Дело № 2-13\2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 февраля 2011 года пос. Лоухи
Лоухский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего - судьи Поращенко Г.Л.,
при секретаре Шильниковой Е.А., с участием: представителя истца (ответчика по встречному иску) администрации Пяозерского городского поселения - главы поселения Гусельниковой Т.Ф., представителей ответчика (истца по встречному иску) Алексеева Д.Н. и Свиридова А.В., действующего по доверенности, представителя третьего лица - администрации Лоухского муниципального района Семенова А.С., действующего по доверенности, представителя третьего лица- Пограничного управления ФСБ РФ по Республике Карелия Румянцева И.В., действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лоухского районного суда Республики Карелия гражданское дело по иску администрации Пяозерского городского поселения (далее- Пяозерское поселение) к Ватанену В.Г. о снятии с регистрационного учета и признании утратившим право пользования муниципальным жилым помещение, и по встречному иску Ватанена В.Г. к администрации Пяозерского городского поселения о заключении договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
администрация Пяозерского городского поселения, в лице главы поселения Гусельниковой Т.Ф., обратилась в суд с иском к Ватанену В.Г. о снятии с регистрационного учета. В обоснование иска указав, что согласно ордера Номер, выданного на основании постановления главы местного самоуправления Лоухского района Номер от ХХ.ХХ.ХХ Ватанену В.Г. с семьей из трех человек было предоставлено право занятия служебного жилого помещения по адресу: .... Ответчик по указанному адресу с семьей никогда не проживал и зарегистрирован не был. До ХХ.ХХ.ХХ Ватанен В.Г. был зарегистрирован по адресу: .... Фактически спорное жилое помещение используется для приезжих командировочных. На основании обращения ... Пограничного управления У Номер от ХХ.ХХ.ХХ администрацией Лоухского муниципального района Распоряжением Номер от ХХ.ХХ.ХХ с ответчиком был заключен договор найма служебного помещения Номер от ХХ.ХХ.ХХ, а Пяозерским поселением проведена регистрация Ватанена В.Г. по спорной квартире. Распоряжением администрации Лоухского муниципального района Номер от ХХ.ХХ.ХХ квартира Номер выведена из состава служебных. Распоряжением администрации Лоухского муниципального района Номер от ХХ.ХХ.ХХ договор найма служебного жилого помещения Номер от ХХ.ХХ.ХХ с Ватаненым В.Г. прекращен. ХХ.ХХ.ХХ в Пяозерское поселение с заявлением о заключении договора социального найма в интересах истца обратился Свиридов А.В., что также подтверждает, что ответчик в спорной квартире не проживал. Согласно Постановления Номер от ХХ.ХХ.ХХ и Акта о приеме-передаче Номер от ХХ.ХХ.ХХ администрации Лоухского муниципального района и постановления Пяозерского поселения Номер от ХХ.ХХ.ХХ квартира ... внесена в реестр муниципального имущества Пяозерского поселения.
В ходе рассмотрения дела Лоухским районным судом приняты к производству увеличенные исковые требования Пяозерского поселения о признании Ватанена В.Г., утратившим право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: .... Истцом указано, что Пяозерское поселение нуждается в муниципальном жилье из-за наличия аварийных объектов. С ХХХХ года Ватанен В.Г. и его семья не состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшение жилищных условий в ....
По встречному иску Ватанен В.Г. просит обязать Пяозерское поселение заключить с ним договор социального найма. В обоснование иска указал, что является ... и проходит ... службу ... в должности .... В период времени с ХХХХ по ХХХХ год он проходил службу ... где ему в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», вблизи места службы, была предоставлена квартира по адресу: .... Основанием вселения являлся ордер, выданный в соответствии с постановлением главы местного самоуправления Лоухского района Номер от ХХ.ХХ.ХХ. В спорной квартире проживал до ХХХХ года, а затем был переведен к новому месту службы в ..., где прослужил до ХХХХ года. При убытии из ... им служебная квартира сдана не была, так как он предполагает после увольнения возвратиться на постоянное место жительства в .... В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» он избрал место постоянного жительства после увольнения с военной службы .... Снятие с регистрации и дальнейшие выселение нарушит его конституционные права: права на выбор места жительства и права на обеспечение жильем как военнослужащего.
