РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Лоухи 24 августа 2010 года
Лоухский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи - Поращенко Г.Л.,
при секретаре - Шильниковой Е.А., с участием: прокурора Бондаренко М.В., представителя ответчика - администрации Кестеньгского сельского поселения Задворьевой Ю.А., представителя третьего лица- администрации Лоухского муниципального района Семенова А.С., действующего по доверенности, представителя третьего лица - ГУ - «Лоухское центральное лесничество» Круглякова И.И., действующего по доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лоухского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кестеньгского сельского поселения, Министерству лесного комплекса Республики Карелия о ликвидации несанкционированной свалки,
установил:
прокурор Лоухского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кестеньгского сельского поселения и Министерству лесного комплекса Республики Карелия об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в квартале Номер выдела Номер Т. лесничества в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Требования мотивированы тем, что при проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов в квартале Номер выдела Номер Т. лесничества в непосредственной близости .... Министерство лесного комплекса РК и администрация Кестеньгского сельского поселения не принимают меры к ликвидации свалки. В соответствии с подп. 7 п.2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», п.9 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава Кестеньгского сельского поселения и п.1 Положения о Министерстве лесного комплекса Республики Карелия, утвержденного Указом Главы Республики Карелия от 31 декабря 2007 года № 195, обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на ответчиков.
Представителем ГУ - «Лоухское центральное лесничество» Кругляковым И.И. предоставлен в суд отзыв на иск прокурора, согласно которого, несанкционированная свалка бытовых и иных отходов возникла по вине местного населения. Считает, что Министерство лесного комплекса РК не является по делу надлежащим ответчиком. В соответствии с ч.1 ст.83 Министерство, как орган государственной власти РК, осуществляет переданные РФ полномочия в области лестных отношений, в числе прочих переданных полномочий, обеспечивает охрану, защиту и воспроизводство лесов на землях лесного фонда, за счет средств субвенций из федерального бюджета. В соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства РФ субвенции бюджетам субъектов РФ на выполнение мероприятий по ликвидации последствий загрязнения или захламленности лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, не предусмотрены. Вопросы сбора и вывоза мусора должны решаться администрацией Кестеньгского сельского поселения.
Министерство лесного комплекса Республики Карелия надлежащим образом извещенно о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщило, об отложении дела не ходатайствовало, своего представителя не направило.
На основании ст.167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании прокурор Бондаренко М.В. настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика- администрации Кестеньгского сельского поселения Задворьева Ю.А. иск признала частично, пояснив, что не оспаривает возникновение несанкционированной свалки в результате жизнедеятельности жителей Кестеньгского поселения, юридических лиц, и отсутствия полигона для вывозка бытовых отходов. Однако считает, что ликвидировать свалку надлежит возложить на Министерство лесного комплекса, поскольку оно является собственником лесного участка на котором находится свалка. В случае удовлетворения иска просит предоставить срок для ликвидации свалки до 01 июня 2011 года, поскольку в бюджете поселения расходы на ликвидацию свалки не заложены, бюджет является дефицитным. Возможность выделения денежных средств будет определена, при утверждении бюджета на новый финансовый год.
Представитель третьего лица - Государственного учреждения - «Лоухское центральное лесничество» Кругляков И.И., заявленные требования не признал, пояснил суду, что лесной участок в квартале Номер выдела Номер Т. лесничества является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении Министерства лесного комплекса Республики Карелия. Свалка организована жителями ... в результате бездействия администрации поселения, которая не организовала сбор и вывоз бытового мусора в разрешенные места. В настоящее время с администрацией Кестеньгского поселения разрабатывается вопрос о выделении полигона под бытовой мусор в черте поселения.
Представитель третьего лица - администрации Лоухского муниципального района Семенов А.С. заявленные требования к администрации не признал. Считает, что ликвидация свалки должна быть возложена на Министерство лесного комплекса, в чьем управлении находится лесной участок со свалкой. Администраций муниципального района организованы три полигона на территории района под бытовые отходы. На территории К. поселения полигона для сбора мусора нет.
