Дело № 2-6108/12 Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГ Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Неграмотнова А.А., при секретаре Аванесовой Г.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А.Т.А о признании незаконным постановления Администрации Люберецкого муниципального района <адрес>, У С Т А Н О В И Л: А.Т.А обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГ администрацией Люберецкого муниципального района принято Постановление №-ПА «Об отмене Постановлений администрации Люберецкого муниципального района Московской области». Оспариваемое постановление было принято в связи с тем, что возведение на земельных участках строений, не обусловленных целями их предоставления, либо только объектов вспомогательного назначения (сараев, хоз.блоков, ограждений и т.д.) не дает права на приобретение таких земельных участков в собственность в соответствии со статьей 36 ЗК РФ и то, что предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства гражданину в местах существующей жилой застройки вне территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений не соответствует требованиям действующего законодательства и противоречит его принципам. Спорным постановлением отменены ранее принятые администрацией Люберецкого муниципального района акты о формировании и предоставлении А.Т.А в аренду и в собственность земельного участка с местоположением: <адрес>, г.<адрес>, рядом с де<адрес> с кадастровым номером S, отнесенного к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства. Земельный участок был предоставлен заявителю в аренду на основании Постановления администрации Люберецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГ №-ПА и договора аренды от ДД.ММ.ГГ №. При этом предоставление земельного участка осуществлялось администрацией Люберецкого муниципального района в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ. Актом, устанавливающим процедуры и критерии предоставления земельных участков в Люберецком муниципальном районе Московской области является Положение о землепользовании и градостроительстве, принятое Решением Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГ N S Лицом, уполномоченным на принятие Решений о предоставлении земельных участков из земель в границах Люберецкого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, либо из земель, находящихся в муниципальной собственности Люберецкого муниципального района, для целей, не связанных со строительством, является руководитель администрации района, либо по его поручению соответствующее должностное лицо администрации района. Информация о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером S, площадью S кв.м. была заблаговременно опубликована в газете «Люберецкая панорама» от ДД.ММ.ГГ №. В связи с чем, считает, что Постановление администрации Люберецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГ №-ПА вынесено на законных основаниях. Земельный участок был предоставлен заявителю для ведения дачного хозяйства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером S, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. ДД.ММ.ГГ между заявителем и Администрацией Люберецкого муниципального района <адрес>, заключен договор аренды земельного участка №, который зарегистрирован в Росреестре. Заявителем на данном земельном участке возведено сооружение – сарай, право собственности на который зарегистрировано за ним, согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. ДД.ММ.ГГ на основании заявления А.Т.А Постановлением №-ПА принято решение о предоставлении ей земельного участка в собственность. ДД.ММ.ГГ между А.Т.А и <адрес> заключен договор купли-продажи земельного участка №. Земельный участок передан заявителю по акту приема-передачи. ДД.ММ.ГГ право собственности на земельный участок зарегистрировано в Росреестре, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГ и выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Возведение сарая на земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства, отвечает целям использования такого земельного участка, установленным статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, соответствует земельному законодательству и не противоречит договору аренды от ДД.ММ.ГГ №. Указала, что принятием оспариваемого Постановления нарушены ее права как добросовестного приобретателя. Данное Постановление препятствует осуществлению им прав собственника в отношении вышеуказанного земельного участка. Поскольку отмененные постановления были приняты в соответствии с действующим законодательством, то администрация <адрес> МО в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не вправе отменять их спорным постановлением. Просил признать незаконным Постановление Администрации Люберецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об отмене Постановлений Администрации Люберецкого муниципального района Московской области» в полном объёме с момента принятия. В судебное заседание заявитель не явилась, извещена. Представитель заинтересованного лица - Администрации Люберецкого муниципального района Московской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя, т.к. основания отмены постановления изложены в ненормативном акте, других возражений не представил. Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав мнение представителя администрации, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В соответствии с ч.2 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Согласно статье 223 ГК РФ недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю на праве собственности с момента государственной регистрации. В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании заявления А.Т.А ДД.ММ.ГГ Постановлением №-ПА ей разрешены землеустроительные работы по формированию земельного участка для ведения дачного хозяйства, площадью S кв.м. с местоположением: <адрес>, рядом с де<адрес>. На основании указанного Постановления заявитель провела межевание земельного участка, осуществила мероприятия по постановке земельного участка на кадастровый учет. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером S, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. На основании заявления А.