресу <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления в окончательной форме через Люберецкий городской суд

Судья :