Дело № 2-350/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Лоухи 18 октября 2011 года Лоухский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Васильева Д.В., при секретаре Кисель М.Н., с участием старшего помощника прокурора Лоухского района РК Смирнова В.Н., представителя ответчика Муниципального образовательного учреждения Лоухская средняя общеобразовательная школа (далее МОУ Лоухская СОШ) Дубровских Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лоухского районного суда Республики Карелия гражданское дело по иску заместителя прокурора Лоухского района РК в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Лоухская СОШ и администрации Лоухского муниципального района о побуждении к обязанности оградить территорию МОУ Лоухская СОШ забором, УСТАНОВИЛ: заместитель прокурора Лоухского района обратился в суд с исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения мероприятий по антитеррористической защищённости образовательных учреждений района, в ходе которой было установлено отсутствие периметрового ограждения участка МОУ Лоухская СОШ, расположенного по адресу: ..., что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В связи с этим, на основании ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, ст. ст. 31, 51 ФЗ РФ «Об образовании», ФЗ РФ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ, ст. ст. 11, 28 ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.1 СанПиН 2.3.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ч. 2 ст. 120 ГК РФ, ст. 15 ФЗ РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», ст. 45 ГПК РФ, заместитель прокурора просил обязать МОУ Лоухская СОШ оградить территорию участка образовательного учреждения забором, а при недостаточности средств у учреждения возложить эту обязанность на администрацию Лоухского муниципального района РК. Старший помощник прокурора Лоухского района РК Смирнов В.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, при этом уточнил требования, просил обязать МОУ Лоухская СОШ оградить территорию участка образовательного учреждения забором, а при недостаточности средств обязать администрацию Лоухского муниципального района, являющегося учредителем МОУ Лоухская СОШ, выделить данному учреждению на эти цели соответствующие средства. Кроме этого просил установить срок исполнения решения суда до ХХ.ХХ.ХХ. Представитель ответчика - директор МОУ Лоухская СОШ Дубровских Т.О. в судебном заседании иск, с учётом требуемого прокурором срока, признала, дополнила, что признаёт наличие обязанности по установке забора. По поводу забора они неоднократно обращались в администрацию района, направляли примерные сметы, однако денежные средства на это до сих пор не выделены. Полагает, что финансовые средства на установку забора должны быть выделены из бюджета района. Представитель ответчика - администрации Лоухского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, в ходе телефонного разговора представитель Е. просил рассмотреть дело без их участия, иск не признают. Представитель третьего лица - У. в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления просили рассмотреть дело без их участия. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон. Заслушав старшего помощника прокурора Смирнова В.Н., представителя ответчика МОУ Лоухская СОШ Дубровских Т.О., исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению. В судебном заседании установлено, что в ходе проведённой Лоухской районной прокуратурой РК проверке был установлен факт отсутствия периметрового ограждения территории МОУ Лоухская СОШ, расположенного по адресу: .... Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. На основании ст. 11 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 59-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ст. 28 данного Закона № 59-ФЗ, в образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29 декабря 2010 года, предусмотрено ограждение забором территории общеобразовательного учреждения. В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексному использованию политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно представленного в судебном заседании паспорта антитеррористической защищённости МОУ Лоухская СОШ, составленного на основании решения антитеррористической комиссии в ... (протокол от ХХ.ХХ.ХХ НомерДСП), в пункте 5.2 «Инженерные заграждения» имеется отметка об отсутствии ограждения по периметру МОУ Лоухская СОШ. В соответствии с п. 1.5 Устава МОУ Лоухская СОШ, учредителем школы является администрация Лоухского муниципального района РК. В соответствии с п.п. 7.5, 8.3, 9.1, 10.1, 10.3, 10.4, 11.6.1 данного Устава, обучающимся гарантируется охрана жизни и здоровья, защита чести и достоинства. К компетенции учредителя относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений школы, обустройство прилегающих к ним территорий. Школа осуществляет самостоятельную хозяйственную деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности, установленными для школы и в пределах, установленных Законом РФ «Об образовании, «Типовым положением об общеобразовательных учреждениях», Законом РК «Об образовании», настоящим уставом. За школой в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с её уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и другого назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Объекты собственности, закреплённые за школой учредителем, находятся в оперативном управлении школы. Школа несёт ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закреплённой за ней собственности. Школа имеет право на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утверждённой бюджетной росписью размером с учётом сокращения и индексации; компенсацию в размере недофинансирования. В соответствии с п. 11.2 Устава, школа является получателем средств местного бюджета Лоухского района. На основании ст. 15 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 37 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, исполнительно - распорядительным органом муниципального образования является местная администрация. В соответствии со ст. 31 ФЗ РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п. 3.1.4 договора о взаимоотношениях МОУ Лоухская СОШ с учредителем, заключенного между сторонами ХХ.ХХ.ХХ, за школой закреплён земельный участок по адресу: .... В соответствии с п. 3.1.13 договора, учредитель обязан принимать на себя расходы на содержание зданий и сооружений, используемых непосредственно на образовательные цели, обустройство прилегающих к ним территорий, на текущий и капитальный ремонт. Отсутствие ограждения территории вокруг образовательного учреждения в виде забора, по мнению суда, способствует свободному доступу на неё посторонних лиц, что увеличивает риск совершения террористических либо других общественно - опасных деяний, и нарушает действующие санитарно - эпидемиологические правила. Суд, в связи с изложенным и оценивая представленные доказательства в совокупности, полагает, что на МОУ Лоухская СОШ и администрацию Лоухского муниципального района РК законом и другими нормативными актами возложена обязанность содержания и обустройства зданий, сооружений образовательного учреждения и прилегающей к нему территории в соответствии с действующими нормативами и правилами. Учитывая сложившиеся правоотношения между ответчиками в данной части, с учётом того, что администрация Лоухского муниципального района, являясь учредителем общеобразовательного учреждения, обеспечивает за счёт собственных бюджетных средств через Муниципальное Учреждение «Р.» финансирование МОУ Лоухская СОШ, имеет обязательства в части принятия расходов на содержание имущества, собственником которого является, и переданного им общеобразовательному учреждению, в том числе зданий и окружающей территории, а МОУ Лоухская СОШ, в свою очередь, обладая правами юридического лица в части ведения уставной финансово - хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса (п.1.10 устава школы), обязана организовать непосредственное исполнение требований законов и других нормативных актов в части ограждения забором территории школы, используемой в образовательных целях, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в заявленном прокурором виде и объёме. Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований суд не усматривает. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19, п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, ст. 61.1 БК РФ, учитывая, что иск прокурором подан в защиту неопределённого круга физических лиц, госпошлина подлежит взысканию с ответчика - МОУ Лоухская СОШ, в пользу бюджета Лоухского муниципального района, в сумме ххх рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55-57, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования заместителя прокурора Лоухского района, Карелии - удовлетворить. Обязать Муниципальное образовательное учреждение Лоухская средняя общеобразовательная школа в срок до ХХ.ХХ.ХХ оградить забором территорию участка образовательного учреждения, расположенного по адресу: .... Обязать администрацию Лоухского муниципального района РК в случае недостаточности у МОУ Лоухская средняя общеобразовательная школа средств на ограждение забором территории участка образовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., выделить этому учреждению на указанные цели соответствующие финансовые средства, в срок до ХХ.ХХ.ХХ. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения Лоухская средняя общеобразовательная школа в пользу бюджета Лоухского муниципального района РК госпошлину в сумме ххх (ххх) рублей. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2011года. Председательствующий судья: Д.В. Васильев