РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Лоухи 01 апреля 2010 года
Лоухский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Поращенко Г.Л.,
при секретаре Песонен А.В.,
с участием: прокурора Сауткиной Е.В., представителя ответчика - администрации Лоухского муниципального района Семенова А.С., действующего по доверенности, представителя соответчика - администрации Лоухского городского поселения Королевич А.Е., действующей по доверенности, представителя соответчиков-Правительства Республики Карелия и Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия Гаврош О.М., действующей по доверенности, представителя третьего лица - отдела Государственного внутреннего ветеринарного надзора по Лоухскому района Бугровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лоухского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лоухского муниципального района, администрации Лоухского городского поселения, Правительству Республики Карелия, Министерству сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелии о признании биотермической ямы бесхозяйственным имуществом, обязании поставить на учет, и привести биотермическую яму в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства,
установил:
прокурор Лоухского района обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Лоухского района с участием государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора по Лоухскому району проведена проверка. Установлено наличие биотермической ямы, предназначенной для утилизации биологических отходов, расположенной в кадастровом квартале ХХ:ХХ:ХХХХХХ. Согласно акта, биотермическая яма не отвечает ветеринарно-санитарным требованиям и является бесхозной. Считает, что ответственность за устройство, состояние и оборудование биотермической ямы должна нести администрации Лоухского муниципального района, в соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Однако до настоящего времени биотермическая яма в собственность администрации не оформлена, эксплуатируется с нарушениями ветеринарно-санитарных правил, что создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде.
Определением Лоухского районного суда к делу в качестве соответчиков привлечены- администрация Лоухского городского поселения, Правительство Республики Карелия, Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия; третье лицо- Кемский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия.
Представитель третьего лица - Кемского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия в отзыве на заявление прокурора пояснила, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о праве на биотермическую ямы, как объекта недвижимого имущества. В соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в ЕГРП.
Представитель третьего лица - Кемского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.
Определением Лоухского районного суда от ХХ.ХХ.ХХ принят отказ прокурора Лоухского района в части требований об обязании ответчиков в срок до 10 мая 2010 года привести биотермическую ямы в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями. Производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании прокурор Сауткина Е.В. требования, с учетом отказа от части иска, поддержала по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что считаете надлежащим ответчиком по требованиям об обязании поставить биотермическую яму на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество администрацию Лоухского городского поселения, поскольку яма расположена на территории поселения и эксплуатируется городским поселением. Кроме того, в соответствии со ст. 225 ГПК РФ обязанность по постановке на учет бесхозяйственного имущества возлагается на администрацию местного самоуправления, на территории которого оно находится. По изложенным основаниям просит удовлетворить требования.
Представитель ответчика- администрации Лоухского муниципального района Семенов А.С. иск не признал, пояснив, что прокурором привышены полномочия на предъявления иска. Считает, что права неопределенного круга лиц не нарушены. Кроме того, пояснил, что биотермическая яма находится на территории Лоухского городского поселения, эксплуатируется городским поселением, а значит, в соответствии со ст. 225 ГК РФ обязанность по постановке на учет должна быть возложена на администрацию Лоухского городского поселения.
Представитель соответчика - администрации Лоухского городского поселения Королевич А.Е. иск не признала, пояснив, что биотермическая яма на балансе городского поселения не состоит, финансовые средства у городского поселения для содержания ямы и постановки на учет отсутствуют.
Представитель соответчика - Правительства Республики Карелия и Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия Гаврош О.М. иск не признала, пояснив, что по заявленным требованиям прокурора Правительство и Министерство не являются надлежащими ответчиками по делу. В соответствии со ст. 225 ГК РФ обязанность по постановке бесхозяйственной вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию возлагается на администрацию местного самоуправления, на территории которого оно находится, то есть на администрацию Лоухского городского поселения.
Представитель третьего лица - отдела внутреннего ветеринарного надзора по Лоухскому району Бугрова И.В. заявление прокурора поддержала, пояснив, что биотермическая яма расположена в черте Лоухского городского поселения, собственника не имеет. Яма представляет собой железнодорожную цистерну, закопанную в грунт. Активно эксплуатируется Лоухским городским поселением. Считает привальным возложение обязанности по постановке на учет биотермической ямы на администрацию Лоухского городского поселения.
Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.
Выслушав пояснения прокурора, представителей ответчика и соответчиков, представителя третьего лица, исследовав в совокупности материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно пункту 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, скотомогильники и биометрические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальные являются объектами муниципальной собственности.
В соответствии с пунктами 4 и 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Уставом Лоухского городского поселения к вопросам местного значения поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Судом установлено, что ХХ.ХХ.ХХ Федеральной службой по ветеринарном и фитосанитарному надзору проведена проверка администрации Лоухского муниципального района по выполнению предписания Номер от ХХ.ХХ.ХХ.
Согласно акта проверки Номер установлено, что на ... ..., территории ..., расположена биотермическая яма, изготовленная из железнодорожной цистерны, предназначенная для захоронения биологических отходов. Юридически в собственность не оформлена.
Биотермическая яма построена и введена в эксплуатацию в 1990, находится на земельном участка с кадастровым номером ХХ:ХХ:ХХХХХХ:ХХХ
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о праве на биотермическую яму.
Биотермическая яма на балансе администрации Лоухского муниципального района и администрации Лоухского городского поселения не состоит.
Изложенные обстоятельства, подтверждаются объяснениями сторон, письменными материалами дела, поэтому суд считает их установленными.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 50 названного Федерального закона в собственности поселений также может находиться имущество для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Приведенные нормативно-правовые акт предусматривают для муниципальных образований возможность иметь в муниципальной собственности объекты, необходимые для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.
Как усматривается из материалов дела, меры по предупреждению чрезвычайных обстоятельств, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности биотермической ямы.
В этой связи неопределенность в лице, ответственном за биотермическую яму, порождает нарушения прав неопределенного круга лиц, и влечет обязанность администрации Лоухского городского поселения по постановке биотермической ямы на учет в орган осуществляющий государственную регистрацию.
Поскольку биотермическая яма расположена в границах введения администрации Лоухского городского поселения, эксплуатируется городским поселением, необращение администрации Лоухского городского поселения в регистрационную службу с заявлением о принятии биотермической ямы на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.
Доводы представителя администрации Лоухского городского поселения о том, что в городском поселение отсутствуют денежные средства для выполнения действий по постановке на учет и соблюдению ветеринарного законодательства являются несостоятельными.
В силу ст.ст. 7,24 Федерального закона «О защите населения и территория от чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера» № 68 -ФЗ от 21.12.1994 органы местно самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных обстоятельств, данные мероприятия являются расходными обязательствами муниципального образования. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения администрации Лоухского городского поселения от исполнения обязательств возложенных законодательством. Кроме того, в суд не предоставлены доказательства, подтверждающих отсутствие у ответчика денежных средств для исполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйственной вещи.
Согласно пункту 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия ответчика, которые обязывает совершить суд, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает, срок для постановки биотермической ямы на учет в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для выполнения указанных действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,114, 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования прокурора Лоухского района Республики Карелия удовлетворить.
Признать биотермическую яму, расположенную на ... ..., ... часть кадастрового квартала ХХ:ХХ:ХХХХХХ, бесхозяйственным имуществом.
Обязать администрацию Лоухского городского поселения поставить биотермическую яму, расположенную на ... ..., ... часть кадастрового квартала ХХ:ХХ:ХХХХХХ, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено 05 апреля 2010 года.
Председательствующий Г.Л. Поращенко