№ 12-64/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

«19» сентября 2011г.

Судья Люберецкого городского суда Московской области Воронцова Е.В., с участием заявителя Оноприенко П.А., при секретаре Бахтияровой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Оноприенко П.А. на постановление № 5/1/00319 от 25.01.2011г., вынесенное и.о. начальника отдела контроля за пребыванием иностранных граждан №5 УФМС России по Московской области Казанским А.В. о привлечении к административной ответственности начальника юридического отдела ООО «<данные изъяты>» Оноприенко П.А. по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 5/1/00319 от 25.01.2011г., вынесенным и.о. начальника отдела контроля за пребыванием иностранных граждан №5 УФМС России по Московской области начальник юридического отдела ООО «<данные изъяты>» Оноприенко П.А. по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

05.03.2011 года по подведомственности из Таганского районного суда г. Москвы поступила жалоба Оноприенко П.А. на постановление по делу об административном правонарушении № 5/1/00319. В своей жалобе Оноприенко П.А. просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При этом, обосновывая свои доводы, он ссылается на то, что наказание, возложенное на него является неправомерным, а вина в совершении данного административного правонарушения недоказанной, поскольку он (Оноприенко) не является должностным лицом, а именно начальником юридического отдела ООО «<данные изъяты>» и не располагает полномочиями по привлечению работников, в том числе граждан Российской Федерации, к каким-либо работам.

С 20.12.2010г. он официально принят на должность юриста в ФГУП «<данные изъяты>, и в его обязанности входит подготовка договоров, претензионная работа, представление интересов предприятия в государственных и судебных органах.

Кроме того, в самом постановлении об административном правонарушении допущены грубые нарушения порядка его составления и ознакомления с его текстом привлеченного к ответственности лица, а именно: неверно указан орган, выдавший ему (Оноприенко) паспорт, а также фактически его не ознакомили с правами, предоставленными ему как лицу, привлекаемому к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ и постановление было вынесено в его отсутствие в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ. Копия же постановления об административном правонарушении была направлена ему только 01.02.2011г.

Ранее он ни разу не привлекался к административной ответственности и всегда являлся законопослушным гражданином, а данное незаконное привлечение его может привести к ограничению свободы передвижения, в частности возможности выезда за границу.

В связи с вышеизложенным, Оноприенко П.А. просит постановление от 25.01.2011г., вынесенное и.о. начальника отдела контроля за пребыванием иностранных граждан №5 УФМС России по Московской области Казанским А.В. о признании начальника юридического отдела ООО «<данные изъяты>» Оноприенко П.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, а производство по делу прекратить.

В суде Оноприенко П.А. доводы своей жалобы поддержал в полном объеме и просил жалобу удовлетворить, указав, что его невиновность и факт трудоустройства только в ФГУП «<данные изъяты> подтверждается представленными им документами, а именно: трудовой книжкой, копией приказа о приеме на работу, копией трудового договора. Наличие своих подписей в материалах административного дела (протоколе об административном правонарушении, объяснении, постановлении об административном правонарушении) объясняет указанием руководства и достигнутой договоренности между руководителем его организации и ООО «<данные изъяты>», в связи с чем он вынужден был подписать данные документы не читая.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные Оноприенко П.А. документы и подлинные материалы административного материала № 5/1/00319, полагает жалобу удовлетворить и постановление № 5/1/00319 от 25.01.2011г., вынесенное и.о. начальника отдела контроля за пребыванием иностранных граждан №5 УФМС России по Московской области Казанским А.В. по делу об административном правонарушении в отношении Оноприенко П.А. по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ отменить, поскольку находит оспариваемое постановление незаконным по следующим основаниям.

Из представленных материалов дела № 5/1/00319 усматривается, что 21.01.2011г. и.о. начальника УФМС по Московской области было вынесено распоряжение № 413 целью проведения плановой выездной проверки юридического лица по контролю за соблюдением режима пребывания иностранных граждан, а также привлечением и использованием иностранных граждан о проведении проверки производственно-складских помещений по адресу: <адрес> на территории ФГУП «<данные изъяты>».

25.01.2011г. в 12 час. 00 мин. инспектором ОКПИГ №5 УФМС России по МО Гагулиным Н.В. при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания и осуществления ими трудовой деятельности на территории ФГУП «<данные изъяты>» было установлено, что должностное лицо ООО «<данные изъяты> - начальник юридического отдела Оноприенко П.А. в период с 14.12.2010г. по 25.01.2011г. в нарушение ФЗ РФ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлек к трудовой деятельности гр-ку Республики Узбекистан Намазову М.Р., используя ее труд в качестве подсобного рабочего по вышеуказанному адресу при отсутствии у последней разрешения на работу уполномоченных органов исполнительной власти в сфере миграции по Московской области.

В подтверждение виновности Оноприенко П.А. представлено объяснение гр-ки Намазовой М.Р. от 25.01.2011г., данное инспектору отдела контроля за пребыванием иностранных граждан №5 УФМС России по МО, из которого следует, что 14.12.2011г., узнав от земляков, что на территорию производственно-складских помещений ФГУП «<данные изъяты>» требуются подсобные рабочие, она в этот же день пошла по адресу нахождения ФГУП «<данные изъяты>», где встретилась с руководством ООО «<данные изъяты>», которое после просмотра ее документов разрешило приступать к работе с этого же дня. В период с 14.12.2010г. по 25.01.2011г. она работает в качестве подсобного рабочего ООО «<данные изъяты>». О том, что у нее отсутствует разрешение на работу она руководству ООО «<данные изъяты>» сообщала, и трудовой договор между ними был заключен в устной форме. Правила постановки на миграционный учет, его продления, а также получения разрешения на работу в России ей известны.