Ответчик (истец по встречному иску) Ватанен В.Г. и прокурор Лоухского района надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания. Ватанен В.Г. просил рассмотреть дело без его участия. Причины неявки прокурора неизвестны.
В соответствии со ст.ст. 167, 45 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия прокурора и ответчика (истца по встречному иску) Ватанена В.Г.
В судебном заседании представитель истца Гусельникова Т.Ф. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, встречные требования не признала. Дополнительно пояснила, что Ватанен В.Г. ... в квартире не проживал и зарегистрирован не был. Считает, что Ватанену В.Г. должна быть предоставлена квартира по последнему месту службы, за счет средств федерального бюджета.
Ответчик (истец по встречному иску) Ватанен В.Г. в судебном заседании ХХ.ХХ.ХХ заявленные требования не признал, настаивал на удовлетворении встречных требований. Пояснил суду, что с ХХХХ года проходит ... службу. с ХХХХ по ХХХХ год проходил службу .... В ХХХХ году ему было выделена квартира по адресу: ..., в которой он проживал с семьей до ХХХХ года. Выехал из квартиры по служебной необходимости, так как был командирован в другие ..., где проживал в общежитиях. Коммунальные услуги по квартире оплачивал своевременно, задолженности не имеет. По окончании службы в ХХХХ году намеривается постоянным местом жительства избрать .... Кроме спорного жилья другого жилого помещения не имеет, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и на получение жилищного сертификата как военнослужащий не состоит. В настоящее время разведен, бывшая супруга обеспечена жильем, проживает в другом районе.
Представитель ответчика Свиридов А.В. исковые требования к ответчику не признал, просил удовлетворить встречный иск Ватанена В.Г. Пояснил суду, что Ватанен В.Г. периодически проживает в ... в ....
Представитель ответчика Алексеев Д.Н. исковые требования не признал. Пояснил суду, что Ватанен В.Г. периодически проживает в ..., в квартире находится его личное имущество. С согласия ответчика он проживал в спорной квартире. Ватанен В.Г. избрал постоянное место жительства после окончания ... службы ..., выехал из неё временно по службе, оплачивает коммунальные услуги.
Представитель третьего лица- администрации Лоухского муниципального района Семенов А.С. считает, что заявленные требования не затрагивают права администрации Лоухского муниципального района, поскольку спорное жилое помещение передано администрации Пяозерского городского поселения. Признает, что решения администрации по квартире ... в ... после ХХ.ХХ.ХХ совершены с превышением полномочий. Документы, подтверждающие служебный статус спорной квартиры в архиве администрации отсутствуют. Квартира Номер была передана в городское поселение без статуса служебного жилого помещения.
Представитель третьего лица - Пограничного управления ФСБ РФ по Республике Карелия Румянцев И.В. просил отказать в удовлетворении требований администрации Пяозерского поселения, встречные требования Ватанена В.Г. о заключении договора социального найма поддержал. Пояснил суду, что регистрация Ватанена В.Г. была произведена по месту ... службы, то есть .... Ответчик в настоящее время избрал постоянное место жительства ... в спорном жилом помещение. На учете, как нуждающийся в улучшении жилищных условий не состоит, получателем жилищного сертификата, а также участником ипотечного строительства не является, поскольку фактически имеет жилье в .... На период предоставления жилья в ... выслуга по военной службе ответчика составляла более х лет, а значит, он имел право на заключение договора социального найма с ХХХХ года. В соответствии с ч.5 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», квартира Номер должна в любом случае быть предоставлена военнослужащему, и не подлежит распределению жителям ....
Судом сторонам в соответствии со ст.56 ГПК РФ, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. По этим основаниям суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Исследовав в ходе судебного заседания материалы дела, заслушав истца, ответчика и его представителей, представителей третьих лиц, оценив все в совокупности, суд находит, что Ватанен В.Г. приобрел право пользования жилым помещением и не утратил его, а поэтому требования о признании ответчика утратившим право пользования не подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено и подтверждено исследованными доказательствами, что Постановлением главы местного самоуправления Лоухского района Номер от ХХ.ХХ.ХХ «О предоставлении служебной квартиры ... по адресу: ... Ватанен В.Г.» Ватанену В.Г. предоставлена служебная квартира .... Выдан ордер Номер на право занятия ... жилой площадью ххх кв.м в ... в ....
