2-7992\2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 ноября 2011 года г.Люберцы Люберецкий городской суд Московской области в составе: Председательствующего судьи Шкаленковой М.В. С участием прокурора Карпова К.М, При секретаре Орешиной С.О. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению территориальной избирательной комиссии города Дзержинский об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Панаморенко Виталия Михайловича и по заявлению кандидата на должность главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Панаморенко Виталия Михайловича о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Дзержинский УСТАНОВИЛ: Территориальная избирательная комиссия города Дзержинский обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, сославшись на то, что решением территориальной избирательной комиссии города Дзержинский от 17.10.2011 №28/1 Панаморенко В.М. зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский». В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 статьи 26 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная избирательная комиссия города Дзержинский осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации. В ходе проверки были обнаружен ряд нарушений, допущенных зарегистрированным кандидатом Панаморенко В.М. в теледебатах на телеканале ТВ «Угреша», которые состоялись 16.11.2011 кандидат на должность главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Панаморенко В.М. в своей речи отрицательно отзывался о действующей власти, а именно о Главе города, что может повлиять на результаты голосования на выборах Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» 04.12.2011. В соответствии с подпунктом «б», «в», «г» пункта 5.2 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированный кандидат не вправе использовать эфирное время для описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, не вправе распространять информацию, в которой явно преобладают, а также распространять информацию, способствующую созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату. Также в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в период проведения предвыборной агитации запрещается производить вознаграждение избирателей, воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. В нарушение данной статьи зарегистрированным кандидатом Панаморенко В.М. в теледебатах, которые состоялись 16.11.2011 на телеканале ТВ «Угреша» были обещаны материальные блага по итогам голосования каждому жителю города Дзержинский, а именно - бесплатный проезд в транспорте, строительство бани после выборов Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский», бесплатное лекарственное обеспечение, надбавки к пенсиям. В своих печатных агитационных материалах, оплаченных из средств специального избирательного фонда кандидатом на должность главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Панаморенко В.М., кандидат Панаморенко В.М. пообещал сократить «сроки ответов по существу на запросы горожан до трех дней», что противоречит пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», где указано, что письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с Решением территориальной избирательной комиссии города Дзержинский от 22.11.2011 №51/2 «Об обращении в Люберецкий городской суд Московской области» было решено обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации зарегистрированного кандидата на должность Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Панаморенко Виталия Михайловича. Ссылаясь на положения ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», заявитель просит отменить регистрацию кандидата Панаморенко В.М. на должность Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» В возражениях на поданное заявление представитель Панаморенко В.М. указала, что основанием предъявления заявления стало решение ТИК г. Дзержинский от 22 ноября 2011 года № 51/2 «Об обращении в Люберецкий городской суд». Данное решение было принято с грубыми нарушениями действующего законодательства и не было опубликовано. В качестве оснований удовлетворения своих требований ТИК г. Дзержинский указывает неоднократное несоблюдение кандидатом Панаморенко В.М. ограничений, предусмотренных пунктами 2 и 5.2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С учетом того, что кандидат Панаморенко В.М., до принятия ТИК г. Дзержинский решения об обращении в суд, выступал в телевизионном эфире всего один раз. совершенно непонятно о каком неоднократном несоблюдении ограничений, предусмотренных пунктом 5.2. статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ идет речь. Кроме того, ТИК г. Дзержинский не представлено никаких допустимых доказательств, подтверждающих, что кандидат Панаморенко В.М. в принципе использовал эфирное время для описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран; распространял информацию, в которой явно преобладали сведения о каком-либо кандидате в сочетании с негативными комментариями или информацию, способствующую созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату. По мнению комиссии, зарегистрированный кандидат Панаморенко В.М. в теледебатах, состоявшихся 16 ноября 2011 года на телеканале ТВ «Угрета» обещал материальные блага по итогам голосования каждому жителю города Дзержинский, а именно бесплатный проезд в транспорте, строительство бани после выборов Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский», бесплатное лекарственное обеспечение, надбавки к пенсиям. Подобная позиция заявителя не соотносится с определением подкупа, указанным в пункте 2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ и является неверным его толкованием. Из приложенных к заявлению материалов, не следует, что кандидат Панаморенко В.М. кому-то передал денежные средства (другие материальные блага), так же как и не следует. что кандидат Панаморенко В.