№2-351/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пос. Лоухи 13 октября 2011 года Лоухский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего - судьи Поращенко Г.Л., при секретаре Шильниковой Е.А., с участием: прокурора Сауткиной Е.В., представителя ответчика - МОУ «Амбарнская средняя общеобразовательная школа» Голиковой Г.Н., представителя третьего лица - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Карелия Яшиной С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лоухского районного суда Республики Карелия гражданское дело по иску прокурора Лоухского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Амбарнская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Амбарнская СОШ»), администрации Лоухского муниципального района о возложении обязанности оградить территорию образовательного учреждения забором, установил: прокурор Лоухского района обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, уточненным в ходе рассмотрения дела, к МОУ «Амбарнская СОШ», администрации Лоухского муниципального района о возложении обязанности на МОУ «Амбарнская СОШ» оградить территорию участка образовательного учреждения по адресу: ..., забором, в срок до ХХ.ХХ.ХХ и на администрацию Лоухского муниципального района, при недостаточности денежных средств у МОУ «Амбарнская средняя общеобразовательная школа», выделить денежные средства учреждению для ограждения территории участка образовательного учреждения по адресу: ..., забором, в срок до ХХ.ХХ.ХХ. Иск заявлен по тем основаниям, что прокуратурой Лоухского района проведена проверка соблюдения МОУ «Амбарнская СОШ» законодательства по антитеррористической защищенности образовательных учреждений района. В ходе проведенной проверки установлено, что в МОУ «Амбарнская СОШ», расположенном по адресу: ..., отсутствует забор, препятствующий свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189 и вводимые в действия с 01.09.2011г., территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. Представитель ответчика-администрации Лоухского муниципального района о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Суд определил рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ при данной явке. Прокурор Сауткина Е.В. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Представитель ответчика - Голикова Г.Н. исковые требования признала. Пояснила суду, что территория школы не огорожена забором. Согласно паспорта антитеррористической защищенности предусмотрено ограждение территории школы забором. Собственных денежных средств у школы нет, финансирование по данному требованию прокурора должен провести учредитель. Обратила внимание суда, что Министерством образования Республики Карелия планируется принятие программы «Комплексная безопасность образовательных учреждений в Республике Карелия на ХХХХ-ХХХХ годы», по которой будут выделяться средства на обустройство заборов образовательных учреждений. Представитель третьего лица - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Карелия Яшина С.Н. заявленные прокурором требования поддержала. Пояснила суду, что в ХХХХ году МОУ «Амбарнская СОШ» выносилось предписание об обеспечении устройства ограждения территории школы, которое до настоящего времени не исполнено. Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, представителя ответчика, третьего лица, суд полагает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Лоухского района была проведена проверка МОУ «Амбарнская СОШ», по адресу: ..., в части соблюдения антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что отсутствует ограждение (забор) по периметру участка МОУ «Амбарнская СОШ», по адресу: .... Пунктами 1.4., 1.10, 1.12 Устава МОУ «Амбарнская СОШ» определено, что учредителем школы является администрация Лоухского муниципального района. Школа является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом. Отношения между школой и учредителем определяется Уставом и договором между ними и в соответствии с законодательством РФ. Пунктом 3.1.16 Договора о взаимоотношениях МОУ «Амбарнская СОШ» с Учредителем от ХХ.ХХ.ХХ определено, что учредитель обязан принимать на себя расходы на содержание зданий и сооружений, используемых непосредственно на образовательные цели; обустройство прилегающих к ним территорий, на текущий и капитальный ремонт. За школой закреплен земельный участок: по адресу: .... Пунктом 10.12 указанного Договора определено, что школа отвечает по своим обязательствам, находящимися в её распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Школы указанных средств ответственность по ее обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за Школой в порядке, определенном законодательством РФ. Согласно ст. 33 Устава Лоухского муниципального района к полномочиям администрации Лоухского муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории района, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Лоухского муниципального района. Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, сторонами не оспариваются, поэтому суд считает их установленными. Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 18.07.2011), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, благоустройство прилегающих к ним территорий. В силу ч. 1 ст. 51 указанного Закона, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189 и вводимые в действия с 01.09.2011г., территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. Основной целью ограждения территории образовательного учреждения является охрана жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, профилактика совершения актов терроризма. Отсутствие требуемого ограждения и свободный доступ на территорию учреждения может способствовать совершению общественно-опасных деяний на территории образовательного учреждения, в том числе совершению террористических актов, а также нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. Таким образом, отсутствие забора на земельном участке школы, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, антитеррористической защищенности, а значит, на МОУ «Амбарнская СОШ», как юридическое лицо, следует возложить обязанность оборудовать участок вокруг школы забором. Учитывая правоотношения, сложившиеся между МОУ «Амбарнская СОШ» и администрацией Лоухского муниципального района, а именно - учредителем МОУ «Амбарнская СОШ» является администрация Лоухского муниципального района; имущество школы находится в муниципальной собственности; источником формирования финансовых ресурсов муниципального общеобразовательного учреждения являются средства муниципального бюджета; администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района; обязательства по обустройству территории школы, согласно Устава муниципального образования и обозначенного Договора, возложены на администрацию Лоухского муниципального района, следовательно, требования прокурора о возложении на администрацию района обязанности, в случае недостаточности финансовых средств выделить денежные средства для установки забора, являются обоснованными и законными, и подлежащими удовлетворению. В соответствии со статьей 120 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 года ФЗ №83) собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Вместе с тем данная норма применяется лишь к обязательствам учреждения, возникшим после 1 января 2011 года. На ранее возникшие обязательства продолжает распространяться правило о субсидиарной ответственности собственника имущества учреждения (статья 120 ГК РФ в первоначальной редакции). Обязательства МОУ «Амбарнская СОШ» по обустройству забора возникло до 01.01.2011г., а значит, положения ст. 120 ГК РФ (в редакции от 08.05.2010 года) не подлежат применению к данным правоотношениям. Кроме того, согласно Устава Лоухского муниципального района и Договора, администрация района обязана оказывать помощь общеобразовательному учреждению при обустройстве территории школы. Администрация Лоухского муниципального района, согласно Устава, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в ведении которого находится финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ требования прокурора об установке забора с целью защиты интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными, поданными в пределах предоставленных прокурору полномочий. Учитывая обстоятельства дела, в соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ, срок определенный прокурором для установки забора, до ХХ.ХХ.ХХ является разумным и достаточным. Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В силу ст. 103 части 1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С МОУ «Амбарнская СОШ» надлежит (в соответствии со ст.333.19 НК РФ) взыскать государственную пошлину в пользу бюджета ... муниципального района в размере ххх руб. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,114, 194-199 ГПК РФ, решил: исковые требования прокурора Лоухского района Республики Карелия удовлетворить. Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Амбарнская средняя общеобразовательная школа» оградить территорию участка образовательного учреждения по адресу: ..., забором, в срок до ХХ.ХХ.ХХ. Обязать администрацию Лоухского муниципального района при недостаточности денежных средств у Муниципального образовательного учреждения «Амбарнская средняя общеобразовательная школа» выделить денежные средства учреждению для ограждения территории участка образовательного учреждения по адресу: ..., забором, в срок до ХХ.ХХ.ХХ. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Амбарнская средняя общеобразовательная школа» в пользу бюджета ... муниципального района государственную пошлину в размере ххх (ххх) руб. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2011г. Председательствующий Г.Л. Поращенко