Дело № 2-346/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Лоухи 12 октября 2011 года Лоухский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Васильева Д.В., при секретаре Кисель М.Н., с участием старшего помощника прокурора Лоухского района РК Сауткиной Е.В., представителя ответчика Муниципального образовательного учреждения Пяозерская средняя общеобразовательная школа (далее МОУ Пяозерская СОШ) Шильниковой И.В., представителя третьего лица - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Яшиной С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лоухского районного суда Республики Карелия гражданское дело по иску заместителя прокурора Лоухского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Пяозерская СОШ и администрации Лоухского муниципального района о побуждении к обязанности оградить территорию МОУ Пяозерская СОШ забором, УСТАНОВИЛ: заместитель прокурора Лоухского района обратился в суд с исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения мероприятий по антитеррористической защищённости образовательных учреждений района, в ходе которой было установлено отсутствие периметрового ограждения участка МОУ Пяозерская СОШ, расположенного по адресу: ..., что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В связи с этим, на основании ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, ст. ст. 31, 51 ФЗ РФ «Об образовании», ФЗ РФ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ, ст. ст. 11, 28 ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02. 2.4.2 «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.1 СанПиН 2.3.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ч. 2 ст. 120 ГК РФ, ст. 15 ФЗ РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», ст. 45 ГПК РФ, заместитель прокурора просил обязать МОУ Пяозерская СОШ оградить территорию участка образовательного учреждения забором, а при недостаточности средств у учреждения возложить эту обязанность на муниципальное образование «Лоухский муниципальный район». Старший помощник прокурора Лоухского района РК Сауткина Е.В. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, при этом уточнила требования, просила обязать МОУ Пяозерская СОШ оградить территорию участка образовательного учреждения забором, а при недостаточности средств обязать администрацию Лоухского муниципального района, являющегося учредителем МОУ Пяозерская СОШ, выделить данному учреждению на эти цели соответствующие средства. Кроме этого просила установить срок исполнения решения суда до ХХ.ХХ.ХХ. Представитель ответчика - МОУ Пяозерская СОШ Шильникова И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск, с учётом требуемого прокурором срока, признала, дополнила, что признаёт наличие обязанности по установке забора. По поводу забора они неоднократно обращались в администрацию района, направляли примерные сметы, однако денежные средства на это до сих пор не выделены. Полагает, что финансовые средства на установку забора должны быть выделены из бюджета района. Представитель ответчика - администрации Лоухского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны. Представитель третьего лица - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Яшина С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, дополнив, что сотрудниками их учреждения в адрес МОУ Пяозерская СОШ неоднократно вносились предписания с требованием установки забора, которые до сих пор не исполнены, в связи с чем юридическое лицо привлекалось к административной ответственности. Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению. В судебном заседании установлено, что в ходе проведённой Лоухской районной прокуратурой РК проверке был установлен факт отсутствия периметрового ограждения территории МОУ Пяозерская СОШ, расположенного по адресу: .... Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. На основании ст. 11 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 59-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ст. 28 данного Закона № 59-ФЗ, в образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29 декабря 2010 года, предусмотрено ограждение забором территории общеобразовательного учреждения. В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексному использованию политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно представленного в судебном заседании паспорта антитеррористической защищённости МОУ Пяозерская СОШ, составленного на основании решения антитеррористической комиссии в ... (п.6.1 протокола от ХХ.ХХ.ХХ НомерДСП), в пункте 5.2 «Инженерные заграждения» имеется отметка об отсутствии ограждения по периметру МОУ Пяозерская СОШ. В соответствии с п. 1.4 Устава МОУ Пяозерская СОШ, учредителем школы является администрация Лоухского муниципального района РК. В соответствии с п.п. 3.2, 4.1, 4.5, 10.5 данного Устава, школа создаёт условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся определяются Уставом школы и санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами. Школа осуществляет самостоятельную хозяйственную деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности, установленными для школы, и в пределах, установленных Законом РФ «Об образовании», «Типовым положением об общеобразовательном учреждении», Законом РК «Об образовании», настоящим Уставом. Школа обязана целенаправленно расходовать средства, предназначенные на функциональную деятельность школы, в соответствии с возложенными на неё задачами, целями и предметом деятельности в соответствии со сметой школы, утверждаемой Учредителем, нести ответственность за нарушение договорных, расчётных, налоговых обязательств, а также других правил хозяйствования, установленных законодательством РФ и РК, жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются, в том числе бюджетные и внебюджетные средства, имущество, переданное ей собственником или уполномоченным им органом. В соответствии с п.п. 11.2, 11.3 Устава, школа является главным распределителем и получателем средств местного бюджета Лоухского муниципального района. Являясь главным распорядителем бюджетных средств, школа утверждает сметы доходов и расходов, получателей средств местного бюджета Лоухского муниципального района. На основании ст. 15 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 37 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, исполнительно - распорядительным органом муниципального образования является местная администрация. В соответствии со ст. 31 ФЗ РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п.п. 3.1.3, 3.1.5 договора о взаимоотношениях МОУ Пяозерская СОШ с учредителем, заключенного между сторонами ХХ.ХХ.ХХ, за школой закреплено здание школы и земельный участок по адресу: .... В соответствии с п. 3.1.16 договора, учредитель обязан принимать на себя расходы на содержание зданий и сооружений, используемых непосредственно на образовательные цели, обустройство прилегающих к ним территорий, на текущий и капитальный ремонт. Отсутствие ограждения территории вокруг образовательного учреждения в виде забора, по мнению суда, способствует свободному доступу на неё посторонних лиц, что увеличивает риск совершения террористических либо других общественно - опасных деяний, и нарушает действующие санитарно - эпидемиологические правила. Суд, в связи с изложенным и оценивая представленные доказательства в совокупности, полагает, что на МОУ Пяозерская СОШ и администрацию Лоухского муниципального района РК законом и другими нормативными актами возложена обязанность содержания и обустройства зданий, сооружений образовательного учреждения и прилегающей к нему территории в соответствии с действующими нормативами и правилами. Учитывая сложившиеся правоотношения между ответчиками в данной части, с учётом того, что администрация муниципального образования «Лоухский муниципальный район», являясь учредителем общеобразовательного учреждения, обеспечивает за счёт собственных бюджетных средств финансирование МОУ Пяозерская СОШ, имеет обязательства в части принятия расходов на содержание имущества, собственником которого является, и переданного им общеобразовательному учреждению, в том числе зданий и окружающей территории, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в заявленном прокурором виде и объёме. Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований суд не усматривает. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19, п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, ст. 61.1 БК РФ, учитывая, что иск прокурором подан в защиту неопределённого круга физических лиц, госпошлина подлежит взысканию с ответчика - МОУ Пяозерская СОШ, в пользу бюджета Лоухского муниципального района, в сумме ххх рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55-57, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования заместителя прокурора Лоухского района, Карелии - удовлетворить. Обязать Муниципальное образовательное учреждение Пяозерская средняя общеобразовательная школа в срок до ХХ.ХХ.ХХ оградить забором территорию участка образовательного учреждения, расположенного по адресу: .... Обязать администрацию Лоухского муниципального района РК в случае недостаточности у МОУ Пяозерская средняя общеобразовательная школа средств на ограждение забором территории участка образовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., выделить этому учреждению на указанные цели соответствующие финансовые средства, в срок до ХХ.ХХ.ХХ. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения Пяозерская средняя общеобразовательная школа в пользу бюджета Лоухского муниципального района РК госпошлину в сумме ххх (ххх) рублей. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2011 года. Председательствующий судья: Д.В. Васильев