Также имеются: копия приказа №3 от 20.11.2010г., согласно которому Оноприенко П.А. принят на работу в юридический отдел ООО «<данные изъяты>» на должность начальника отдела; договор аутстаффинга №2 30.12.2010г. предметом котрого является обязательство ООО «<данные изъяты>» оказывать по заявке ФГУП «<данные изъяты>» услуги по предоставлению им работников для участия в производственном процессе, либо для выполнения иных функций и объяснения, данные Оноприенко П.А. 25.01.2011г. инспектору отдела контроля за пребыванием иностранных граждан №5 УФМС России по МО, согласно которым он является начальником юридического отдела ООО «<данные изъяты>» с 20.11.2010г. Между ООО «<данные изъяты>» и ФГУП «<данные изъяты>» заключен договор аутстаффинга о предоставлении работников на территорию тепличного комплекса ФГУП «<данные изъяты>». В его (Оноприенко) обязанности входило осуществление приема на работу иностранных граждан и граждан РФ с последующим оформлением на них документов. В частности, в ФГУП «<данные изъяты>» была направлена гр-ка Намазова М.Р. Об отсутствии у данной гражданки разрешения на работу ему (Оноприенко) было известно, и трудовой договор с ней был заключен в устной форме.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 5/1/00319 от 25.01.2011г. было установлено, что 25.01.2011г. в 12 часов при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности на территории ФГУП «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> должностное лицо ООО «<данные изъяты>» - начальник юридического отдела Оноприенко П.А. в период с 14.12.2010г. по 25.01.2011г. в нарушение требований ст. 13.1 ФЗ РФ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлек к трудовой деятельности гр-ку Р. Узбекистан Намазову М.Р., используя ее труд в качестве подсобного рабочего по вышеуказанному адресу, при отсутствии у последней разрешения на работу уполномоченных органов исполнительной власти в сфере миграции по Московской области, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением № 5/1/00319 от 25.01.2011г. Оноприенко П.А. как начальник юридического отдела ООО «<данные изъяты>» был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Согласно ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за тем административные правонарушения, в отношении которых установлена его виновность, при чем, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности, толкуются в его пользу.

Согласно ст. 18.15 объективная сторона данного правонарушения состоит в привлечении виновным к трудовой деятельности иностранного гражданина, у которого отсутствует разрешение на работу. Субъектом данного правонарушения являются работодатели и заказчики, т.е. должностные лица и юридические лица.

Оноприенко П.А., свою вину в совершении нарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ не признал, настаивал, что он работает в должности юриста в ФГУП «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГ, и в ООО «<данные изъяты> никогда не работал. Следовательно, он (Оноприенко) не является должностным лицом ООО «<данные изъяты>» и привлечение его к административной ответственности неправомерно и незаконно. С приказом о назначении на должность начальника юридического отдела в ООО «<данные изъяты>» его (Оноприенко) не знакомили, сам он заявление о приеме в данную организацию не писал и трудовой договор не заключал. Его доводы подтверждены копией приказа № 166 от 20.12.2010 года о приеме на должность юриста в юридический отдел ФГУП «<данные изъяты>», копией трудового договора № 101 от 20.12.2010 года с ФГУП «<данные изъяты>», трудовой книжкой ВТ № 4207494.

Каких-либо достоверных данных опровергающих доводы Оноприенко о том, что набор работников и отслеживание наличия у последних разрешения на работу, в его обязанности не входит, в материалах дела № 5\1\00319 не имеется, равно как и не имеется достоверных данных о том, что Оноприенко является должностным лицом ООО «<данные изъяты>», поскольку копия трудового договора с ООО «<данные изъяты>» и должностная инструкция начальника юридического отдела не приложены. Документы, подтверждающие факт трудоустройства Оноприенко П.А. в ООО «<данные изъяты>» в суд также представлены не были. Записи в трудовой книжке Оноприенко о приеме на работу в ООО «<данные изъяты>» не имеется. Объяснение Оноприенко П.А. по поводу наличия его подписей материалах дела суд признает разумными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы, приведенные Оноприенко П.А. об отсутствии именно в его действиях состава административного правонарушения, ввиду того, что должностным лицом ООО «<данные изъяты>» он не является, материалами дела опровергнуты не были. Поскольку все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, то суд считает, что постановление о виновности Оноприенко П.А. по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях Оноприенко П.А. состава данного административного правонарушения, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Оноприенко П.А. - удовлетворить.

Постановление № 5/1/00319, вынесенное 25.01.2011года и.о. начальника отдела контроля за пребыванием иностранных граждан №5 УФМС России по Московской области Казанским А.В. о привлечении Оноприенко Петра Алексеевича как начальника юридического отдела ООО «Содействие» к административной ответственности по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ отменить по вышеизложенным основаниям, а производство по делу прекратить.

Судья: