2 - №/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 февраля 2011 года. Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи: КУВШИНОВА И.Л.,
при секретаре: ФАТИНОЙ А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению:
ФИО2 к
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛОВОЗЕРСКИЙ РАЙОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ,
о признании не действующим и не подлежащим применению абзаца 3пункта 1.5 Положения о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях муниципального образования Ловозерский район, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств местного бюджета, и неработающим членам их семей, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Ловозерский район Мурманской области от 18 июля 2008 года №189, недействующим со дня принятия и
взыскании xxx руб. судебных расходов,
У С Т А Н О В И Л:
Истица обратилась в суд с требованием, о признании абзаца 3пункта 1.5 Положения о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях муниципального образования Ловозерский район, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств местного бюджета, и неработающим членам их семей, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Ловозерский район Мурманской области от 18 июля 2008 года №189, недействующим с момента его принятия. Указывает, что незаконность и необоснованность оспариваемого в части Положения выражается в том, что он ограничивает права работника на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника неработающим членам его семьи один раз в два года, так как обязывает лиц, работающих в организациях муниципального образования Ловозерский район, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств местного бюджета, предоставить сведения, подтверждающие, что неработающий член семьи работника не реализовал один раз в два года право на оплату проезда за счет работодателя другого члена семьи. По этим основаниям истице было отказано в компенсации расходов на оплату проезда в отпуск несовершеннолетней дочери.
Опрошенные в судебном заседании истица и ее представитель адвокат Крестов П.Д., действующий на основании ордера, требования поддержали, приведя доводы изложенные в иске и указали, что орган местного самоуправления превысил предоставленные ему полномочия и установил дополнительные ограничения, препятствующие реализации права на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно неработающим членам семей лиц, работающим в организациях расположенных в районах Крайнего Севера. Истица кроме того просит взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме xxx руб..
Опрошенная в судебном заседании представитель ответчика Долматова Л.В., действующая на основании доверенности, иск не признала и указала, что спорный пункт Положения как и само Положение, разработано в соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ, ФЗ РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Решением Ловозерского районного Совета от 28 января 2005 № 214 "О муниципальных гарантиях и компенсациях, правовое регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования Ловозерский район, для лиц, работающих и проживающих в муниципальном образовании Ловозерский район Мурманской области расположенного в районах Крайнего Севера", которые определяют, что размер, условия и порядок компенсации расходовна оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления. Признание недействующим сорного абзац Положения дает основание, по мнению представителя ответчика, лицам, работающим в организациях муниципального образования Ловозерский район, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств местного бюджета, злоупотреблять правом, а именно за счет средств местного бюджета получать компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно на неработающих членов их семей ежегодно.
Заслушав стороны, мнение помощника прокурора Ловозерского района Бурыкиной Е.В., полагавшего иск подлежащим удовлетворению, огласив и исследовав спорный нормативный акт и иные доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 325 ТК РФ, ст. 33 ФЗ РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя. Работодатели также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, органами местного самоуправления.
Таким образом, законодатель предоставил право органам местного самоуправления самостоятельно определять условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и неработающим членам их семей.
Во исполнение указанных норм Закона, постановлением от 18 июля 2008 года администрации муниципального образования Ловозерский район № 189, утверждено Положение о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях муниципального образования Ловозерский район, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств местного бюджета, и неработающим членам их семей (далее Положение). Данное постановление и Положение опубликовано в печатном органе средства массовой информации администрации муниципального образования Ловозерский район "Ловозерская правда" № 31 (8418) от 01 августа 2008 года.
Абзацем 3 пункта 1.5. указанного выше Положения предусмотрено, что: "В случае компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно и провоза багажа неработающим членам семьи работника, необходимо предоставить сведения, подтверждающие, что неработающий член семьи работника не реализовал один раз в два года право на оплату проезда за счет работодателя другого члена семьи."
Письмом и.о. начальника районного финансового отдела администрации муниципального образования Ловозерский район от 06 октября 2010 года № 1018, на основании приведенного выше абзаца 3 пункта 1.5 Положения истице предложено предоставить справку к авансовому отчету по льготному проезду в отпуск и обратно, подтверждающую, что дочь истицы не использовала один раз в два года право на оплату проезда за счет средств работодателя мужа истицы за прошлый год.