М. кому-то дал обещания передать денежные средства (другие материальные блага) в том числе по итогам голосования. Кроме того, в приложенных материалах не содержатся фамилии, имена и отчества избирателей, которым под условием голосования за кандидата Панаморенко В.М. были переданы или обещаны денежные средства (другие материальные блага). Действующее избирательное законодательство рассматривает подкуп избирателей в качестве такового лишь при наличии доказательств того, что он осуществлялся по отношению к избирателям под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата. Запрет на подкуп избирателей направлен на реальное обеспечение принципа равенства кандидатов и преследует цель исключить давление на избирателей в пользу того или иного кандидата. Заявителем не представляются какие-либо доказательства того, что кандидатом Панаморенко В.М., или по его просьбе или поручению иными лицами (организациями) избирателям были переданы денежные средства (другие материальные ценности), предоставлены бесплатные услуги под условием голосования именно за кандидата Панаморенко В.М., то есть на избирателей было оказано давление в пользу данного кандидата. Обещание кандидата Панаморенко В.М. сократить «сроки ответов по существу на запросы граждан до трех дней» не противоречит пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором указано, что письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Течение сроков со дня регистрации письменного обращения начинается с момента поступления обращения и срок до трех дней укладывается в срок рассмотрения, установленный федеральным законом. В поданном заявлении об отмене решения избирательной комиссии заявитель Панаморенко В.М. указал, что 21 октября 2011 года он приехал в ТИК г. Дзержинский чтобы в порядке, установленном частью 3 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» представить уведомление об изготовлении своих агитационных материалов. Находившейся там заместитель председателя ТИК г. Дзержинский Юпатов С.Ю. пригласил его принять участие в заседании комиссии, назначенном па 19 часов 30 минут. Комиссия открыла заседание только в 19 часов 55 минут, в повестке значилось три вопроса, один из которых «Об обращении в Люберецкий городской суд Московской области». Заместитель председателя ТИК г. Дзержинский Юпатов С.Ю. доложил о допущенных Панаморенко В.М. нарушениях ограничений, установленные частью 2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ и на этом основании предложил комиссии обратиться в Люберецкий городской суд Московской области с заявлением об отмене регистрации. В чем конкретно заключалось допущенное нарушение он пояснить отказался, о каких- либо жалобах или заявлениях, поступивших в адрес комиссии не сообщил. На вопрос члена ТИК г. Дзержинский пояснил, что рабочая группа ничего не рассматривала, и это его личная инициатива, о сути допущенных нарушений он ничего не сообщил. По итогам голосования решение принято не было. «За» проголосовали 4 члена комиссии, «Против» - 1, «Воздержались» - 2. Однако, 22 ноября 2011 года ТИК г. Дзержинский снова собрался на заседания о его проведении Панаморенко В.М. уведомлен не был, узнав случайно от другого кандидата. На заседании, среди прочих вопросов, члены ТИК г. Дзержинский повторно рассмотрели вопрос об обращении в Люберецкий городской суд Московской области, никаких фактов нарушения действующего законодательства не было приведено, единственное, что прозвучало то, что принимая участие в телевизионных дебатах, он давал какие-то обещания, которые не имел права давать. ТИК г. Дзержинский проголосовал следующим образом: «За» - 5 членов, «Против» -нет. «Воздержались» - ист. Таким образом, решение было принято. Заявитель полагает, что решение ТИК г. Дзержинский от 22 ноября 2011 года «Об обращении в Люберецкий городской суд Московской области» принято с нарушением действующего законодательства, а именно не проведена проверка, предусмотренная частью 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ. ТИК г. Дзержинский проверку не проводил, никаких уведомлений о совершенных нарушениях в адрес кандидата не направлял. Данное решение нарушает пассивное избирательное право, гарантированное заявителю частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации. На основании изложенного, заявитель просит решение ТИК г. Дзержинский от 22 ноября 2011 года «Об обращении в Люберецкий городской суд Московской области» признать незаконным и отменить В судебное заседание представитель территориальной комиссии г.Дзержинский явился, поддержал доводы поданного заявления об отмене регистрации кандидата, в удовлетворении заявления об отмене решении избирательной комиссии просил отказать. Представители Панаморенко В.М. в судебное заседание явились, против удовлетворения заявления комиссии возражали, поддержав доводы возражений, кроме того, пояснив, что строительство объектов о которых шла речь в теледебатах было начато еще до начала предвыборной компании. Изложенные требования об отмене решения избирательной комиссии представители заявителя поддержали. Прокурор, участвующий в деле, просил отказать в удовлетворении требований избирательной комиссии и Панаморенко В.М. Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований территориальной избирательной комиссии и Панаморенко В.М. Согласно п.2 п.56 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. В силу п. 5.2. ст.56 вышеуказанного закона зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях: а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов; б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов; в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями; г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Согласно п.