Постановлением администрации Пяозерского городского поселения Номер от ХХ.ХХ.ХХ в собственность Пяозерского городского поселения принята ..., балансодержателем определена администрация Пяозерского городского поселения, квартира внесена в реестр муниципального имущества.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах на объект недвижимого имущества: ..., отсутствует.
В реестре муниципального имущества администрации Пяозерского городского поселения значится под Номер жилое помещение - ... в ....
Документов, подтверждающих служебный характер квартиры, расположенной по адресу: ... администрации Лоухского муниципального района не имеется.
Договор найма служебного жилого помещения с Ватанен В.Г. не заключался, в оперативное управление квартира передана не была.
Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными в суде материалами дела, не оспариваются сторонами, поэтому суд считает их установленными.
В части оценки предоставленных в суд документов по спорной квартире: Распоряжения главы администрации Лоухского муниципального района Номер от ХХ.ХХ.ХХ; Договора социального найма служебного жилого помещения Номер от ХХ.ХХ.ХХ; акта приема -передачи недвижимого имущества от ХХ.ХХ.ХХ; Распоряжение Номер (датированным) ХХ.ХХ.ХХ, суд считает их неподлежащими применению в данном споре, учитывая доводы представителя администрации Семенова А.С. о принятии данных документов с превышением полномочий администрации, и Постановление Номер от ХХ.ХХ.ХХ «О принятии имущества в собственность Пяозерского городского поселения», Акт приема -передачи от ХХ.ХХ.ХХ; Реестр муниципального имущества Пяозерского городского поселения, подтверждающих право муниципальной собственности на ... в ... за администрацией Пяозерского городского поселения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
Поскольку жилищные правоотношения Ватанена В.Г. по спорному жилому помещению возникли до введения в действие нового ЖК РФ, должны применяться нормы ЖК РСФСР и принятых в соответствии с ними подзаконных актов.
В соответствии со ст. 105, 106 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
В силу ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР жилое помещение включалось в число служебных решением соответствующего местного уполномоченного органа исполнительной власти.
Из установленных судом обстоятельств, в соответствии с приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что порядок отнесения спорного жилого помещения к служебному жилью соблюден не был, а следовательно, ссылка сторон на предоставление ответчику Ватанену В.Г. служебного жилого помещения является несостоятельной.
Кроме того, квартира не была принята в оперативное управление ...; договор найма служебного жилого помещения с Ватаненым В.Г. не заключался; в нарушение п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, ... не зарегистрирована в качестве служебного жилого помещения.
Таким образом, Ватанену В.Г. было предоставлено спорное жилое помещение фактически на правах социального найма (ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР), а значит, с указанного времени Ватанен В.Г. приобрел право пользования ... по праву социального найма как наниматель.
В продолжение сложившихся жилищных правоотношений, исходя из предоставления спорного жилого помещения военнослужащему для проживания, передача жилого помещения в муниципальную собственность из Лоухского муниципального района в Пяозерское городское поселения не изменила правомочия Ватанена В.Г. пользования по праву социального найма как нанимателя.
Разрешая заявленные ответчиком встречные требования об обязании администрации заключить с ним договор социального найма суд исходит из следующих обстоятельств.
Судом установлено, что срок прохождения Ватаненым В.Г. ... службы в ... в календарном исчисление составляет на ХХ.ХХ.ХХ хх лет.
Согласно Контракта о прохождение ... службы с Ватаненым В.Г. заключен контракт о прохождение ... службы сверх предельного возраста с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ. Ватанен В.Г. на учете нуждающихся в получение жилого помещения в ... не состоит. Участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года» не был. В сводном списке граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в ХХХХ году не числится.
Согласно данным ГУП РК РГЦ «Недвижимость» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия за ВатаненымВ.Г., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, недвижимость в собственности не зарегистрирована.
ХХ.ХХ.ХХ Ватаен В.Г. зарегистрировался по адресу: ..., другой регистрации и право пользования жилым помещением по договору социального найма не имеет.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, поэтому суд считает их установленными.