Т.А Постановлением №-ПА от ДД.ММ.ГГ утверждена схема расположения земельного участка. Информация о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером S, площадью S кв.м. опубликована в газете «Люберецкая панорама» от ДД.ММ.ГГ №. На основании заявления А.Т.А ДД.ММ.ГГ между ней и <адрес> МО заключен договор аренды земельного участка №, который зарегистрирован в Росреестре. Заявитель возвела на земельном участке строение, права на которое зарегистрировал в органах государственной регистрации. В последующем на основании заявления А.Т.А Постановлением №-ПА от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка и заключении договора купли-продажи» заявителю был предоставлен на возмездных условиях земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>, рядом с де<адрес>, с кадастровым номером S, отнесенный к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства. Кроме того, с заявителем был заключен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГ, земельный участок был передан по акту приема-передачи. Цена земельного участка, определенная в размере S руб. ДД.ММ.ГГ Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области было вынесено Постановление №-ПА «Об отмене Постановлений Администрации Люберецкого муниципального района Московской области», в соответствии с которым отмена постановлений обусловлена их несоответствием действующему законодательству, поскольку возведение на земельных участках строений, не обусловленных целями их предоставления, либо только объектов вспомогательного назначения (сараев, хоз.блоков, ограждений и т.д.) не дает права на приобретение таких земельных участков в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и то, что предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства гражданину в местах существующей жилой застройки вне территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений не соответствует требованиям действующего законодательства и противоречит его принципам. В соответствии с п. 5.2 «Положения о землепользовании и градостроительстве в Люберецком муниципальном районе Московской области», принятым Решением Совета депутатов Люберецкого муниципального района МО от 20.06.2008 N 309/35 на земельных участках, предоставленных для целей, не связанных со строительством, не допускается возведение капитальных строений (гаражей, сараев, бань, хозблоков и др.), если иное не предусмотрено законом или договором. Возведенные самовольно, такие строения подлежат сносу в добровольном или в судебном порядке. В силу ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). В данном случае А.Т.А возвела на участке, предоставленном ей для ведения дачного хозяйства, сарай – нежилое, одноэтажное помещение, что не противоречит смыслу и назначению, определенному законом садовому земельному участку. Довод в тексте постановления о том, что предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства гражданину в местах существующей жилой застройки вне территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений не соответствует требованиям действующего законодательства и противоречит его принципам, суд считает не состоятельным, поскольку в соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Из кадастрового паспорта земельного участка усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0030601:185 отнесен к категории «земли населенных пунктов». Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Таким образом, статьей 85 ЗК РФ и статьей 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность сочетания, а значит и предоставления в составе земель населенных пунктов, в том числе в границах существующей жилой застройки земельных участков предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Согласно ст. 8 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, что и осуществляется А.Т.А В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане, имеющие в собственности здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Право собственности на сарай, по адресу: <адрес> <адрес>, зарегистрировано за А.Т.А ДД.ММ.ГГ В Постановлении №-ПА от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка и заключении договора купли-продажи» указано, что на предоставляемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий покупателю на праве собственности. Также договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГ п. 1.2 указывает, что на участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий покупателю на праве собственности. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления не вправе отменять своим решением акты, принятые им в соответствие с действующим законодательством. Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Таким образом, законодатель предусмотрел принцип, в соответствии с которым основания зарегистрированного в установленном порядке права собственности могут быть оспорены только в судебном порядке. Изложенное выше не предусматривает возможность прекращения права собственности на земельный участок путем отмены ранее принятого акта о предоставлении земельного участка, без обращения в судебные органы об оспаривании правоустанавливающего документа. В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что действующее законодательство не предусматривает возможность прекращения права собственности на земельный участок путем отмены ранее принятого акта о предоставлении земельного участка, без обращения в судебные органы, в связи с чем, требование заявителя о признании незаконным Постановления Администрации Люберецкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об отмене Постановлений Администрации Люберецкого муниципального района Московской области» подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Удовлетворить заявление А.Т.А о признании незаконным постановления Администрации Люберецкого муниципального района <адрес>. Признать незаконным Постановление Администрации Люберецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об отмене Постановлений Администрации Люберецкого муниципального района Московской области» в полном объёме с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Федеральный судья: А.А.Неграмотнов
Р Е Ш Е Н И Е