Выслушав прокурора, представителя ответчика и представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждением исполнение обязанностей в натуре.
В соответствии со ст.ст. 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Статьей 3 указанного федерального закона закреплен принцип ответственности ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Статьей 7 указанного федерального закона и статьями 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей природной среды относятся, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории же муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании ч. 1 ст. 51 Лесного Кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и от иного негативного воздействия.
Согласно п.1-2,4 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно пп.1,4,12 Положения о Министерстве лесного комплекса Республики Карелия, утвержденного Указом Главы Республики Карелия № 195 от 31 декабря 2007 года Министерство лесного комплекса Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, а также по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного комплекса Республики Карелия.
Министерство: осуществляет полномочия собственника лесных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, в пределах, установленных законодательством;
осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
-организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия.
Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия. Финансовое обеспечение деятельности Министерства по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Судом установлено, что на лесном участке в квартале Номер выдела Номер Т. лесничества ГУ «Лоухское центральное лесничество» в границах К. сельского поселения, определенные в соответствии с Законом Республики Карелия № 813-ЗРК от 01.11.2004 «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования находится несанкционированная свалка, площадью 0,3 га, объемом загрязнения -600 куб.м. По характеру бытовых отходов: пластиковые пакеты и бутылки, стеклянная посуда, пищевые отходы, домашняя утварь. Свалка образована местными жителями ....
Лесной участок с несанкционированной свалкой является собственностью Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, и находится в оперативном управлении Министерства лесного комплекса Республики Карелия.
Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, письменными материалами дела, а именно: актом осмотра территории И. участкового лесничества от ХХ.ХХ.ХХ, согласно которого, обнаружена несанкционированная свалка в квартале Номер выдела Номер Т. лесничества, с бытовыми отходами; претензионным письмом от ХХ.ХХ.ХХ; п.18 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Кестеньгское сельское поселение», согласно которого, определена обязанность администрации организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, показаниями свидетеля.
Так свидетель Л. показал суду, что он проживает в .... Как житель поселка и сотрудник ГУ - «Лоухское центральное лесничество» ему известно, что свалка в квартале Номер выдела Номер Т. лесничества организована жителями ..., поскольку в поселке не организован сбор и вывоз мусора, своего полигона по твердым бытовым отходам нет.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ликвидации свалки должна быть возложена на администрацию Кестеньгского сельского поселения, как лица обязанного организовать сбор и вывоз мусора, в соответствии с Уставом и Федеральным законом «Об организации местного самоуправления», и Министерство лесного комплекса Республики Карелия, как лица созданного для реализации полномочий по управлению лесным фондом, переданным в его оперативное управление, с возложением задач по сохранению и защите лесов, в соответствии с Лесным кодексом РФ и Положением о Министерстве лесного комплекса Республики Карелия.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.
Согласно пункту 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия ответчика, которые обязывает совершить суд, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает, что срок, определенный прокурором для устранения нарушений является недостаточным. Суд учитывает: бюджетные отношения сторон, их расходные обязательства, а также с целью оптимизации расходов, и устанавливает срок для ликвидации свалки до 01 июня 2010 года.
Доводы представителя третьего лица - ГУ «Лоухское центральное лесничество» об отсутствие субвенций на ликвидацию свалки являются несостоятельными.
Согласно п. 4 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
В соответствии с ч.1 ст.133 указанного кодекса под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Таким образом, указанные нормы не содержат запрета на расходование средств субвенций на мероприятия по обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,114, 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования прокурора Лоухского района Республики Карелия удовлетворить.
Обязать администрацию Кестеньгского сельского поселения, Министерство лесного комплекса Республики Карелия принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в квартале Номер выдела Номер Т. лесничества в срок до 01 июня 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
.
Председательствующий Г.Л. Поращенко