Свидетель И пояснила суду, что проживает в .... В спорной квартире постоянно никто не проживал, были только командировочные военные. В их доме прозвали указанную квартиру «штабом». Ватанена она не знает.
В соответствии с требованиями п.2 ч.2 ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Военная служба, по смыслу статей 59 и 71 Конституции РФ представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает особый правовой статус военнослужащих, выражающихся, в таком порядке жилищного обеспечении, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.
В развитие названных конституционных положений Федеральный Закон «О статусе военнослужащих» устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, предусматривая механизм реализации их права на жилище.
Согласно абзц. 12 п.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" № 76-ФЗ от 27.05.1998 года, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ст.15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», военнослужащим заключившим контракт о прохождении военной службы до ХХ.ХХ.ХХ и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
Из содержания ч.3 ст.49 ЖК РФ следует, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или, соответственно, законом субъекта РФ.
В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.
Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
В силу ст. 66 ЖК РСФСР (действовавший в момент предоставления ответчику квартиры) в случаях временного отсутствия нанимателя, кого-либо из членов его семьи или всех этих лиц (статьи 60 и 62) временно отсутствующие сохраняют права и несут обязанности по договору найма жилого помещения.
Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что выезд из спорного жилого помещения Ватанена В.Г. был обусловлен характером его ... службы и носил вынужденный временный характер. От права пользования спорным жилым помещением ответчик не отказался. С учетом намерения Ватанена В.Г. избрать постоянным местом жительства ..., что подтверждается в том числе, действиями ответчика по регистрации в ... в ..., внесением платы за коммунальные услуги, отсутствием в собственности иного жилого помещения, заключенного договора социального найма и регистрации, а также с учетом особого статуса ... со сроком ... службы свыше хх лет, суд считает необходимым признать за Ватаненым В.Г. право на заключение договора социального найма.
В суд представителем истца Гусельниковой Т.Ф., в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не предоставлены доказательства, и судом не установлены обстоятельства, подтверждающие выезд истца на постоянное место жительства в ... или иной населенной пункт.
В силу установленных судом обстоятельств и предоставленных доказательств, оснований для признания ответчика утратившим право польлзования в спорным жилым помещением, что в свою очередь являлось бы основанием для снятия его с регистрационного учета, у суда не имеется, а значит, требования администрации Пяозерского городского поселения не подлежат удовлетворению.
Доводы представителя истца Гусельниковой Т. Ф. о том,, что Ватанена она не знает; ответчику должно быть предоставлено жилое помещение по последнему месту военной службы (...); жилое помещение ответчику должно быть предоставлено за счет федеральных бюджетных средств; Ватанен В.Г. не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и ссылки на показания свидетеля Игнатковой, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Показания свидетеля И о том, что она не знает ответчика, не могут бесспорно свидетельствовать о том, что Ватанен В.Г. не вселялся и не проживал в спорной квартире. Вместе с тем, согласно предоставленным доказательством именно прохождение службы ответчиком в ... и необходимость в жилье, что не отрицается представителем истца, явилось основанием для ходатайства ... о выделении Ватанену В.Г. спорной квартиры и проживании в ней до ХХХХ года.
В силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также ст. 27 Конституции РФ - каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и ему гарантировано право на жилище и ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, а значит, прохождение ответчиком службы в ... само по себе не порождает прав и обязанностей, а значит, не может служить основанием для отказа в реализации Ватаненым В.Г. жилищных прав по выбранному им постоянному месту жительства.
Поскольку в отношении Ватанена В.Г. подлежат применению нормы ФЗ «О статусе военнослужащих» не постановка ответчика на учете в качестве нуждающегося в улучшения жилищных условий в администрации Пяозерского городского поселения правового основания не имеет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 114, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска администрации Пяозерского городского поселения к Ватанену В.Г. о признании утратившим право пользования ... и снятии с регистрационного учета отказать.
Встречное исковое заявление Ватанена В.Г. к администрации Пяозерского городского поселения об обязании заключить договор социального найма удовлетворить.
Обязать администрацию Пяозерского городского поселения заключить договор социального найма жилого помещения с Ватаненым В.Г. на ....
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивировочная часть решения изготовлена 04 февраля 2011 года.
Председательствующий Г.Л. Поращенко