п. «г,е» п.7 ст.76 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией; е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона; В ходе судебного заседания установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Московской области от 06.09.2011 №1/11 «О назначении выборов Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский», опубликованном в газете «Угрешские вести» №35 (985) от 08.09.2011, на 4 декабря 2011 года были назначены выборы Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский». В соответствии с Решением Избирательной комиссии Московской области от 11.07.2011 №2/47-5 «О возложении полномочий избирательной комиссии городского округа Дзержинский на территориальную избирательную комиссию города Дзержинский», полномочия по организации выборов Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» возложены на территориальную избирательную комиссию города Дзержинский. Решением территориальной избирательной комиссии города Дзержинский от 17.10.2011 №28/1 «О регистрации Панаморенко Виталия Михайловича кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» был зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Панаморенко Виталий Михайлович. Решением ТИК г. Дзержинский от 22 ноября 2011 года №51/2 «Об обращении в Люберецкий городской суд Московской области», ТИК г.Дзержинский приняла решение обратиться с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Панаморенко В.М, на основании пункта 7 ст.76 ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» В качестве обоснования заявленных требований заявителем было указано, что допущенные кандидатом нарушения имели место в ходе теледебатов на телеканале ТВ «Угреша», которые состоялись 16.11.2011. При просмотре данной видеозаписи, судом не установлено, что со стороны Панаморенко В.М. имело место распространение призывов голосовать против других кандидатов, описание возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями, распространение информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату. Кроме того, в поданном заявлении территориальной комиссии не указано, в чем заключается признак неоднократности несоблюдения указанных ограничений. Также заявитель указал, что в данных теледебатах Панаморенко В.М. обещаны материальные блага по итогам голосования каждому жителю города Дзержинский, а именно - бесплатный проезд в транспорте, строительство бани после выборов Главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский», бесплатное лекарственное обеспечение, надбавки к пенсиям. При просмотре представленной видеозаписи усматривается, что действительно кандидат Панаморенко В.М. говорит о бесплатном, комфортном проезде в транспорте, бесплатном лекарственном обеспечении, надбавкам к пенсиям, однако данные фразы в контексте выступления, в том числе указаний на необходимость сокращения расходов бюджета, не могут быть расценены, как подкуп избирателей. Также не могут расценены как подкуп избирателей, слова кандидата о строительстве объектов ряда объектов, в том числе и бани, поскольку кандидат поясняет, что данные объекты будут строиться даже в случае, если его не выберут главой города. Таким образом, заявителем не представлены какие-либо доказательства того, что кандидатом Панаморенко В.М. были переданы денежные средства (другие материальные ценности), предоставлены бесплатные услуги под условием голосования именно за кандидата Панаморенко В.М., а также имели место обещания передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг. Ссылки заявителя то, что в своих печатных агитационных материалах, оплаченных из средств специального избирательного фонда кандидатом на должность главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Панаморенко В.М., пообещал сократить «сроки ответов по существу на запросы горожан до трех дней», также не является основанием для отмены регистрации, поскольку не противоречит пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», где указано, что письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, то есть не исключается возможность рассмотрения обращения в более сокращенные сроки. При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены регистрации кандидата Панаморенко В.М. у суда не имеется. Также судом не усматривается и оснований для удовлетворения требований Панаморенко В.М. об решение ТИК г. Дзержинский от 22 ноября 2011 года «Об обращении в Люберецкий городской суд Московской области». Согласно п. 10 ст. 18 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» « Избирательная комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей избирательной комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым избирательной комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня» Сторонами не оспаривалось, что по требованию члена комиссии ТИК г.Дзержинский было проведено голосование по вопросу обращения в суд с заявлением и данное решение было принято. Принятие данного решения входит в компетенцию ТИК г. Дзержинский. То обстоятельство, что данное решение не опубликовано до настоящего времени, что не отрицалось представителем комиссии, не является безусловным основанием для признания решения незаконным и его отмене. При изложенных обстоятельствах, судом не усматривается оснований для отмены решения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ РЕШИЛ: В удовлетворении заявления территориальной избирательной комиссии города Дзержинский об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Панаморенко Виталия Михайловича, отказать. В удовлетворении заявления кандидата на должность главы муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Панаморенко Виталия Михайловича о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Дзержинский от 22 ноября 2011 года «Об обращении в Люберецкий городской суд Московской области» отказать. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение пяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: М.В.Шкаленкова