Таким образом, спорный абзац Положения затрагивает право истицы на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно ее неработающим членам семьи.
При этом, из правового смысла 325 ТК РФ, ст. 33 ФЗ РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", не следует необходимость подтверждать работником права на проезд к месту отпуска и обратно неработающего члена его семьи за прошлый период за счет работодателя другого члена семьи, обладавшего правом льготного проезда в отпуск.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной.
Кроме того, в соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. А в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьями 325 ТК РФ, ст. 33 ФЗ РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данных норм Закона, Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 455 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, который в свою очередь не содержит в каком-либо виде обязанности работника предоставить сведения, подтверждающие, что неработающий член семьи работника не реализовал один раз в два года право на оплату проезда за счет работодателя другого члена семьи.
Таким образом, вменив работнику, в том числе и истице, работающему в организации муниципального образования Ловозерский район обязанность предоставить сведения, подтверждающие, что неработающий его член семь не реализовал один раз в два года право на оплату проезда за счет работодателя другого члена семьи, орган местного самоуправления допусти ограничения в реализации права на льготный проезд члена семьи работника организации муниципального образования Ловозерский район, по сравнению не только с неработающим членом семьи работниками, обладающими тем же правом, но финансируемыми из федерального бюджета, но и с неработающим членом семьи работниками, обладающими тем же правом и финансируемыми из средств иных муниципальных образований Мурманской области, ибо в подобных актах органов местного самоуправления Мурманской области не содержится упомянутого ограничения (требования), тем самым нарушив положение приведенных выше статей Конституции, статей 325 ТК РФ и 33 ФЗ РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" имеющих большую юридическую силу нежели чем спорное Положение.
Кроме того, исходя из правового смысла ч. 7 ст. 325 ТК РФ и ч. 6 ст. 33 ФЗ РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", право неработающего члена семьи, на льготный (оплачиваемый) проезд в отпуск, является производным от права работника на получение соответствующих гарантий и компенсаций по основному месту работы.
При таком положении, доводы представителя ответчика о том, что признание недействующим сорного абзац обжалуемого нормативного акта дает основание, лицам, работающим в организациях муниципального образования Ловозерский район, злоупотреблять правом, а именно за счет средств местного бюджета получать компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно на неработающих членов их семей ежегодно, являются домыслами, основанными на неверном толковании права и поэтому судом отвергаются.
В соответствии со ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Поэтому, признав в части противоречащим федеральному закону спорное Положение, суд считает необходимым обязать ответчика опубликовать сообщение о настоящем решении в печатном органе средства массовой информации администрации муниципального образования Ловозерский район газете "Ловозерская правда".
Истица требует ко взысканию в сумме xxx руб. расходов на оплату услуг представителя.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Анализируя требуемую истицей ко взысканию сумму, суд полагает допустимым, исходя из принципов разумности, сложности дела, объема представленных доказательств, доводов и анализа представителя истицы, снизить ее до xxx руб. и взыскать с ответчика.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 252, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Ловозерский район Мурманской области,о признании не действующим и не подлежащим применению абзаца 3пункта 1.5 Положения о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях муниципального образования Ловозерский район, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств местного бюджета, и неработающим членам их семей, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Ловозерский район Мурманской области от 18 июля 2008 года №189, недействующим со дня принятия и взыскании xxx руб. судебных издержек, удовлетворить частично.
Признать абзац 3пункта 1.5 Положения о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях муниципального образования Ловозерский район Мурманской области, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств местного бюджета, и неработающим членам их семей, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Ловозерский район Мурманской области от 18 июля 2008 года № 189, недействующим со дня его принятия, то есть с 18 июля 2008 года.
Обязать администрацию муниципального образования Ловозерский район Мурманской области опубликовать сообщение о настоящем решении в газете "Ловозерская Правда", по вступлению его в законную силу.
Взыскать с администрации муниципального образования Ловозерский район Мурманской области в пользу ФИО2 xxx руб. судебных издержек.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней, через Ловозерский районный суд.
СУДЬЯ КУВШИНОВ И.Л.