Дело № 2-345/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Лоухи 10 октября 2011 года Лоухский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Васильева Д.В., при секретаре Кисель М.Н., с участием старшего помощника прокурора Лоухского района РК Сауткиной Е.В., представителя ответчика Муниципального образовательного учреждения Чупинская средняя общеобразовательная школа (далее МОУ Чупинская СОШ) Якубелович Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лоухского районного суда Республики Карелия гражданское дело по иску заместителя прокурора Лоухского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Чупинская СОШ и администрации Лоухского муниципального района о побуждении к обязанности оградить территорию МОУ Чупинская СОШ забором, УСТАНОВИЛ: заместитель прокурора Лоухского района обратился в суд с исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения мероприятий по антитеррористической защищённости образовательных учреждений района, в ходе которой было установлено отсутствие периметрового ограждения участка МОУ Чупинская СОШ, расположенного по адресу: ..., что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В связи с этим, на основании ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, ст. ст. 31, 51 ФЗ РФ «Об образовании», ФЗ РФ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ, ст. ст. 11, 28 ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02. 2.4.2 «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.1 СанПиН 2.3.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ч. 2 ст. 120 ГК РФ, ст. 15 ФЗ РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», ст. 45 ГПК РФ, заместитель прокурора просил обязать МОУ Чупинская СОШ оградить территорию участка образовательного учреждения забором, а при недостаточности средств у учреждения возложить эту обязанность на муниципальное образование «Лоухский муниципальный район». Старший помощник прокурора Лоухского района РК Сауткина Е.В. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, при этом уточнила требования, просила обязать МОУ Чупинская СОШ оградить территорию участка образовательного учреждения забором, а при недостаточности средств обязать администрацию Лоухского муниципального района, являющегося учредителем МОУ Чупинская СОШ, выделить данному учреждению на эти цели соответствующие средства. Кроме этого просила установить срок исполнения решения суда до ХХ.ХХ.ХХ. Представитель ответчика - МОУ Чупинская СОШ Якубелович Д.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск, с учётом требуемого прокурором срока, признала, дополнила, что признаёт наличие обязанности по установке забора. По поводу забора они неоднократно обращались в администрацию района, направляли примерные сметы, однако денежные средства на это до сих пор не выделены. Полагает, что финансовые средства на установку забора должны быть выделены из бюджета района. Представитель ответчика - администрации Лоухского муниципального района и представитель третьего лица - У. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон. Заслушав старшего помощника прокурора Сауткину Е.В., представителя ответчика МОУ Чупинская СОШ Якубелович Д.Б., исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению. В судебном заседании установлено, что в ходе проведённой Лоухской районной прокуратурой РК проверке был установлен факт отсутствия периметрового ограждения территории МОУ Чупинская СОШ, расположенного по адресу: .... В доме Номер расположена ... школы, в доме Номер - помещение ... школы, а в доме Номер - помещение ... школы. Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. На основании ст. 11 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 59-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ст. 28 данного Закона № 59-ФЗ, в образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29 декабря 2010 года, предусмотрено ограждение забором территории общеобразовательного учреждения. В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексному использованию политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно представленного в судебном заседании паспорта антитеррористической защищённости МОУ Чупинская СОШ, составленного на основании решения антитеррористической комиссии в ... (п.6.1 протокола от ХХ.ХХ.ХХ НомерДСП), в пункте 5.2 «Инженерные заграждения» имеется отметка об отсутствии ограждения по периметру МОУ Чупинская СОШ. В соответствии с п. 1.5 Устава МОУ Чупинская СОШ, учредителем школы является администрация Лоухского муниципального района РК. В соответствии с п.п. 2.5, 3.5, 8.1, 8.2, 8.12, 8.17, 8.18, 8.19 данного Устава, школа несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса, нарушение договорных, расчётных, налоговых обязательств, а также других правил хозяйствования, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Карелия. Школа обязана целенаправленно расходовать средства, предназначенные на функциональную деятельность школы, в соответствии с возложенными на неё задачами, целями и предметом деятельности и в соответствии со сметой школы, утверждаемой Учредителем. За школой в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с её Уставом Учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения, принадлежащие Учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Объекты собственности, закреплённые Учредителем за школой, находятся в оперативном управлении школы. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются бюджетные и внебюджетные средства. Финансовые средства школы находятся в полном её распоряжении. Право расходования этих средств принадлежит директору школы с обязательным представлением отчёта Учредителю. Школа самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счёт в органах казначейства. Школа отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств ответственность по его обязательствам несёт учредитель, в пределах, предусмотренных законодательством. В соответствии с п.п. 9.2, 9.3 Устава, школа является главным распределителем и получателем средств местного бюджета Лоухского муниципального района. Являясь главным распорядителем бюджетных средств, школа утверждает сметы доходов и расходов, получателей средств местного бюджета Лоухского муниципального района. На основании ст. 15 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 37 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, исполнительно - распорядительным органом муниципального образования является местная администрация. В соответствии со ст. 31 ФЗ РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п.п. 3.1.5 договора о взаимоотношениях МОУ Чупинская СОШ с учредителем, заключенного между сторонами ХХ.ХХ.ХХ, за школой закреплены земельные участки по адресу: .... В соответствии с п. 3.1.16 договора, учредитель обязан принимать на себя расходы на содержание зданий и сооружений, используемых непосредственно на образовательные цели, обустройство прилегающих к ним территорий, на текущий и капитальный ремонт. Отсутствие ограждения территории вокруг образовательного учреждения в виде забора, по мнению суда, способствует свободному доступу на неё посторонних лиц, что увеличивает риск совершения террористических либо других общественно - опасных деяний, и нарушает действующие санитарно - эпидемиологические правила. Суд, в связи с изложенным и оценивая представленные доказательства в совокупности, полагает, что на МОУ Чупинская СОШ и администрацию Лоухского муниципального района РК законом и другими нормативными актами возложена обязанность содержания и обустройства зданий, сооружений образовательного учреждения и прилегающей к нему территории в соответствии с действующими нормативами и правилами. Учитывая сложившиеся правоотношения между ответчиками в данной части, с учётом того, что администрация муниципального образования «Лоухский муниципальный район», являясь учредителем общеобразовательного учреждения, обеспечивает за счёт собственных бюджетных средств финансирование МОУ Чупинская СОШ, имеет обязательства в части принятия расходов на содержание имущества, собственником которого является, и переданного им общеобразовательному учреждению, в том числе зданий и окружающей территории, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в заявленном прокурором виде и объёме. Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований суд не усматривает. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19, п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, ст. 61.1 БК РФ, учитывая, что иск прокурором подан в защиту неопределённого круга физических лиц, госпошлина подлежит взысканию с ответчика - МОУ Чупинская СОШ, в пользу бюджета Лоухского муниципального района, в сумме ххх рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55-57, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования заместителя прокурора Лоухского района, Карелии - удовлетворить. Обязать Муниципальное образовательное учреждение Чупинская средняя общеобразовательная школа в срок до ХХ.ХХ.ХХ оградить забором территорий участков образовательного учреждения, расположенных по адресам: .... Обязать администрацию Лоухского муниципального района РК в случае недостаточности у МОУ Чупинская средняя общеобразовательная школа средств на ограждение забором территорий участков образовательного учреждения, расположенных по адресам: дома ..., выделить этому учреждению на указанные цели соответствующие финансовые средства, в срок до ХХ.ХХ.ХХ. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения Чупинская средняя общеобразовательная школа в пользу бюджета Лоухского муниципального района РК госпошлину в сумме ххх (ххх) рублей. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2011года. Председательствующий судья: Д.В. Васильев